Судья Почуева С.А.
Дело № 21-115/2023
РЕШЕНИЕ
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Мирзабековой Н.Ю., рассмотрев 2 августа 2023 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Экстрим Тайм» адвоката Кравченко А.А., поданную на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 16 мая 2023 года, которым постановлено:
«Постановление врио главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения Краевого государственного бюджетного учреждения «Природный парк Вулканы Камчатки» ФИО4 № 050/2022-К-62 от 14 марта 2023 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экстрим Тайм» к административной ответственности по ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу защитника Кравченко А.А. – без удовлетворения»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора в области окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения (далее – должностное лицо) № 050/2022-К-62 от 14 марта 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 16 мая 2023 года, общество с ограниченной ответственностью «Экстрим Тайм» (далее – ООО «Экстрим Тайм», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Основанием для привлечения ООО «Экстрим Тайм» послужило нарушение Обществом требований пунктов 1, 6 статьи 21 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пункта 3.6, подпункта 7 пункта 3.9 Положения о природном парке регионального значения «Ключевской», утвержденного постановлением Губернатора Камчатской области от 14 декабря 1999 года № 284, выразившееся в организации туристического похода группой в составе 10 туристов и 2 гидов на вулкан Ключевская Сопка, находящегося в границах природного парка «Ключевской» в отсутствие разрешения, выдаваемого КГБУ «Природный парк «Вулканы Камчатки».
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник ООО «Экстрим Тайм» адвокат Кравченко А.А. просит постановление должностного лица и решение судьи Елизовского районного суда отменить, вернуть дело на новое рассмотрение в административный орган. Указывает, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужили материалы уголовного дела, возбужденного по признакам преступления, предусмотренного ст. 238 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении физического, а не юридического лица, вина которого не установлена вступившим в законную силу приговором суда. Также указывает, что при назначении наказания не учтены положения части 3.2 статьи 4.1 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании защитником ООО «Экстрим Тайм» адвокат Кравченко А.А. заявлено ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, в обоснование которого указано, что датой административного правонарушения является июнь 2022 года, когда ФИО1. стало известно о необходимости получения разрешения на посещение природного парка.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Общества адвоката Кравченко А.А., поддержавшего доводы жалобы и ходатайства о прекращении производства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.
Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления (пункт 6 статьи 21 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).
Постановлением Администрации Камчатской области от 14 декабря 1999 года № 284 создан природный парк регионального значения «Ключевской» и утверждено Положение о природном парке регионального значения «Ключевской» (далее – Положение).
Природный парк является особо охраняемой природной территорией регионального значения в Камчатском крае, в границах которой выделяются функциональные зоны, имеющие особое экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.
Непосредственное управление Природным парком осуществляется краевым государственным бюджетным учреждением «Природный парк «Вулканы Камчатки» (далее – Учреждение), подведомственным Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края.
В соответствии с пунктом 3.6 Положения, туристическая, рекреационная, культурная, спортивная и иная деятельность, связанная с организацией отдыха на природе, осуществляется на территории Природного парка в соответствии с настоящим Положением по разрешениям, выдаваемым Учреждением, в пределах установленных норм рекреационной нагрузки на охраняемые природные комплексы и объекты Природного парка и установленной емкости объектов рекреационной инфраструктуры.
На территории Природного парка запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств Природного парка, нарушение режима охраны и использования уникальных природных комплексов и объектов, в том числе пеший туризм, проезд на лошадях, движение механических транспортных средств вне дорог общего пользования и установленных маршрутов передвижения (подпункт 7 пункта3.9 Положения).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 30 августа 2022 года по 9 сентября 2022 года ООО «Экстрим Тайм» организовало туристический поход группы в составе 10 туристов и 2 гидов ООО «Экстрим Тайм» ФИО2. и ФИО3. для совершения подъема на вулкан Ключевская Сопка, расположенный в границах природного парка «Ключевской», в отсутствие разрешения, выдаваемого КГБУ «Природный парк «Вулканы Камчатки». Восхождение было запланировано по маршруту «Высоты Камчатки», отменному 2 июня 2022 года. Вместе с тем, 3 сентября 2022 года туристическая группа совершила запланированное восхождение на вулкан Ключевская Сопка.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 13 февраля 2023 года в отношении ООО «Экстрим Тайм» протокола № 050/2022-К-62 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 59-62), и его привлечения к административной ответственности на основании постановления временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора в области окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения № 050/2022-К-62 от 14 марта 2023 года (л.д. 205-212).
Установив на основании собранных по делу доказательств, получивших надлежащую правовую оценку, что ООО «Экстрим Тайм» организовало поход туристической группы на вулкан Ключевская Сопка, находящегося в границах природного парка «Ключевской», в отсутствие разрешения, выдаваемого КГБУ «Природный парк «Вулканы Камчатки», должностное лицо административного органа и судья Елизовского районного суда Камчатского края пришли к обоснованному выводу о нарушении им пунктов 1, 6 статьи 21 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пункта 3.6, подпункта 7 пункта 3.9 Положения о природном парке регионального значения «Ключевской», утвержденного постановлением Губернатора Камчатской области от 14 декабря 1999 года № 284.
Вопреки доводам жалобы, выводы о наличии состава указанного административного правонарушения основаны на исследованных и приведенных в постановлении доказательствах, которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
В силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Тот факт, что уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного статьей 238 Уголовного кодекса РФ, возбуждено в отношении должностного лица Общества, вина которого не установлена вступившим в законную силу приговором суда, не влечет признания недопустимыми доказательствами копий материалов уголовного дела, достоверно указывающих на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и отсутствии у Общества, организовавшего туристический поход, разрешения на посещение туристической группой особо охраняемой территории.
Доводы жалобы аналогичны доводам, заявленным в Елизовском районном суде и направлены на переоценку обстоятельств, правильно установленных судьей районного суда в соответствии с правилами статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не могут быть расценены иначе, как способ защиты с целью уклонения от ответственности за совершенное административное правонарушение, в связи с чем не могут послужить основанием для отмены решения судьи.
Наказание Обществу назначено с учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, с применением положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы, оснований для замены административного штрафа на предупреждение и снижения назначенного административного наказания в пределах, предусмотренных частью 2 статьи. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется, поскольку характер правонарушения и его последствия, объект посягательства указывают, что совершенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям в области охраны окружающей среды. При таких обстоятельствах снижение размера административного штрафа или назначение иного вида административного наказания, чем фактически назначенное в размере менее минимального размера административного штрафа, не будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях и целям административного наказания.
Доводы защитника Общества об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на момент пересмотра постановления о привлечении к административной ответственности и решения судьи являются несостоятельными, поскольку, в соответствии с разъяснениями, содержащихся в абзаце 8 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», истечение срока давности на момент пересмотра дела не влечет за собой отмену постановлений и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.
При проверке дела в полном объёме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 16 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Экстрим Тайм» оставить без изменения, а жалобу защитника Кравченко А.А. – без удовлетворения.
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов