Решение по делу № 2-571/2023 от 22.05.2023.

Дело № 2-571/2023 УИД: 69RS0006-01-2023-000610-24

Решение

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,

при секретаре Семеновой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО3 к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Старицкого муниципального округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Вышневолоцкого городского округа, государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области об исключении из списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о возложении обязанности включить в список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить финансирование расходов на приобретение благоустроенного жилого помещения, предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории Вышневолоцкого городского округа Тверской области,

с участием представителей истцов по ордеру адвоката Блиновой И.В.,

представителя истцов по доверенностям ФИО4,

установил:

ФИО3 и ФИО3 обратились в суд с иском к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Старицкого муниципального округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Вышневолоцкого городского округа, государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области, в котором просят:

- обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области, государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Старицкого муниципального округа Тверской области исключить ФИО3 и ФИО3 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в Старицком районе Тверской области;

- обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области, государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области включить ФИО3 и ФИО3 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в Вышневолоцком городском округе Тверской области;

- обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить ФИО3 и ФИО3 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений;

- обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование администрации Вышневолоцкого городского округа, в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» для обеспечения ФИО3 и ФИО3 жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством;

- обязать администрацию Вышневолоцкого городского округа предоставить ФИО3 и ФИО3 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

В обоснование заявленных требований указано, что истцы относятся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; за истцами сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>; истцы включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Старицкого района Тверской области, однако длительное время проживают на территории Вышневолоцкого городского округа, где планируют проживать в дальнейшем. Поскольку до настоящего времени жилыми помещениями они не обеспечены, ФИО3 и ФИО3 обратились в суд с настоящим иском.

Определением судьи от 5 апреля 2023 г. о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области и Министерство финансов Тверской области.

Истцы ФИО3 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены; ходатайств не представили.

Ранее в судебном заседании истцы иск поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители истцов адвокат Блинова И.В., действующая на основании ордера № от 2 мая 2023 г., и ФИО4, действующий на основании доверенностей от 23 апреля 2023 г. и 25 апреля 2023 г., иск поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что истцы постоянно проживают на территории Вышневолцокого городского округа, обучаются в Вышневолоцком колледже; в дальнейшем планирую остаться проживать на территории Вышневолоцкого городского округа; дом в <адрес> разрушен, в Старицкий район истцы переезжать не планируют.

Также представлены письменные пояснения к исковому заявлению, в которых, в частности, указано, что нахождение в другом городе не может явиться основанием для лишения права на предоставление жилого помещения.

Ответчик, администрация Старицкого муниципального округа Тверской области, извещённая о времени и месте судебного заседания, в суд представила ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Также ответчиком, администрацией Старицкого муниципального округа Тверской области, ранее в суд представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что ФИО3 и ФИО3 поставлены на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании постановлений главы администрации сельского поселения «станция Старица» Старицкого района Тверской области от 25 июня 2014 г.; администрация Старицкого муниципального округа Тверской области не имеет возражений относительно удовлетворения заявленных исковых требований ФИО3 и ФИО3

Ответчик, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области, извещённое о времени и месте судебного заседания, в суд представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, возражения не заявила.

Ответчики государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Старицкого муниципального округа Тверской области, администрация Вышневолоцкого городского округа, извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, ходатайств не представили.

Ответчик, Министерство социальной защиты населения Тверской области, извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило.

Ранее от ответчика, Министерства социальной защиты населения Тверской области, был представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что ФИО3 и ФИО3 стоят на учёте в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Старицкому району Тверской области; в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 и постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп в случае, если место жительства детей-сирот на момент наступления права на предоставление жилья отличается от места первоначального включения их в Список, жилые помещения предоставляются им в населенном пункте, являющимся местом жительства, при предоставлении заявления и документов, подтверждающих место жительства в этом населенном пункте; в Министерстве отсутствуют документы, подтверждающие изменение места жительства истцов на Вышневолоцкий район Тверской области; в случае удовлетворения иска Министерство не сможет в срок обеспечить его выполнение в соответствии с действующим законодательством.

