Дело № 2а-1008/2022

(№47RS0011-01-2021-003912-71)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2022 года г. Ломоносов

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Золотухиной А.В.,

при секретаре Морозове Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению административного истца – ГКУ Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» к ОМВД РФ по Ломоносовскому району Ленинградской области, заместителю главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Ломоносовскому району Ленинградской области ФИО1 о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений от 26.10.2021 года № 95/16745,

УСТАНОВИЛ:

административный истец - ГКУ Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее ГКУ «Ленавтодор») обратилось в суд с административным исковым заявлением к ОМВД РФ по Ломоносовскому району Ленинградской области, заместителю главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Ломоносовскому району Ленинградской области ФИО1 о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений от 26.10.2021 года № 95/16745.

Административный истец ссылается, что 26.10.2021 года было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений от 26.10.2021 года, содержащее следующие требования: внести соответствующие изменения в проект организации дорожного движения в срок до 31.12.2021, на 6 км + 870 м и 7км + 700 м автомобильной дороги « Стрельна-Пески-Яльгелево» оборудовать стационарное электрическое освещение в срок до 31.12.2021 г., о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в ОГИБДД ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области. Представление вынесено с нарушением требований законодательства, не обосновано и подлежит отмене.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик - заместитель главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Ломоносовскому району Ленинградской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Административный ответчик - представитель ОМВД по Ломоносовскому району Ленинградской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» установлено, что федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п.п. «а» п. 11 и п.п. «б» п. 12 Положения «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог. Госавтоинспекция дли выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право, в том числе давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные дли исполнении предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов и области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер, привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора н области безопасности дорожного движения, в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утверждённого Приказом МВД РФ от 30.03.2015№ 2 380, предусматривает такую административную процедуру, как надзор за дорожным движением, осуществляемый непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при про ведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушении обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

Согласно пункта 82 Административного регламента при надзоре за дорожным движением осуществляется получение информации о выполнении требований о прекращении противоправных действия, выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований безопасности, вынесенных в соответствии с федеральным законом представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений, о проведении мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, а также завершении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или ремонту автомобильных дорог и вводе в эксплуатацию.

Согласно пункта 87.4. Административного регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего административного регламента, в том числе о внесении в соответствии с федеральным законом О полиции представления об устранении причин и условий способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, руководителям и должностным лицам организаций в целях проведений мероприятий предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения.

Из частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 2 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 2 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что 26 октября 2021 года заместителем главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Ломоносовскому району Ленинградской области внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлении и административных правонарушений, в целях обустройства стационарного электрического освещения на пешеходных переходах вне населенных пунктов автомобильной дороги «Стрельна - Пески - Яльгелево», в соответствии с Ш 17.6 Административного регламента.

Поскольку проектом организации дорожного движения на данном участке автомобильной дороги предусмотрено наличие стационарного электрического освещения, установлено требование в течение 3 месяцев со дня получения преставления ГКУ «Ленавтодор» принять конкретные меры по устранению отмеченных в представлении нарушений, о чем сообщить в ОГИБДД ОМВД России.

Содержание автомобильной дороги, то есть комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги «Стрельна - Пески Яльгелево», оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, возложено на ГКУ «Ленавтодор».

Проект организации дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги предусматривает наличие стационарного электрического освещения на пешеходных переходах. Согласно п. 4,5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением ( с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Кроме того, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Таким образом, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, установленные в ходе рассмотрения требований по существу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований административного истца – ГКУ Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» к ОМВД РФ по Ломоносовскому району Ленинградской области, заместителю главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Ломоносовскому району Ленинградской области ФИО1 о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений от 26.10.2021 года № 95/16745 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2022 года.

Судья Золотухина А.В.