Судья: Почуева Е.В. Докладчик: Агуреев А.Н.
Дело № 33-7072 (№2-334/2023) УИД 42 RS 0036-01 -2023-000561-32
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
08 августа 2023 года
г. Кемерово
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего судьи Молчановой Л.А.,
судей: Агуреева А.Н., Колосовской Н.А.,
с участием прокурора Гизазулиной А.О.,
при секретаре Марченко Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Агуреева А.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-эксплуатационных услуг»
на решение Топкинского городского суда Кемеровской области от 16 мая 2023 года
по иску прокурора города Топки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунальных услуг» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Топки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-эксплуатационных услуг» (<данные изъяты>, далее по тексту ООО «УК ЖЭУ») о понуждении к совершению действий.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Топки Кемеровской области по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения управляющей организацией законодательства в сфере жилищных прав граждан.
Установлено, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, осуществляется управляющей организацией ООО «УК ЖЭУ» на основании договора управления от 01.03.2013, в соответствии с пунктом 3.1.1 которого ООО «УК ЖЭУ» обязуется обеспечивать надлежащее техническое состояние общего имущества многоквартирного дома, а в соответствии с пунктом 3.1.4 -осуществлять функции по организации финансирования расходов на ремонт многоквартирного дома.
Также установлено, что вопрос ремонта балконной плиты, примыкающей к жилому помещению, расположенному в <адрес> данного многоквартирного дома, управляющей организацией рассматривается, как капитальный, и планируется к осуществлению в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 №672.
Истец указал, что управляющей организацией длительное время не предпринимаются какие-либо меры по проведению текущего ремонта вышеназванной балконной плиты, не соблюдается предписанная законом частота обследования, не оценено фактическое состояние балконной плиты, и необходимость в запрете ее эксплуатации путем фактического пломбирования выхода из <адрес> на данную балконную плиту в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья как собственника данного жилого помещения, так и третьих лиц.
Кроме того, согласно имеющимся в распоряжении прокуратуры города документам, управляющей организацией ежегодно (а не по итогам обследования многоквартирного дома два раза в год) собственнику жилого помещений ФИО1 направляется уведомление об опасности эксплуатации балконной плиты с указанием на запрет ее эксплуатации. По фактам выявленных нарушений прокурором города 11.05.2022 генеральному директору ООО «УК ЖЭУ» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.
Проведенное ООО «УК ЖЭУ» 19.07.2022 общее собрание собственников жилых помещений многоквартирного <адрес> в <адрес>, рассмотрев вопрос капитального ремонта балконных плит, решило капитальный ремонт балконных плит за счет средств собственников жилых помещений многоквартирного дома не проводить.
В ходе проверки также установлено, что ранее в 2018 году вопрос обследования и ремонта балконных плит данного многоквартирного дома, уже являлся предметом рассмотрения на общем собрании собственников жилых помещений, однако в соответствии с протоколом общего собрания собственников жилых помещений от 14.11.2018 № 1 принято решение о не проведении обследования, а также об осуществлении таких работ в рамках региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов в Кемеровской области.
Указанные факты свидетельствуют о бездействии ООО «УК ЖЭУ» и приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как аварийное состояние балконной плиты, установленное специалистом в отчете об обследовании ООО «КузбассСтройПроект», ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей города Топки, а не только жилищные права ФИО1 и иных собственников жилых помещений в многоквартирном доме.
Просит признать незаконным бездействие ООО «УК ЖЭУ» в части не проведения своевременных обследования и текущего ремонта балконной плиты, примыкающей к жилому помещению, расположенному в <адрес> в <адрес>. Обязать ООО «УК ЖЭУ» осуществить ремонтно-восстановительные работы балконной плиты, примыкающей к жилому помещению, расположенному в <адрес> в <адрес>, с целью приведения в ее состояние, которое можно оценить, как допустимое, характеризующееся надлежащим уровнем несущей способности и эксплуатационных характеристик. Установить ООО «УК ЖЭУ» срок для совершения вышеуказанных действий до 31.12.2023.
Решением Топкинского городского суда Кемеровской области от 16 мая 2023 года исковые требования прокурора города Топки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «УК ЖЭУ» о понуждении к совершению действий, удовлетворены и постановлено:
Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунальных услуг» в части не проведения своевременных обследования и текущего ремонта балконной плиты, примыкающей к жилому помещению, расположенному в <адрес> в <адрес>.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунальных услуг» осуществить ремонтно-восстановительные работы балконной плиты, примыкающей к жилому помещению, расположенному в <адрес> в <адрес>, с целью приведения в ее состояние, которое можно оценить как допустимое, характеризующееся надлежащим уровнем несущей способности и эксплуатационных характеристик.