В отзыве Министерство социальной защиты населения Тверской области в виде ходатайства предлагает истцу уточнить иск, изложив просительную часть искового заявления в следующей редакции: обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование администрации Старицкого района Тверской области в 2024 году в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО3 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством; обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование администрации Старицкого района Тверской области в 2024 году в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО3 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством; обязать администрацию Старицкого района Тверской области предоставить ФИО3 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в 2024 году; обязать администрацию Старицкого района Тверской области предоставить ФИО3 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в 2024 году.

Также в отзыве содержалась просьба, в случае отказа в ходатайстве об указании сроков предоставить Министерству социальной защиты населения Тверской области отсрочку исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2024 г.

Третье лицо Министерство финансов Тверской области, извещённое о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд представило письменный отзыв на исковое заявление.

В письменном отзыве Министерства Финансов Тверской области указано на порядок предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения.

Третье лицо Правительство Тверской области, извещённое о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, ходатайств и возражений не представило.

В представленных письменных отзывах ответчиков администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, Министерства социальной защиты населения Тверской области, а также третьего лица Министерства финансов Тверской области содержатся ссылки на нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения.

Выслушав объяснения представителей истцов, исследовав материалы дела, в том числе письменные возражения и отзывы ответчиков и третьего лица, суд приходит к следующему.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это закрепляется в Конституции Российской Федерации (статья 7) в качестве основ конституционного строя государства.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Право на жилище гарантировано Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., в соответствии с которой каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам (статья 25). Право на жилище, определяющее достойный уровень жизни каждого человека, гарантировано Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым Генеральной Ассамблее ООН 16 декабря 1966 г. (статья 11).

Обеспечение государственной поддержки детства отнесено к элементам социальной политики государства. Особая поддержка детства гарантирована международными нормами (статья 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; статьи 23-24 Международного пакта о гражданских и политических правах), являющимися согласно статье 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 27 Конвенции о правах ребёнка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. (вступил в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) государства - участники признают право каждого ребёнка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребёнка. Государства - участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильём.

Статьёй 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

В силу пункта 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ).

В соответствии с абзаце третьим статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения закреплены в статье 2 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из материалов дела следует, что ФИО3, <дата> года рождения, и ФИО3, <дата> года рождения, приходятся детьми ФИО1, <дата> года рождения, и ФИО2, <дата> года рождения (соответственно запись акта о рождении № от <дата> составлена <данные изъяты> и запись акта о рождении № от <дата> составлена <данные изъяты>).

Решением Калининского районного суда Тверской области от 9 июля 2010 г. ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав в отношении ФИО3, <дата> года рождения, уроженца <данные изъяты>.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.

Решением Калининского районного суда Тверской области от 29 октября 2010 г. ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав в отношении ФИО3, <дата> года рождения, уроженца <данные изъяты>

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.

Распоряжением Главы администрации Старицкого сельского поселения от 26 октября 2009 г. № 50 и распоряжением Главы администрации Старицкого сельского поселения от 12 августа 2010 г. № 36 за ФИО3, <дата> года рождения, и ФИО3. <дата> года рождения, сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

На основании акта обследования помещения от 25 марта 2014 г. № 1 и заключения Межведомственной комиссии от 25 марта 2014 г. № 1 постановлением Главы администрации сельского поселения «Станция Старица» Старицкого района Тверской области от 4 апреля 2014 г. № 08 жилой дом № в деревне <адрес> признан непригодным для проживания.

Согласно сообщению администрации Старицкого муниципального округа Тверской области от 10 мая 2023 г. № 1313, жилой дом по адресу: <адрес> Старицкого муниципального округа разрушен (приложено фото).

Распоряжениями Главы администрации сельского поселения «Станция Старица» Старицкого района Тверской области от 25 июня 2014 г. № 20 и № 21 ФИО3, <дата> года рождения, и ФИО3, <дата> года рождения, поставлены на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории «оставшихся без попечения родителей».

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО3, <дата> года рождения, и ФИО3, <дата> года рождения, на объекты недвижимости, что подтверждается уведомлениями ППК «Роскадастр» по Тверской области.

ФИО3, <дата> года рождения, и ФИО3, <дата> года рождения, соответственно с 16 июня 2014 г. и 25 июня 2015 г. включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, по Старицкому району Тверской области, по месту их выявления в качестве оставшихся без попечения родителей и регистрации.

Из справок № 20 и № 21 от 4 мая 2023 г. следует, что с 1 сентября 2010 г. ФИО3, <дата> года рождения, (по 1 сентября 2017 г.) и ФИО3, <дата> года рождения, (по 1 сентября 2019 г.) являлись воспитанниками ГКОУ «Вышневолоцкая школа-интернат № 2».

Из справок № 271 и № 272 от 3 мая 2023 г. следует, что ФИО3, <дата> года рождения, с 24 августа 2022 г., а ФИО3, <дата> года рождения, с 24 августа 2021 г. являются студентами ГБПОУ «Вышневолоцкий колледж».

Согласно справке ГБПОУ «Вышневолоцкий колледж» от 18 апреля 2023 г., ФИО3, <дата> года рождения, с 1 сентября 2019 г. по 7 октября 2019 г. обучался на очном отделении по профессии «Повар, кондитер», отчислен 30 ноября 2021 г.; с 1 сентября 2022 г. обучается на очном отделении по профессии «Мастер по техническому обслуживанию и ремонту машинно-тракторного парка», срок обучения – 2 года 10 месяцев; ФИО3, <дата> года рождения, с 1 сентября 2019 г. по 30 июня 2020 г. обучался на очном отделении по профессии «Повар, кондитер», отчислен 24 августа 2022 г.; с 1 сентября 2021 г. обучается на очном отделении по профессии «Мастер по техническому обслуживанию и ремонту машинно-тракторного парка», срок обучения – 2 года 10 месяцев.

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания № 567 и № 593 от 25 сентября 2022 г., ФИО3, <дата> года рождения, и ФИО3, <дата> года рождения, зарегистрированы по месту пребывания на срок с 25 сентября 2022 г. по 1 июля 2023 г. по адресу: <адрес>.

Согласно адресной справке отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области от 28 апреля 2023 г.:

- ФИО3, <дата> года рождения, с <дата> г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>; имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, на период с 25 сентября 2022 г. по 1 июля 2023 г.;

- ФИО3, <дата> года рождения, с 12 марта 2009 г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>; имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, на период с 25 сентября 2022 г. по 1 июля 2023 г.

Закон Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (далее - Закон Тверской области № 78-ЗО) регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и статьёй 8 закона Тверской области от 09.12.2005 N 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» (далее - государственные полномочия) (Преамбула).

В силу статьи 1 Закона Тверской области № 78-ЗО государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области (далее - органы местного самоуправления).

В соответствии со статьёй 2 Закона Тверской области № 78-ЗО органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4 Закона Тверской области № 78-ЗО органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

В силу части 1 статьи 6 Закона Тверской области № 78-ЗО финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами.

Порядок расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан утвержден постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп (далее - Порядок).

Субвенции из областного бюджета Тверской области на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот предусматриваются ежегодно в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с законом Тверской области от 07 декабря 2011 г. N 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» и предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, возникающих при выполнении государственных полномочий на основании муниципальных контрактов, заключенных в установленном порядке органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 2 Порядка).

Главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области (пункт 3 Порядка).

Субвенции перечисляются в бюджеты муниципальных образований Тверской области в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство социальной защиты населения Тверской области заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот заключения Комиссии (пункт 4 Порядка).

Закон Тверской области от 9 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» (далее – Закон Тверской области № 150-ЗО) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти Тверской области дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, расходы по которым относятся к расходным обязательствам Тверской области и осуществляются за счет средств областного бюджета Тверской области (Преамбула).

В силу абзаца четвёртого статьи 8 Закона Тверской области № 150-ЗО предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области (Министерство).

Данным постановлением в Приложении 6 установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Порядка детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей предоставляются специализированные жилые помещения в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, в другом населенном пункте в границах Тверской области, в случае если место жительства на территории Тверской области детей-сирот на момент наступления права на предоставление жилья отличается от места первоначального включения их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, при предоставлении заявления и документов, подтверждающих место жительства в другом населенном пункте.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия, формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения (абзац второй пункта 6).

Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией (пункт 7).

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной законом Тверской области от 17 апреля 2006 г. N 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц.

Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьёй 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

В случае освобождения жилого помещения, приобретенного в целях предоставления детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком, специализированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, подлежит предоставлению иным детям-сиротам, не имеющим жилых помещений, в соответствии с настоящим Порядком (абзацы первый – шестой пункта 8).

По смыслу вышеприведённых положений закона реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных функций Министерством социальной защиты населения Тверской области.

Сведений о том, что ФИО3, <дата> года рождения, и ФИО3, <дата> года рождения, включены в список лиц из числа детей-сирот, которым будет приобретено жилье в 2023 г. за счёт средств областного бюджета в материалах дела не имеется.

Законом Тверской области от 28 декабря 2021 года N 83-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории во внеочередном порядке жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

По смыслу пункта 1 статьи 8 Федерального № 159-ФЗ, жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии со статьёй 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Смена места жительства не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В связи с изложенным, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения в данном случае должна быть возложена на двух ответчиков: администрацию Вышневолоцкого городского округа, как орган местного самоуправления, непосредственно обязанный обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также на Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое в пределах возложенных на него полномочий обязано решать вопросы предоставления жилых помещений лицам указанной категории.

Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что предоставление указанной категории лиц специализированного жилья не зависит от какой-либо очередности, а связано только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее – Правила № 397) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397.

Согласно пункту 23 Правил № 397, при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

С заявлением об исключении из списка могут обратиться действующие на основании доверенности, оформленной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, представители законных представителей, представители детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения совершеннолетия, представители лиц из числа детей-сирот (далее - представители по доверенности).

Приём заявления об исключении из списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот.

В силу пунктов 29 - 34 Правил № 397 орган по новому месту жительства не вправе отказать в приёме заявления об исключений из списка и прилагаемых к нему документов, и в случае перемены места жительства дети-сироты подлежат обязательному включению в списки по новому месту жительства при отсутствии оснований для отказа в таком включении.

Перечень оснований для отказа во включении в список по новому месту жительства установлен в пункте 35 Правил, а именно: наличие оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1. статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ; установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителе изменять место жительства подопечного.

Иных оснований для отказа не предусмотрено.

Согласно пункту 37 Правил № 397 орган по прежнему месту жительства на основании копии акта органа по новому месту жительства о включении детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот в список исключает их из списка в течение 10 рабочих дней со дня ее поступления.

Субъекты Российской Федерации не наделены полномочиями по установлению дополнительных требований, которым должны соответствовать дети-сироты, включенные в списки по прежнему месту жительства и меняющие место жительства, а также определять дополнительные меры или препятствия, ограничивающие реализацию вышеуказанной категорией лиц права на обеспечение жилыми помещениями. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях по месту проживания (или временного пребывания).

Материалами дела подтверждено, что, распоряжениями Главы администрации сельского поселения «Станция Старица» Старицкого района Тверской области истцы были поставлен на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении по месту своей регистрации и по месту выявления их как лиц, оставшихся без попечения родителей.

В дальнейшем истцы изменили постоянное место жительства на Вышневолоцкий городской округ (ранее – Вышневолоцкий район), о чем свидетельствуют сведения ГКОУ «Вышневолоцкая школа интернат № 2» (г. Вышний Волочек), где они постоянно проживали с 1 сентября 2010 г., а также сведения ГБПОУ «Вышневолоцкий колледж» (пгт. Красномайский Вышневолоцкого городского округа) в дальнейшем они проходили и проходят в настоящее время обучения по очной форме.

По результатам оценки представленных стороной истцов доказательств суд приходит к выводу о том, что имеющимися документами подтверждается отсутствие у истцов вещного права на жилые помещения, включение истцов в установленном порядке в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Старицкого муниципального округа Тверской области, а также изменение фактического проживания на Вышневолоцкий городской округ Тверской области.

Право истцов на получение жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения участниками процесса не оспаривается.

В этой связи иск в части требования к Министерству социальной защиты населения Тверской области и администрации Вышневолоцкого городского округа подлежит удовлетворению.

Суд критически относится к доводам ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области относительно срока выполнения обязанностей до 31 декабря 2024 г.

Устанавливая наличие у истцов права на предоставление жилого помещения, суд возлагает соответствующую обязанность на уполномоченные органы, которые подлежат исполнению по вступлению решения суда в законную силу.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учётом установленных обстоятельств, суд считает необходимым обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области:

- исключить ФИО3, <дата> года рождения, и ФИО3, <дата> года рождения, из списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в Старицком муниципальном округе Тверской области;

- включить ФИО3, <дата> года рождения, и ФИО3, <дата> года рождения, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в Вышневолоцком городском округе Тверской области;

- обеспечить финансирование расходов администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО3, <дата> года рождения, и ФИО3, <дата> года рождения, как лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

Также суд полагает необходимым обязать администрацию Вышневолоцкого городского округа после поступления денежных средств на приобретение жилых помещений предоставить ФИО3, <дата> года рождения, и ФИО3, <дата> года рождения, благоустроенное жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

В удовлетворении требований к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области и ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Старицкого муниципального округа Тверской области суд полагает необходимым отказать, поскольку данные лица, не являются субъектами спорных правоотношений в части обязанности по включению истцов в соответствующие списки, а также в части финансирования и предоставления жилого помещения на территории Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

Суд даёт оценку позиции ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, изложенной в письменном отзыве, относительно просьбы (в случае неудовлетворения ходатайства об уточнении исковых требований) о предоставления отсрочки исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2024 г.

Согласно статье 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Жилые помещения приобретаются органом местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, то есть в соответствии с процедурой, предполагающей определенные временные затраты.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с учётом требований действующего законодательства, связано с его приобретением путём проведения аукциона, регистрацией права на данное жилое помещение и отнесением его к специализированному жилищному фонду.

Суд учитывает, что стадиями гражданского судопроизводства являются как стадия вынесения решения суда, так и стадия исполнения решения суда.

Исходя из обстоятельств, установленных с учётом представленных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда на стадии вынесения судебного постановления по рассматриваемому спору.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить иск ФИО3, ФИО3 об исключении из списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о возложении обязанности включить в список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить финансирование расходов на приобретение благоустроенного жилого помещения, предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории Вышневолоцкого городского округа Тверской области в части требования к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Вышневолоцкого городского округа.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>):

- исключить ФИО3, <дата> года рождения, уроженца <данные изъяты> (ИНН №), и ФИО3, <дата> года рождения, уроженца <адрес> (ИНН №), из списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в Старицком муниципальном округе Тверской области;

- включить ФИО3, <дата> года рождения, уроженца <данные изъяты> (ИНН №), и ФИО3, <дата> года рождения, уроженца <адрес> (ИНН №), в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в Вышневолоцком городском округе Тверской области;

- обеспечить финансирование расходов администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО3, <дата> года рождения, уроженцу <данные изъяты> (ИНН №), и ФИО3, <дата> года рождения, уроженцу <данные изъяты> (ИНН №), как лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

Обязать администрацию Вышневолоцкого городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) после поступления денежных средств на приобретение жилых помещений предоставить ФИО3, <дата> года рождения, уроженцу <данные изъяты> (ИНН №), и ФИО3, <дата> года рождения, уроженцу города <данные изъяты> (ИНН №), благоустроенное жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

Отказать ФИО3, ФИО3 в удовлетворении иска об исключении из списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о возложении обязанности включить в список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить финансирование расходов на приобретение благоустроенного жилого помещения, предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории Вышневолоцкого городского округа Тверской области в части требования к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Старицкого муниципального округа Тверской области, государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Л. Кяппиев