Решение по делу № 2-4874/2022 от 28.12.2022 | Октябрьский районный суд г. Владимира (Владимирская область)

Дело № 2-4874/2022

УИД 33RS0002-01-2022-002667-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Владимир 28 декабря 2022 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Ю.Н. Селяниной

при секретаре К.С. Адваховой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по исковому заявлению Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о понуждении проведения работ по сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области обратилась в суд с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о понуждении проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В обоснование искового заявления указано, что на основании поступившего в адрес инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее - Инспекция) обращения главы Макарьевского муниципального района Костромской области, задания начальника Инспекции на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ № ###, в соответствии с положениями ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведено выездное обследование по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «ФИО2 церковь», 1806г., расположенного по адресу: <...>.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в котором ему присвоен регистрационный ###.

По информации Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № ### Объект принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости с ДД.ММ.ГГГГ.

Актом контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ № ### установлено, что Объект находится в неудовлетворительном состоянии; требуется проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Перечень работ установить специализированной организацией после комплексных научных исследований.

Задание на проведение работ по сохранению Объекта, разрешение на научно-изыскательские, исследовательские, производственные работы по указанному Объекту Инспекцией не выдавалось. Проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта в Инспекцию не представлялась и не согласовывалась. Заявлений о предоставлении соответствующих государственных услуг не поступало.

Исходя из вышеуказанного решения Макарьевского районного суда Костромской области факт отсутствия в реестре федерального имущества объекта учета не может свидетельствовать об отсутствии на него права собственности Российской Федерации. Неоформление государственными органами и должностными лицами соответствующих прав не может свидетельствовать о выбытии этого объекта культурного наследия из государственной собственности и служить основанием для его признания бесхозяйным.

В соответствии с п.3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» Объекты государственной собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. В связи с этим, собственником вышеуказанного Объекта является Российская Федерация.

В связи с этим, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях заявлено в качестве Ответчика по настоящему делу.

На основании изложенного, Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области просит обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях произвести следующие мероприятия по сохранению объекта культурного наследия «ФИО2 церковь», 1806г., расположенного по адресу: <...>:

организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия по результатам обследования, проведенного организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия - в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

организовать выполнение работ по сохранению Объекта, в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией, а также сдачу работ по акту приемки выполненных работ - в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

установить информационную надпись на Объект культурного наследия в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектом (макетом) - в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях ФИО1 в ходе рассмотрения дела с иском не согласилась. Возражая против иска, указала, что в территориальной базе федерального имущества, ведение которой осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 №447 «О совершенствовании учета федерального имущества», сведения об объекте недвижимого имущества – церковь «ФИО2 церковь», 1806г., расположенная по адресу: <...>, отсутствуют. Право собственности РФ в установленном законом порядке не зарегистрировано. Полагала, что право собственности на Объект на момент разграничения возникло у муниципального образования в силу закона. Присвоение объекту статуса общероссийского значения не свидетельствует о том, что право собственности на Объект перешло к РФ, а только – исключительно об уровне охраны. Кроме того, в распоряжении МТУ имеется письмо ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», из которого следует, что в ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ Введенской церкви, расположенной по адресу: <...>, установлено, что церкви нет; разобрана до основания, в связи с чем, подготовить кадастровый паспорт нет возможности. Вопросы, связанные с воссозданием утраченного объекта культурного наследия, урегулированы ст. 47 Закона №73-ФЗ. Для этого необходимо принятие соответствующего решения Правительством РФ о воссоздании объекта культурного наследия.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, представитель МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях просила отказать Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области в удовлетворении заявленных к МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях требований в полном объеме.

Представители третьих лиц Министерства культуры Российской Федерации, администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, Управления Росреестра по Костромской области, Религиозной организации Костромская епархия Русской Православной Церкви в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены.

Судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач государства (абз. 4 преамбулы к Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия)). Для выполнения этих задач законодательством предусмотрен комплекс мер, направленных на выявление, учет и сохранение объектов культурного наследия.

В пункте 1 статьи 33 данного закона установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона об объектах культурного наследия сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статье 47.2 Закона N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния Объекта с учетом вида данного Объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования Объекта.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, в том числе их ремонта, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными ст. 45 Закона об объектах культурного наследия.