Установить Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунальных услуг» срок для совершения вышеуказанных действий до 31.12.2023.
В апелляционной жалобе генеральный директор ООО «УК ЖЭУ» ФИО2 просит решение отменить, указывая, что вывод суда о бездействии ООО «УК ЖЭУ» в части непроведения своевременных обследований балконной плиты, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Суд не принял во внимание, что в период с 2018 года по 2023 год осмотр балконной плиты проводился.
Также считает, что вывод суда о бездействии ответчика в части непроведения текущего ремонта балконной плиты, не соответствует обстоятельствам дела, поскольку именно собственники многоквартирного <адрес>, являясь ответственными за надлежащее содержание общего имущества, приняли решение не проводить ремонт балконных плит за счет средств, оплачиваемых собственниками помещений на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Кроме того, ремонт фасада указанного дома внесен в краткосрочную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Топкинского муниципального округа на 2026 -2028гг.
Прокурором города Топки поданы возражения на апелляционную жалобу.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ч.2 ст.117, ч. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
Как следует из пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Из содержания части 2.3 статьи 161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).
Подпункт "в" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 – Далее также Правила №491) содержит положение о том, что в состав общего имущества входят, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая балконные и иные плиты, иные ограждающие несущие конструкции).
Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт "а"), безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт "б"), поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией (подпункт "е").
Содержание общего имущества включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, текущий и капитальный ремонт, содержание общего имущества, указанного, в том числе в подпункте "в" пункта 2 Правил N 491 (подпункты "а" и "з" пункта 11 Правил N 491).
В соответствии с пунктом 4.2.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, далее также - Правила N 170) не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов и др.
Как следует из содержания пункта 4.2.4.1 Правил N 170, работники организаций по обслуживанию жилищного фонда обязаны систематически проверять правильность использования балконов.
В силу абзаца первого пункта 4.2.4.2 Правил N 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.
В случае аварийного состояния балконов, лоджий необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту (абзац четвертый пункта 4.2.4.2 Правил N 170).
В соответствии с пунктом 2.3.3 Правил №170 в приложении №7 приведен примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту.
Согласно пункту 7 приложения 7 Правил N 170 восстановление или замена отдельных участков и элементов балконов включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту.
Таким образом, Правилами N 170 прямо установлены обязанности управляющей организации по обеспечению исправного состояния жилого дома, своевременному устранению повреждений общего имущества многоквартирного дома для предотвращения их развития, и, как следствие, угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.
На основании пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290) к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относится, в числе прочего, выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций; при выявлении повреждений и нарушений – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2013 N 5-АПГ13-53 указано, что закрепленный в постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 Минимальный перечень работ и услуг не может быть снижен произвольно ни иными нормативными правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, ни лицами, ответственными за надлежащее содержание общего имущества.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения - <адрес>, расположенной на пятом этаже жилого дома по адресу: <адрес>.
С 01.03.2013 на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме управление домом № осуществляет ООО «УК ЖЭУ».
В протоколе внеочередного общего собрания собственников в многоквартирном <адрес> от 01.12.2012 зафиксировано решение об утверждении перечня работ и услуг по содержанию и текущему ремонту мест общего пользования в многоквартирном доме и утверждена форма договора управления многоквартирным домом (л.д. 101-102).
В указанный перечень работ и услуг не включено обслуживание ограждающих несущих конструкций, в том числе балконных плит.
Согласно пункту 3.1.1 договора управления многоквартирным домом от 01.03.2013, ООО «УК ЖЭУ» обязуется обеспечивать надлежащее техническое состояние общего имущества многоквартирного дома, а в соответствии с пунктом 3.1.4 – осуществлять функции по организации финансирования расходов на ремонт многоквартирного дома (л.д. 105-104).
В ходе проверки исполнения управляющей организацией законодательства в сфере жилищных прав граждан, прокуратурой города Топки установлено, что со стороны ООО «УК ЖЭУ» длительное время не предпринимаются какие-либо меры по проведению текущего ремонта балконной плиты, примыкающей к жилому помещению, расположенному в <адрес> в <адрес>, не соблюдается предписанная законом частота обследования, не оценено фактическое состояние балконной плиты.
