Дело № 2-2714/2023

25RS0029-01-2023-002415-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 года

Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Ивановой О.В.,

с участием ст. помощника прокурора Титаренко С.В.,

при секретаре Демидовой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю о признании незаконным заключения служебной проверки, признании приказов незаконными и их отмене, восстановлении в должности, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

заслушав истца ФИО1, представителя истца по ордеру ФИО2,

представителей по доверенности ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО3, ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО4, ФИО5, ФИО6,

установил:

истец ФИО1 обратился с иском в суд к ответчикам ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю о признании незаконным заключения служебной проверки, признании приказов незаконными и их отмене, восстановлении в должности, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, указав в обоснование исковых требований, что на основании приказа начальника ГУФСИН России по Приморскому краю XXXX-лс от ДД.ММ.ГГ назначен на должность заместителя дежурного помощника начальника следственного изолятора дежурной службы ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому. Приказом врио начальника ГУФСИН России по Приморскому краю XXXX-лс от ДД.ММ.ГГ назначен на должность заместителя дежурного помощника начальника учреждения дежурной службы ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю. Последний служебный контракт заключен ДД.ММ.ГГ на неопределенный срок. Приказом XXXX-лс от ДД.ММ.ГГ срок по контракту сокращен до 1 года. Приказом XXXX-лс от ДД.ММ.ГГ служебный контракт расторгнут и с ДД.ММ.ГГ уволен с должности по п. 14 ч. 2 ст. 84 ФЗ от 19.07.2018 № 197 "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Основанием к увольнению явилось заключение о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГ, приказ ГУФСИН России по Приморскому краю XXXX-к от ДД.ММ.ГГ. С заключением служебной проверки от ДД.ММ.ГГ, приказом ГУФСИН России по Приморскому краю XXXX-к от ДД.ММ.ГГ, приказом ГУФСИН России по Приморскому краю XXXX-лс от ДД.ММ.ГГ не согласен, считает, что служебная проверка назначена и проведена с нарушением закона, а приказы о дисциплинарном взыскании и расторжении контракта, вынесенные на ее основании, незаконными и подлежащими отмене. Просил признать незаконным заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГ, незаконными приказы о наложении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГ и расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы с ДД.ММ.ГГ и их отмене, восстановить в должности заместителя дежурного помощника начальника следственного изолятора дежурной службы ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю, взыскать заработок за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГ по день вынесения решения суда, компенсировать моральный вред в размере 250 000 рублей.

Истец и представитель истца в судебном заседании на иске настаивали, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просили признать незаконным заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГ, незаконными приказы о наложении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГ и расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы с ДД.ММ.ГГ и их отмене, восстановить в должности заместителя дежурного помощника начальника следственного изолятора дежурной службы ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю, взыскать заработок за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГ по день вынесения решения суда, компенсировать моральный вред в размере 250 000 рублей.

Представители ответчика с иском не согласились, представили письменные отзывы на исковое заявление, пояснили, что увольнение произведено в соответствии с законом, на основании заключения о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГ. Просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения сторон, допросив свидетеля ФИО10, заключение прокурора, полагавшего, что иск о восстановлении истца на службе подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, полагает, что требования истца подлежат удовлетворению в части, на основании следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приказа начальника ГУФСИН России по Приморскому краю XXXX-лс от ДД.ММ.ГГ ФИО1 назначен на должность заместителя дежурного помощника начальника следственного изолятора дежурной службы ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому. Приказом врио начальника ГУФСИН России по Приморскому краю XXXX-лс от ДД.ММ.ГГ назначен на должность заместителя дежурного помощника начальника учреждения дежурной службы ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю.

ДД.ММ.ГГ между ФИО1 и ГУФСИН России по Приморскому краю заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе по ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ между ФИО1 и ГУФСИН России по Приморскому краю заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе на один год.

Разделом 4 контракта определены обязательства сотрудника, связанные с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4.1, 4,3, 4.4, 4.5 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ ФИО1 (сотрудник) принял на себя обязательства быть верным Присяге сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом, контрактом, должностной инструкцией, соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, установленные федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдать внутренний служебный распорядок и порядок несения службы (дежурства), в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, препятствующих исполнению своих служебных обязанностей.

Приказом начальника ГУФСИН России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГ XXXX-лс ФИО1 уволен из уголовно-исполнительной системы по пункту 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в связи с нарушением условий контракта сотрудником), ДД.ММ.ГГ

В качестве основания указано заключение о результатах служебной проверки ГУФСИН России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГ

Как следует из заключения о результатах служебной проверки, утвержденного начальником ГУФСИН России по Приморскому краю ДД.ММ.ГГ, основанием для проведения проверки послужил приказ ГУФСИН России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГ XXXX по факту возбуждения ДД.ММ.ГГ уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении капитана внутренней службы ФИО11, заместителя дежурного помощника начальника учреждения дежурной службы ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю, согласно которому ДД.ММ.ГГ в ГУФСИН России по Приморскому краю из следственного отдела по городу Уссурийск следственного управления Следственного комитета Российской Федерации поступила информация о том, что ДД.ММ.ГГ возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту ненадлежащего исполнения должностным лицом ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН ФИО1 своих служебных обязанностей, повлекших причинение обвиняемому ФИО12 тяжких телесных повреждений и в дальнейшем его смерть.

По приказу начальника ГУФСИН России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГ XXXX было инициировано проведение служебной проверки, по результатам которой ФИО1 уволен из органов уголовно-исполнительной системы по отрицательным основаниям. Однако указанная служебная проверка проведена не была.

ДД.ММ.ГГ у истца было истребовано объяснение по факту возбуждения уголовного дела. Представить объяснение по факту причинения ущерба репутации ФСИН России истцу не предлагалось.

Комиссией установлено, что капитан внутренней службы ФИО1 при несении службы ДД.ММ.ГГ в качестве дежурного помощника начальника следственного изолятора дежурной службы ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю ненадлежащим образом исполнял должностные обязанности, нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, в том числе ненадлежаще обеспечивал их исполнение, в результате чего допущено совершение противоправных действий обвиняемыми ФИО13 и ФИО14 в отношении обвиняемого ФИО12, чем нарушены были его права и законные интересы.

В судебном заседании из пояснений представителя ГУФСИН России по Приморскому краю следует, что данные обстоятельства были установлены из заключения о результатах служебной проверки, утвержденного начальником ГУФСИН России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГ. В рамках служебной проверки от ДД.ММ.ГГ объяснения не затребовались. Вместе с тем, по данному же факту по приказу начальника ГУФСИН России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГ XXXX было инициировано проведение служебной проверки. По заключению о результатах служебной проверки п. 7 - за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении п.п. 3.1, 3.33, 3.35, утвержденной ДД.ММ.ГГ, в части несоблюдения нормативно-правовых актов Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, а именно Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, приказа Минюста России от 14.10.2005 №189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», приказа Минюста России от 03.11.2005 № 204-дсп «Об утверждении Инструкции об организации надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнителей системы, не владения обстановкой в период дежурства в учреждении, непринятия мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений установленного порядка содержания, что привело к наступлению последствий в виде тяжких телесных повреждений у обвиняемого ФИО12, и в соответствии с п.п. 4.12, 4.13, 4.14, 4.15 должностной инструкции, наложить на капитана внутренней службы ФИО1, заместителя дежурного помощника начальника следственного изолятора ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю, дисциплинарное взыскание – дисциплинарное взыскание – предупреждение о неполном служебном соответствии.

По заключению о результатах служебной проверки п. 9 – в действиях должностных лиц ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО15, ФИО1 усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ, подготовить рапорт об обнаружении признаков преступления и зарегистрировать его в КРСП ГУФСИН России по Приморскому краю. Копию материалов заключения служебной проверки направить в следственный отдел по г.Уссурийску СУ СК по Приморскому краю для принятия процессуального решения в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ.

ДД.ММ.ГГ материалы заключения служебной проверки направлены в следственный отдел по г.Уссурийску СУ СК по Приморскому краю для принятия процессуального решения.

Однако, руководством ГУФСИН России по Приморскому краю в отношении ФИО1 какие-либо управленческие решения не принимались.

ДД.ММ.ГГ между ФИО1 и ГУФСИН России по Приморскому краю заключен новый контракт о службе в уголовно-исполнительной системе на один год.

Суд соглашается с позицией ответчика о наличии в действиях истца состава дисциплинарного проступка, вместе с тем, не соглашается с соблюдением порядка проведения служебной проверки от ДД.ММ.ГГ в отношении истца, и как следствие, законности увольнения истца по указанному основанию.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ служба в уголовно-исполнительной системе - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены названным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с этим федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

В силу пунктов 2, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ сотрудник обязан: знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Статьей 13 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ закреплены требования к служебному поведению сотрудника. Так, данной статьей на сотрудника возлагаются в том числе следующие обязанности: при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики (пункты 1, 2, 4, 5 части 1).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 сентября 2019 г. N 202 утвержден Дисциплинарный устав уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, предусматривающий в числе других обязанность сотрудника знать служебные обязанности и соблюдать порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; соблюдать требования к служебному поведению (подпункты "а", "в" пункта 5 раздела II).

Кодексом этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 11 января 2012 г. N 5, установлено, что сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении им должностных обязанностей, избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету уголовно-исполнительной системы (подпункты "а", "г", "д", "ж", "к" пункта 8 раздела II).

Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 47 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).

Частью 1 статьи 49 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе в силу пункта 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ является одним из видов дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника уголовно-исполнительной системы в случае нарушения им служебной дисциплины.