Работы осуществляются на основании:

- задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия (составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта в соответствии с п. 3 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия);

- разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия;

- проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия;

- положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями ГрК РФ, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта) (абз. 2 п. 1 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия).

Кроме того, обязательно осуществление технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за проведением вышеуказанных работ.

Порядок выдачи задания и разрешения на проведение работ регламентирован Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством РФ) органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, утв. Приказом Минкультуры России от 30.07.2012 N 811.

Проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия подлежит согласованию с органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (абз. 3 п. 1 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия).

Выполнение вышеуказанных работ, по общему правилу, возможно юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности (п. 6 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия, п. 48 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Из п. 7 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия следует, что по окончании выполнения работ лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение 90 рабочих дней со дня их выполнения представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах; отчетная документация утверждается в течение 30 рабочих дней (при условии выполнения работ в соответствии с требованиями ст. 45 Закона об объектах культурного наследия).

Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ; акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается указанным лицам соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение 15 рабочих дней после дня утверждения отчетной документации (п. п. 8, 9 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия).

Согласно ст. 27 Закона об объектах культурного наследия на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (на собственника либо законного владельца).

Установлено, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 №176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального значения («ФИО2 церковь», 1806г., <...> (далее – Объект), о чем в Разделе III. Памятники градостроительства и архитектуры имеется соответствующая запись).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.09.2016 № 40504-р Объект «ФИО2 церковь», 1806г., находящийся по адресу: <...>, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в котором ему присвоен регистрационный ### (л.д.20).

Решением Макарьевского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу ### отказано в удовлетворении исковых требований администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского района Костромской области о признании права собственности на объект бесхозяйного недвижимого имущества (л.д.25). Судом во вступившем в законную силу судебном акте сделан вывод о том, что поскольку Церковь Воскресения (ФИО2 церковь в ее составе) в <...> – памятник истории и культуры федерального значения, до передачи в государственную собственность Костромской области, является федеральной собственностью.

В отношении Объекта разработан и утвержден паспорт Объекта с названием «ФИО2 церковь», являющийся обязательным учетным документом на объект культурного наследия (л.д.14-16, 74-76). Согласно паспорта Объекта, составленного ДД.ММ.ГГГГ, в селе Устьнейском в 1796 году была построена Воскресенская каменная церковь (до наших дней не сохранившаяся), а рядом с ней в 1806 году возвели Введенскую церковь с приделами во имя Успения и Георгия.

На Объект (Введенскую церковь 1806г.) имеется учетная карточка, составленная ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76 оборот-78). Под фотографией объекта на учетной карточке имеется подпись «Костромская <...>, ц.Воскресения Христова 1806» (л.д.77).

В описании объекта в учетной карточке и паспорте объекта, несмотря на несовпадение наименований, идет речь об одном и том же объекте. Фотоматериалы к акту осмотра объекта культурного наследия от 2017 года (л.д.11-13) и к протоколу осмотра от 2022 года (л.д.21-23) подтверждают данное обстоятельство.

По результатам проведения мероприятия по систематическому наблюдению составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №### (л.д. 8-9).В результате проведения мероприятий по систематическому наблюдению установлено следующее: на момент осмотра состояние храма - неудовлетворительное (значительные повреждения здания или сооружения, трещины, деформации, нарушения кровли и пр.). Фундаменты не обследовались. Цоколь: краснокирпичный, штукатурный слой утрачен. Наблюдается деструкция кирпичной кладки, выветривание раствора из швов, выпадение кирпичей, трещины в кладке. Имеются участки полного разрушения кладки. Отмостка отсутствует. Стены: краснокирпичные, оштукатурены и окрашены. Штукатурный и окрасочный слой практически утрачен. Наблюдается деструкция кладки, сколы, выкрашивание и выпадения кирпича, выветривание раствора из швов, разнохарактерные трещины. Имеются участки полного разрушения кирпичной кладки. Кровельное покрытие - рядовое металлическое, кровельное железо местами деформировано, крепление листов повреждено, отдельные листы отсутствуют, наблюдается коррозия, раскрытие фальцевых соединений. На кровле четверика и апсиды наблюдается произрастание древесной поросли. Водосточная система не организована. Дверные полотна деревянные, наблюдается перекос дверных коробок, гниение и рассыхание древесины. Кладка, обрамляющая дверные проемы, повреждена (наблюдается деструкция, вывалы кирпичей).