По фактам выявленных нарушений прокурором города Топки 11.05.2022 генеральному директору ООО «УК ЖЭУ» ФИО2, внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д. 26). Из представленного ответа ООО «УК ЖЭУ» от 15.06.2022 следует, что факты, изложенные в представлении, наши свое подтверждение. 01.06.2022 ООО «УК ЖЭУ» приняты меры по запрету пользования балконом из <адрес>, выход на балкон опечатан. В части разрушения балконной плиты проведено обследование, по итогам которого получено заключение ООО «КузбассСтройПроект» о необходимости ее капитального ремонта. По данному поводу ООО «УК ЖЭУ» планируется проведение собрания собственников жилых помещений данного многоквартирного дома с целью включения в капитальный ремонт дома ремонт балконной плиты <адрес> (л.д. 27).
Согласно отчету по обследованию технического состояния балкона многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, шифр №, подготовленному специалистом ООО «КузбассСтройПроект», следует, что в соответствии СП 13-102-2003 состояние балконной плиты оценивается как недопустимое, характеризующееся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций). Балконная плита и ограждение балкона имеют значительный физический износ (более 50%) и достигли предела эффективной эксплуатации до постановки на капитальный ремонт с восстановлением и/или усилением. Дальнейшее разрушение бетона балконной плиты и коррозии рабочей арматуры приведет к аварийному состоянию. Необходимо выполнить капитальный ремонт по специально разработанному проекту (л.д. 29-38).
Из актов ООО «УК ЖЭУ» от 30.10.2018, от 03.06.2019, 17.07.2020, 04.06.2021 и 07.04.2022 видно, что сотрудниками ответчика проводилось обследование балконной плиты <адрес>, в ходе которого выявлено разрушение балконной плиты по периметру (л.д. 65, 67, 69, 73), в связи с чем собственнику <адрес> - ФИО1 были вручены уведомления о запрете выхода на балкон и пользование им (л.д. 68, 70, 71-72, 74-75).
07.04.2022 ООО «УК ЖЭУ» вновь проведено обследование балконной плиты <адрес>, в ходе которого выявлено, что бетонный слой балконной плиты разрушен по периметру, местами выкрошен с оголением арматуры, что зафиксирована актом (л.д. 76), собственнику <адрес> - ФИО1 по электронной почте направлено уведомление о запрете пользоваться балконом, а также о том, что балкон нуждается в проведении капитального ремонта (л.д. 77, 78).
01.06.2022 сотрудниками ООО «УК ЖЭУ» проведено обследование балкона <адрес>, в присутствии собственника ФИО1, балкон опечатан (л.д. 79).
03.04.2023 ООО «УК ЖЭУ» в очередной раз составлен акт, о том что требуется капитальный ремонт балконной плиты (л.д. 80), собственнику <адрес> - ФИО1 направлено уведомление о запрете выхода на балкон и пользование им (л.д. 81, 82).
ООО «УК ЖЭУ» 19.07.2022 инициировано проведение общего собрания собственников многоквартирного дома, на повестку дня которого был поставлен вопрос о проведении ремонта балконных плит за счет средств, уплачиваемых собственниками помещений. По итогам голосования собственниками многоквартирного дома положительного решения по указанному вопросу принято не было.
Из представленного сообщения администрации Топкинского муниципального округа от 23.03.2023 следует, что при формировании краткосрочной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Топкинского муниципального округа на 2026-2028 годы внесен в краткосрочную программу капитального ремонта фасада дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 84). Из ответа администрации Топкинского муниципального округа от 10.05.2023 следует, что вопрос о включении в перечень работ по капитальному ремонту общего имущества в 2022 году в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, ремонт конструкций балконов, не рассматривался (л.д. 117).
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что управляющая организация ООО «УК ЖЭУ» должно соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и содержания общего имущества многоквартирного дома в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, поддержания общего имущества дома в надлежащем и технически исправном состоянии.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы ответчика не опровергают изложенные в решении выводы суда, а ссылки на отсутствие решения собственников помещений многоквартирного дома по спорному адресу на производство указанных работ, отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные, поскольку согласно п. 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.
Не состоятельными являются и доводы о своевременном обследовании сотрудниками ответчика несущих конструкций дома в виде балконной плиты, поскольку из представленных выше актов усматривается, что периодичность таких обследований не соответствует установленной пунктом 2.1.1 Правил №170.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда апелляционной инстанции отсутствуют. Данные доводы не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судами норм материального права; направлены на иную оценку установленных судом фактических обстоятельств дела и принятых им доказательств.
Таким образом, выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам дела и закону не противоречат, нарушений норм процессуального права судом не допущено, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ч.1 ст.327.1, ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Топкинского городского суда Кемеровской области от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-эксплуатационных услуг» – без удовлетворения.
Председательствующий: Л.А. Молчанова
Судьи: А.Н. Агуреев
Н.А. Колосовская
Мотивированное определение изготовлено 11.08.2023.