Дело №5-2-6/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Жиздра 31 марта 2023 года

Судья Людиновского районного суда Калужской области Тарасова Л.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации сельского поселения (СП) «Село Овсорок» Жиздринского района Калужской области ФИО1, <данные изъяты>, данных о привлечении к административной ответственности за однородное правонарушение не имеется,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГг. в суд поступил административный материал в отношении главы администрации СП «Село Овсорок» ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенного прокурором Жиздринского района ФИО4, следует, что при проведении в декабре 2022г. мониторинга портала Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащего сведения Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ, прокуратурой Жиздринского района было установлено, что на портале размещено 2 122 действующих нормативных правовых актов муниципальных образований Жиздринского района, из которых 36 документов не соответствуют федеральному законодательству.

С целью корректировки сведений, содержащихся в Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, с учетом целей и задач, поставленных перед органами прокуратуры Российской Федерации Генеральным прокурором Российской Федерации и прокуратурой Калужской области (поручение о проведении проверки соответствия нормативных правовых актов требованиям действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №), прокурором Жиздринского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации СП ««Село Овсорок» ФИО1 был направлен запрос о предоставлении копии договоров на оказание юридических услуг, заключённых в ДД.ММ.ГГГГ. и на ДД.ММ.ГГГГ г., копии заданий, если такие задания направлялись для исполнения условий договора, и сведения о перечислении денежных средств за оказанные юридические услуги. Срок исполнения установлен - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Жиздринского района от главы администрации СП «Село Овсорок» ФИО1 поступил ответ о том, что запрашиваемая информация не может быть предоставлена, поскольку такая информация содержит сведения конфиденциального характера (личный счет) и персональные данные, которые могут быть представлены только с согласия их владельца, либо на основании решения судебных или правоохранительных органов. Тем самым глава администрации СП «Село Овсорок» ФИО1 не исполнила требования прокурора о предоставлении информации, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст. ст. 6,22,27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"

С учетом данных обстоятельств прокурор Жиздринского района вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации СП «Село Овсорок» ФИО1 по статье 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор Жиздринского района ФИО4 постановление поддержала, пояснив, что в декабре 2022г. в результате мониторинга портала Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации», где содержатся сведения из Федерального регистра нормативных правовых актов Российской Федерации, было установлено, что 36 размещенных действующих нормативных правовых актов муниципальных образований Жиздринского района не соответствуют федеральному законодательству, в том числе и нормативные правовые акты, принятые администрацией СП «Село Овсорок» Жиздринского района. Также, в 2022г. в адрес Главы администрации СП «Село Овсорок» прокурором было вынесено несколько протестов в связи с несоответствием федеральному законодательству принятых администрацией СП «Село Овсорок» нормативных правовых актов.

Учитывая данных обстоятельства, в целях исполнения поручения заместителя прокурора Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, проведения анализа соответствия нормативных правовых, принятых администрацией СП «Село Овсорок», требованиям федерального законодательства, с целью корректировки сведений, содержащихся в Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, и в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору необходимо было провести анализ состояния законности в администрации СП «Село Овсорок», выявить условия и причины неприведения нормативных правовых актов данного муниципального образования требованиям федерального законодательства, и принять действенные меры прокурорского реагирования. Для этого необходимо было проанализировать работу администрации СП «Село Овсорок» в этом направлении, в том числе и по привлечению в этих целях лиц с юридическим образованием.

Представитель привлекаемого к административной ответственности главы администрации СП «Село Овсорок» ФИО1 – по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснил, что считает, что в действиях главы администрации ФИО1 нет состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Администрацией СП «Село Овсорок» в 2023г. с ним заключен договор на оказание юридических услуг, в 2022г. такой договор с ним был заключен только в ноябре-декабре. В договорах имеются его персональные данные и данные о его банковском счете. Он отказался дать свое согласие на передачу своих персональных данных третьим лицам, поэтому считает, что глава администрации СП «Село Овсорок» ФИО1 на законных основаниях не представила прокурору копии указанных договоров.

Изучив материалы административного дела, заслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Так, статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора (п. 2 ст. 6 Закона о прокуратуре).

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 названного Закона.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», на прокуроров городов, районов возложена обязанность обеспечить надлежащую организацию надзора за законностью нормативных правовых актов, для чего обеспечить активное участие прокурорских работников в подготовке нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан: своевременно запрашивать и изучать проекты региональных, муниципальных нормативных правовых актов, участвовать в работе комитетов, комиссий и рабочих групп представительных и исполнительных органов публичной власти; своевременно направлять в адрес указанных органов замечания и предложения об устранении выявленных в проектах нормативных правовых актов несоответствий федеральным и региональным законам.

Согласно поручению ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ. № городским и районным прокурорам (кроме специализированных) в соответствии с указанным Приказом Генерального прокурора Российской Федерации поручено организовать анализ правовых актов муниципальных образований на их соответствие федеральному законодательству и мониторинг Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, с целью приведения нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством, а также корректировки сведений, содержащихся в Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, с учетом целей и задач, поставленных перед органами прокуратуры Генеральным прокурором Российской Федерации.

В ДД.ММ.ГГГГ. прокурором Жиздринского района был проведен мониторинг портала Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в телекоммуникационной сети «Интернет», где содержатся сведения из Федерального регистра нормативных правовых актов Российской Федерации, и было установлено, что из размещенных 2 122 действующих нормативных правовых актов муниципальных образований Жиздринского района Калужской области 36 не соответствуют федеральному законодательству, в том числе и нормативные правовые акты, принятые администрацией сельского поселения «Село Овсорок» Жиздринского района.

Для проведения анализа принятых администрацией сельского поселения «Село Овсорок» Жиздринского района Калужской области нормативных правовых актов на их соответствие федеральному законодательству, для корректировки сведений, содержащихся в Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, анализа состояния законности в администрации сельского поселения «Село Овсорок», и с учетом целей и задач, поставленных Генеральным прокурором Российской Федерации и прокурором Калужской области перед органами прокуратуры Российской Федерации (приказ Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № и поручение прокурора Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ. №), прокурором Жиздринского района Калужской области в порядке ст. 22 ФЗ "О прокуратуре РФ" в адрес главы администрации СП «Село Овсорок» Жиздринского района Калужской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года, исх. № было направлено требование о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ. копии договоров на оказание юридических услуг, заключённых с ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ году и на ДД.ММ.ГГГГ копии заданий за ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. и сведения о перечисленных денежных средствах за оказанные юридические услуги ФИО5 за ДД.ММ.ГГГГ, с указанием суммы, даты, периодов и вида перечисленных денежных средств, счет перечисления.

Должностным лицом - главой администрации СП «Село Овсорок» Жиздринского района Калужской области ФИО1 указанное требование прокурора Жиздринского района Калужской области в указанный срок исполнено не было.

ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное требование прокурора от главы администрации сельского поселения «Село Овсорок» в прокуратуру Жиздринского района поступил ответ о том, что запрашиваемая прокурором информация содержит персональные данные, а также сведения, имеющие конфиденциальный характер (личный счет), которые могут быть представлены только с согласия их владельца, либо на основании решения судебных или правоохранительных органов, а поскольку письменное согласие от субъекта на передачу персональных данных третьим лицам не получено, поэтому запрашиваемая информация не может быть предоставлена прокурору.

Согласно п. 2.1. статьи 4 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных (п. 2.1 введен Федеральным законом от 23.07.2013 №205-ФЗ).