Остекление оконных проемов отсутствует. В проемах установлены кубоватые железные решётки. Наблюдается рассыхание и утрата окрасочного слоя деревянных оконных рам. Состояние внутренних архитектурно-конструктивных элементов памятника неудовлетворительное. Наблюдается деформация перекрытий. Внутренние стены краснокирпичные, наблюдается разрушение кирпичной кладки, выпадение кирпичей, трещины с раскрытием. Декоративное убранство частично сохранено. Системы инженерного обеспечения (электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение) отсутствуют. Доступ на территорию Объекта и во внутренние помещения Объекта свободный. Ограждение территории отсутствует. Информационная надпись не установлена.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ религиозной организации Костромская епархия Русской Православной церкви представитель епархии сообщил в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ по Костромской области, что объект церковь Введения, 1806г.п. до настоящего времени не сохранился. ФИО2 церковь входила в храмовый комплекс Воскресенской и Введенской церквей <...>. Воскресенская церковь 1796 г.п. сохранилась в руинированном виде. Статуса памятника на дату письма не имела (л.д.146).

Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области по запросу суда представил копии дела правоустанавливающих документов на церковь Воскресения по адресу: <...> (л.д.113-135).

Решением Макарьевского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу ### удовлетворен иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского района Костромской области о возложении обязанности поставить на учет бесхозяйный объект культурного наследия. Постановлено обязать администрацию Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского района обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в Макарьевском районе с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – Введенской церкви, 1806 г. постройки, с входящей в ее состав Церковью Воскресения, конца XVIII века, расположенной по адресу: <...> и оформить документы в соответствии с требованиями действующего законодательства. При рассмотрении судом дела было установлено, что в 2006 году по результатам мониторинга было дополнено наименование данного объекта на «Церковь Воскресения», конца восемнадцатого века (л.д.125-130).

С заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества ДД.ММ.ГГГГ обратилось муниципальное образование Усть-Нейское сельское поселение. Наименование объекта указано заявителем как «Церковь Воскресения» (л.д.116).

Согласно письменной информации Департамента государственного имущества и культурного наследия Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ объект ФИО2 церковь, 1806г., по мониторингу – «Церковь Воскресения, кон.XVIIIв.», расположенный по адресу: <...> в реестре государственного имущества Костромской области отсутствует (л.д.117).

Согласно ответа Макарьевского межрайонного филиала ГП «Костромаоблтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ, данные о регистрации объекта недвижимости – церкви Воскресения (ФИО2 церковь в ее составе), расположенного в <...> отсутстует (л.д.118).

ТУ Росимущества по Костромской области ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что ФИО2 церковь 1806г., расположенная в <...>, не учтена (л.д.119).

ДД.ММ.ГГГГ на церковь Воскресения составлен кадастровый паспорт здания (л.д.120-121).

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись о принятии объекта Церковь Воскресения на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества (л.д.134).

Согласно письма отдела архитектуры, строительства и инфраструктуры администрации Макарьевского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, иные объекты культурного наследия в <...> отсутствуют. Представленное в учетных документах описание объекта культурного наследия, технический план соответствуют фактическим характеристикам расположенного в настоящее время в <...> храма (л.д.73).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что охране подлежит единственный объект культурного наследия, имеющийся в <...>, находящийся по адресу: <...>, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регистрационный ###.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно пункту 1 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Приведенная статья устанавливает не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, но и предусматривает круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

В соответствии с п. 7 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) охранное обязательство утверждается актом федерального органа охраны объектов культурного наследия или актом регионального органа охраны объектов культурного наследия в зависимости от категории объекта (федерального, регионального или местного значения).

Копия акта с копией утвержденного охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых относится его исполнение, а также в орган кадастрового учета для регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не позднее трех рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства (п. 12 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ).