В силу пункта 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Статьей 52 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ установлен порядок применения к сотрудникам мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий, из положений части 8 которой следует, что перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 этого закона может быть проведена служебная проверка.

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона (часть 1 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 52 указанного Федерального закона, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

В соответствии с пунктом 7 статьи 52 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время производства по уголовному делу.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе (часть 3 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).

Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ в заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 9 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).

Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее также - Порядок) утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 341.

В пункте 2 Порядка обозначены задачи служебной проверки, к которым в числе прочих относятся: объективное и всестороннее исследование обстоятельств, причин и условий нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины; подготовка предложений о мере дисциплинарной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок.

В соответствии с пунктом 3 Порядка при проведении служебной проверки должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению в том числе фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, наличия вины сотрудников за дисциплинарный проступок или степени вины каждого из них в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, нарушению условий контракта; обстоятельств, имеющих значение для обоснованного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности; наличия, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.

Согласно пункту 4.1 Порядка основаниями для проведения служебной проверки в отношении сотрудника являются совершение им дисциплинарного проступка, применение (использование) сотрудником физической силы, специальных средств и оружия, а также иных происшествий с участием сотрудника, если имеются основания полагать, что оно явилось следствием дисциплинарного проступка либо произошло при исполнении сотрудником служебных обязанностей; возбуждение в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении; гибель (смерть) сотрудника, получение им увечья или иного повреждения здоровья; нарушение условий контракта; наличие обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в УИС. В случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении служебная проверка назначается и проводится в целях выяснения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения, и подготовки предложений по их устранению, при этом в заключении о результатах служебной проверки (далее - заключение) (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к Порядку) факт наличия виновности либо невиновности в совершении им преступления или административного правонарушения по уголовному или административному делу не указывается.

Согласно пункту 8 Порядка учреждения, органы УИС в течение 14 дней со дня, когда должностному лицу, указанному в пункте 7 Порядка, стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки, вносят ему на рассмотрение проект решения о проведении служебной проверки - проект приказа (распоряжения) о проведении служебной проверки, который должен содержать: специальное звание, фамилию, имя и отчество (при наличии), замещаемую должность сотрудника, в отношении или по рапорту которого проводится служебная проверка; основание для проведения служебной проверки; предложения по составу комиссии по проведению служебной проверки (далее - комиссия) с указанием специальных званий (классных чинов), фамилий, имен и отчеств (при наличии) работников УИС, входящих в состав комиссии, и замещаемых ими должностей. Решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами учреждений и органов УИС (лицами, их замещающими), указанными в пункте 7 Порядка, не позднее 14 дней со дня, когда им стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки.

Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении должностным лицом, указанным в пункте 7 Порядка, за исключением случаев продления срока проведения служебной проверки в соответствии с пунктами 12, 19 Порядка или ее переноса в соответствии с пунктом 18 Порядка (пункт 17 Порядка).

В соответствии с пунктом 21 Порядка заключение подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа УИС или уполномоченным руководителем, принявшим решение о проведении служебной проверки.

Сотрудник, в отношении или по рапорту которого проводилась служебная проверка на основании поданного письменного ходатайства, имеет право ознакомиться с утвержденным заключением. Ознакомление сотрудника с заключением производится членом (членами) комиссии не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации такого ходатайства.

Согласно пункту 27 Порядка в описательной части заключения в зависимости от предмета служебной проверки указываются в том числе: сведения о времени, месте, обстоятельствах совершения дисциплинарного проступка сотрудником (при его наличии); сущность совершенного дисциплинарного проступка (при его наличии); взаимосвязь дисциплинарного проступка (при его наличии) с исполнением сотрудником Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, требований, установленных законодательством Российской Федерации, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, приказами (распоряжениями) Минюста России, ФСИН России, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников), контрактом, должностной инструкцией; мотивы и цели совершения сотрудником дисциплинарного проступка (при его наличии); причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка (при его наличии); обстоятельства и материалы, подтверждающие или исключающие наличие вины сотрудника или сотрудников в случае совершения ими дисциплинарного проступка; сведения о последствиях дисциплинарного проступка (при его наличии), в том числе о предполагаемом характере и размере материального вреда, причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка, если таковой вред был причинен.

В распорядительной части заключения в зависимости от предмета служебной проверки указываются установленные в ходе служебной проверки факты совершения (несовершения) сотрудником дисциплинарного проступка, виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в совершении дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка (абзацы первый - третий, пятый пункта 28 Порядка).

В распорядительной части заключения при необходимости и в зависимости от предмета служебной проверки формулируются предложения о применении (неприменении) к виновному лицу (лицам) мер дисциплинарного взыскания (абзацы восьмой, девятый пункта 28 Порядка).

