РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2022 года город Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Киселевой А.Н.,

при помощнике судьи Алешиной Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-3173/2022 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать соответствующее удостоверение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать соответствующее удостоверение. В обоснование иска указала, что с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером. Ее трудовой стаж в календарном исчислении составляет <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ она награждена медалью Энергетического комплекса России «За заслуги» ОАО «Тульская энергосбытовая компания» (далее – ОАО «ТЭК»), и в ДД.ММ.ГГГГ году – почетной грамотой <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако решением Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в присвоении указанного звания. Считает данный отказ незаконным, просит присвоить ей звание «Ветеран труда» и обязать ответчика выдать соответствующее удостоверение.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Телефонограммой известила суд о невозможности явки в судебное заседание, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1, <данные изъяты>. Как работник <данные изъяты> за добросовестный труд, вклад в развитие Компании и в связи с профессиональным праздником – Днем энергетика в <данные изъяты> году, приказом заместителя генерального директора <данные изъяты> - управляющего директора <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ награждена медалью Энергетического комплекса России «За заслуги».

Приказом заместителя генерального директора <данные изъяты> - управляющего директора <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с предстоящим профессиональным праздником «День энергетика», на основании п.7.2 «Положения об оплате и мотивации труда работников <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награждена почетной грамотой <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, имея трудовой (страховой) <данные изъяты>, обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о выдаче ей удостоверения «Ветеран труда», представив в подтверждение у нее права на присвоение такого звания удостоверение о награждении ее медалью Энергетического комплекса России «За заслуги», выданное <данные изъяты> с приказом заместителя генерального директора <данные изъяты> - управляющего директора <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, и почетную грамоту АО «ТНС энерго Тула» от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче удостоверения «Ветеран труда» по мотиву того, что она не обладает ведомственными наградами, дающими право на получение звания «Ветеран труда».

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О ветеранах» (далее также – Закон о ветеранах, Федеральный закон №5-ФЗ), который также устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда.

В соответствии с подп.2 п.1 ст.7 Федерального закона №5-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент награждения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ медалью Энергетического комплекса России «За заслуги») ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29.12.2015 №388-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подп.2 п.1 ст.7 изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (вступил в силу с 01.01.2016).

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» (подп.2 п.1 ст.7 данного Федерального закона в редакции Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗ) устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Вместе с тем в Федеральном законе от 29.12.2015 №388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении права на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде.

Так, ч.3 ст.8 названного Закона, вступившей в силу с 01.07.2016, предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 4 ст.7 указанного Закона о ветеранах установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдача соответствующего удостоверения установлен Законом Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО (с последующими изменениями и дополнениями) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (далее также – Закон №797-ЗТО).

В соответствии со ст.1 Закона №797-ЗТО условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и рудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016 и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Тульской области, действовавших до 01.07.2016, следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» применительно к спорным отношениям требуется соблюдение определенных условий: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначении пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 1.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», которым она дополнена Федеральным законом от 29.12.2015 №388-ФЗ и вступившим в силу с 01.07.2016, определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяются Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти в области электроэнергетики, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», является Министерство энергетики Российской Федерации (Указ Президента РФ от 21.01.2020 №21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 №400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации»).

В соответствии с п.1.1 ст.7 Закона о ветеранах порядок учреждения ведомственных знаком отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяются Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

25.06.2016 постановлением Правительства Российской Федерации №578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия».

Согласно п.1 раздела 1 названного Положения Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия; вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п.3 раздела 1).

Приказом Минэнерго России от 17.02.2017 №108 «О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации» (вместе с «Положением о медали «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса») учреждена ведомственная награда Министерства энергетики Российской Федерации – медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса», дающая право на присвоение звания «Ветеран труда».

Медалью Энергетического комплекса «За заслуги» ФИО1 награждена <данные изъяты> за добросовестный труд, вклад в развитие Компании и в связи с профессиональным праздником, а почетной грамотой <данные изъяты> (до смены наименования – <данные изъяты>) - в связи с предстоящим профессиональным праздником и на основании п.7.2 Положения об оплате и мотивации труда работников ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты> является акционерным обществом, то есть коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, что следует из положений главы 4 «Юридические лица» ГК РФ и ст.2 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «Об акционерных обществах».

Являясь коммерческой организацией <данные изъяты> не входит в структуру органов государственной (исполнительной) власти, а, следовательно, не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в соответствии с положениями Федерального закона «О ветеранах» и ведомственных актов, определяющих условия и порядок награждения ведомственными наградами.

Таким образом, действующее законодательство различает меры стимулирования и поощрения работников (служащих) за выполнение работы или прохождение службы, и ведомственные знаки отличия в труде, которые и являются основанием для присвоения звания ветерана труда в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Проанализировав установленные по делу обстоятельства и совокупность исследованных в судебном заседании доказательств по правилам ст.67 ГПК РФ, принимая во внимание, что медаль Энергетического комплекса «За заслуги» <данные изъяты> и почетная грамота <данные изъяты> не являются ведомственными знаками отличия в труде, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о присвоении ему звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать соответствующее удостоверение, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2022 года.

Председательствующий