Пунктом 11 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ установлено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, либо не передан в безвозмездное пользование от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Сведений о выдаче охранного обязательства материалы дела не содержат.

Разрешений на какие-либо ремонтные работы в отношении Объекта Инспекцией не выдавалось.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, действующая редакция Закона лицом, на которое в первоочередном порядке возложена обязанность по выполнению охранного обязательства, указывает собственника такого объекта.

В силу статьи 47.3 Закона об объектах культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В статье 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ответчик, как собственник нежилого здания, включенного в перечень объектов культурного наследия федерального значения, несет обязанность по проведению работ, связанных с сохранением такого объекта в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации во исполнение положений статьи 7 Закона об объектах культурного наследия.

Уклонение от проведения работ является неисполнением собственником взятого на себя обязательства по сохранению объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность, и может привести к его утрате.

Суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о возложении на ответчика МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях обязанности произвести мероприятия по сохранению объекта культурного наследия – нежилого здания церкви, расположенного по адресу: <...>А.

Разрешая требования истца в части указания сроков выполнения мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Первоочередной этап, включающий получение задания и разрешения на проведение работ на Объекте, которой выдает соответствующий орган охраны объектов культурного наследия (30 календарных дней).

Поскольку МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях является органом государственной власти, то необходимо время для проведения предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" процедур для заключения контракта о выполнении проектных работ по разработке проектной документации на проведение работ.

В соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ государственному органу, чтобы приступить к данному этапу, необходимо: получить коммерческие предложения от специализированных организаций с целью формирования начальной (максимальной) цены контракта (не более 30 дней), сформировать предложенную стоимость в плане-графике, который подлежит согласованию с Росимуществом, впоследствии с УФК (как указывает ответчик, в среднем по продолжительности это составляет 20 календарных дней), далее необходимо опубликование, рассмотрение первых и вторых частей заявок и только впоследствии – проведение аукциона и заключение контракта (30 дней), итого - 80 дней.

Проектная сметная документация в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" подлежит государственной экспертизе (п.1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ) (30 дней).

Впоследствии МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях проводит проверку достоверности определения сметной стоимости объекта (30 дней).

В дальнейшем, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта с учетом Приказа Минкультуры России от 22.11.2013 года № 1942 подлежит согласованию с органом охраны памятников. Срок согласования уполномоченным органом - не более 45 рабочих дней.

После завершения данных мероприятий необходимо время для проведения предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ процедур для заключения контрактов на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, на проведение авторского надзора, технического надзора, научного надзора. Далее необходимо получить разрешение уполномоченного органа на проведение работ. Срок выдачи разрешения - не более 30 рабочих дней (приказ Минкультуры России от 30.07.2012 № 811).

Производство самих работ также требует значительного времени с учетом особенностей проводимых работ, а также законодательно установленных требований к подрядчикам и работникам подрядчика.

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-Ф3 установлены также требования к порядку приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия:

- после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей (п.7 ст.45);

- приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ. Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (п.8 ст.45);

- акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации (п.9 ст.45).

Итого на проведение указанной процедуры необходимо, порядка 450 дней.

С учетом изложенного суд полагает, что требуемые истцом работы могут быть выполнены в следующие сроки:

- организация разработки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению Объекта по результатам обследования проведенного организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия – в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- организация выполнения работ по сохранению Объекта, а также сдача работ по акту приемки выполненных работ – в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- установка информационной надписи на Объекте культурного наследия в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектом (макетом) – в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области удовлетворить частично.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях произвести мероприятия по сохранению объекта культурного наследия – «ФИО2 церковь», 1806г., с входящей в ее состав церковью Воскресения, расположенного по адресу: <...>, условный номер объекта ###:

- организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия по результатам обследования, проведенного организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия – в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- организовать выполнение работ по сохранению Объекта, в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией, а также сдачу работ по акту приемки выполненных работ - в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- установить информационную надпись на Объект культурного наследия в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектом (макетом) – в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований о возложении обязанности по разработке и согласованию проектной документации в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия и установлению информационной надписи в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.Н. Селянина

Мотивированное решение изготовлено 11.01.2023.

Председательствующий судья Ю.Н. Селянина