Таким образом, приведенными нормативными правовыми актами определен порядок проведения служебных проверок в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, правовой статус участников служебной проверки, их права, обязанности и полномочия, установлены обязательные требования к проведению служебной проверки и к заключению служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания данного заключения по результатам служебной проверки незаконным.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и установив, что дисциплинарный проступок был совершен ФИО1 ДД.ММ.ГГ, приказом начальника ГУФСИН России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГ XXXX была назначена служебная проверка, проведена, однако дисциплинарное взыскание наложено не было. Также в действиях ФИО1 усматривались признаки состава преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ, в связи с чем копия материалов заключения служебной проверки направлена в следственный отдел по г.Уссурийску СУ СК по Приморскому краю для принятия процессуального решения в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для назначения служебной проверки ДД.ММ.ГГ не имелось, само по себе возбуждение в отношении сотрудника уголовно-исполнительной системы уголовного дела не является обстоятельством, свидетельствующим о совершении им проступка, вызывающего сомнение в объективности, беспристрастности при принятии им решений при выполнении служебных обязанностей, осуждение сотрудника уголовно-исполнительной системы за преступление является самостоятельным основанием для увольнения сотрудника уголовно-исполнительной системы. Кроме того, служебная проверка фактически не проводилась, а поэтому требования истца о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки ГУФСИН России по Приморскому краю, утвержденного ДД.ММ.ГГ в отношении ФИО1 подлежат удовлетворению.

Поскольку приказом XXXX-лс от ДД.ММ.ГГ служебный контракт расторгнут и с ДД.ММ.ГГ истец уволен с должности по п. 14 ч. 2 ст. 84 ФЗ от 19.07.2018 № 197 "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", а основанием к увольнению явилось заключение о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГ, приказ ГУФСИН России по Приморскому краю XXXX-к от ДД.ММ.ГГ, то требования в части признания приказов незаконными также подлежат удовлетворению, а приказы ГУФСИН России по Приморскому краю XXXX-к от ДД.ММ.ГГ, XXXX-лс от ДД.ММ.ГГ отмене.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2), при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Согласно статье 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан возместить работнику неполученный им заработок во всех случаях, незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.

Пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что средний заработок для оплаты времени вынужденного прогула определяется в порядке, предусмотренном статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 139 Трудового кодекса Российской Федерации для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Учитывая удовлетворение требований истца о восстановлении на службе, руководствуясь положениями статей 234, 139 Трудового кодекса Российской Федерации, а также исходя из справок о размере среднего дневного денежного довольствия в размере 2 670,70 рублей и среднего месячного денежного довольствия истца ФИО16 за 12 месяцев, представленных ответчиком, суд приходит к выводу о взыскании в пользу истца ФИО16 денежного довольствия за время вынужденного прогула с момента незаконного увольнения ДД.ММ.ГГ по дату вынесения решения суда ДД.ММ.ГГ в размере 211 439,70 рублей.

Данный расчет денежного довольствия произведен с учетом приказа ГУФСИН России по Приморскому краю XXXX-лс от ДД.ММ.ГГ о временном отстранении от исполнения служебных обязанностей ФИО16

Согласно статье 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Как разъяснено в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью девятой статьи 394 Кодекса суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда.

На основании положений статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», учитывая конкретные обстоятельства дела, характер допущенного работодателем нарушения трудовых прав истца, значимость нарушенного права, суд полагает требование истца о взыскании денежной компенсации морального вреда подлежащим удовлетворению в части, в размере 15 000, 00 рублей.

Решение суда в части выплаты работнику заработной платы в течение трех месяцев подлежит немедленному исполнению в силу статьи 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку приказом ГУФСИН России по Приморскому краю XXXX-лс от ДД.ММ.ГГ о временном отстранении от исполнения служебных обязанностей ФИО16, истец отстранен от исполнения служебных обязанностей, суд не обращает решение суда в части восстановления на службе к немедленному исполнению.

По изложенному, руководствуясь ст. 197-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Исковые требования ФИО1 к ГУФСИН России по Приморскому краю о признании незаконным заключения служебной проверки, признании приказов незаконными и их отмене, восстановлении в должности удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение служебной проверки ГУФСИН России по Приморскому краю, утвержденное ДД.ММ.ГГ в отношении ФИО1.

Признать незаконными приказы ГУФСИН России по Приморскому краю о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1 от ДД.ММ.ГГ XXXX-к и о расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы ФИО1 от ДД.ММ.ГГ XXXX-лс и отменить.

Восстановить ФИО1 в должности заместителя дежурного помощника начальника учреждения дежурной службы ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю.

Взыскать с ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Приморскому краю в пользу ФИО1 денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере 211 439,70 руб., денежную компенсацию морального вреда в размере 15 000, 00 руб., а всего ко взысканию 226 439,70 руб.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение в части взыскания денежного довольствия подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2023 года.

Председательствующий Иванова О.В.