Из положений Инструкции о порядке обработки в органах прокуратуры Российской Федерации персональных данных, полученных в связи с осуществлением прокурорского надзора, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 22.11.2013г. №506, персональными данными в настоящей Инструкции признается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), получаемая в связи с осуществлением прокурорского надзора, реализацией прокурорами иных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При осуществлении установленных законодательством Российской Федерации полномочий прокуроры вправе получать следующую информацию о субъекте персональных данных, в том числе: 1) анкетные и биографические данные, включая адрес места жительства и проживания; 2) сведения о гражданстве, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность и гражданство (включая серию, номер, дату выдачи, наименование органа, выдавшего документ); 3) сведения об образовании, квалификации и о наличии специальных знаний или специальной подготовки; 4) сведения о трудовой деятельности, опыте работы, занимаемой должности, трудовом стаже, повышении квалификации и переподготовке; 5) сведения о составе семьи и наличии иждивенцев, о месте работы или учебы членов семьи; 9) сведения об идентификационном номере налогоплательщика; 14) сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и иные персональные данные лиц, на которых распространяются обязанности, предусмотренные ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и иными правовыми актами Российской Федерации (в том числе сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и иные персональные данные их супругов и несовершеннолетних детей); 15) персональные данные лиц, на которых распространяются установленные законодательством о противодействии коррупции запреты, ограничения и обязанности; 16) персональные данные иных лиц в целях выявления правонарушений (в том числе нарушений законодательства о противодействии коррупции); 17) иные персональные данные, необходимые для целей осуществления прокурорского надзора (п. 1.3 Инструкции).

Обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных. (п. 1.4 Инструкции).

Пунктом 2.2, 2.3 указанной Инструкции предусмотрено, что запросы о представлении персональных данных вправе подписывать, в том числе прокуроры городов и районов. Персональные данные могут быть получены прокурорами непосредственно при реализации полномочий, предоставленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации в области противодействия коррупции, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основанием для запроса персональных данных является проведение проверки в связи с поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, а также реализация плановых и иных проверочных мероприятий.

Таким образом, указанные Главой администрации СП «Село Овсорок» ФИО1 в ответе основания непредставления запрашиваемой прокурором информации не основаны на законе. Мнение же ФИО5 о наличии в договорах его персональных данных и без его согласия договора не могли быть представлены по требованию прокурора, в данном случае, для выводов суда значения не имеет.

То есть, должностное лицо - Глава администрации СП «Село Овсорок» Жиздринского района Калужской области ФИО1 умышленно не выполнила в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно, не предоставила копии договоров на оказание юридических услуг, необходимые для анализа состояния законности в администрации СП «Село Овсорок».

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами: приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», поручением заместителя прокурора Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ №, требованием №г. от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, оценив вышеуказанные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, считает, что данные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для привлечения главы администрации СП «Село Овсорок» ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

С учетом совокупности исследованных в суде доказательств судья квалифицирует действия главы администрации СП «Село Овсорок» ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, судья не усматривает оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, и признание совершенного главой администрации СП «Село Овсорок» ФИО1 правонарушения малозначительным.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность главы администрации СП «Село Овсорок» ФИО1, судом не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, то, что данное административное правонарушение совершено впервые, личность правонарушителя, его материальное и семейное положение, и считает необходимым назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Такое наказание будет соответствовать целям административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.5 - 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главу администрации сельского поселения «Село Овсорок» Жиздринского района Калужской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнуть её наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам: УФК по Калужской области (УФССП России по Калужской области Л/С <***>), ИНН получателя 4027066824, КПП получателя 402701001, ОКТМО получателя 29701000, номер счета получателя: № 03100643000000013700, корреспондентский счета банка получателя № 40102810045370000030, КБК 32211601171010007140; наименование банка получателя: Отделение Калуга Банка России//УФК по Калужской области г. Калуга, БИК банка получателя 012908002; УИН ФССП России 32240000230000109118, наименование платежа: штраф.

Копию постановления в течение трех дней со дня вынесения направить должностному лицу, вынесшему постановление об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Людиновский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Жиздра Жиздринского района Калужской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья