Решение по делу № 2-267/2023 от 17.01.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, признании незаконным снятие с кадастрового учета земельного участка, обязании предоставить его без проведения торгов и направить договор аренды, обязании восстановить в ГКН сведения о земельном участке.

дело № 2-267\23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года г.о. Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Разумовской Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Мамистовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полянской ФИО4 к Администрации г.о. щелково Московской области, Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, признании незаконным снятие с кадастрового учета земельного участка, обязании предоставить его без проведения торгов и направить договор аренды, обязании восстановить в ГКН сведения о земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1, уточнив заявленные требования, обратилась в Щелковский суд с указанным иском к ответчикам, указав в его обоснование, что она является собственником объекта незавершённого строительства с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 22.07.2022. Истец обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. Решением администрации от 17.08.2022 года №№ в предоставлении государственной услуги истцу было отказано.

Определением суда от 09 ноября 2022 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Истец, полагая вышеназванный отказ незаконным, просит суд признать незаконным решение администрации г.о. Щелково от 17.08.2022 года об отказе в предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером №, признать незаконным снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, обязать администрацию предоставить ей земельный участок без проведения торгов и направить в ее адрес договор аренды земельного участка. Также истец просит суд обязать Управление Росреестра по Московской области восстановить в ГКН сведения о земельном участке с кадастровым номером № и восстановить границы земельного согласно данным на 22.07.2022 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании просила иск с учетом уточненных требований удовлетворить.

Представители ответчиков, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с заявлением ФИО1 не согласились по основаниям, указанным в письменных отзывах на иск, просили в иске отказать.

Представители третьих лиц в суд не явились, извещены.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной ли муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор аренды земельного участка, в случае предоставления земельного участка в аренду (статья 39.6 ЗК РФ).

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора аренды или принимает Решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть

Указаны все основания отказа.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В силу пп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда (пп. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

В соответствии со ст.ст. 8, 68 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником объекта незавершённого строительства с кадастровым номером № степень готовности 24%, адрес: <адрес> Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 22.07.2022.

ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. Решением администрации от 17.08.2022 года №№ в предоставлении государственной услуги истцу было отказано.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужила информация Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в связи с пересечение испрашиваемого земельного Участка с иными лесничествами и лесопарками. Факт пересечения Установлен с использованием Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО).

В соответствии со статьёй 2 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления городских округов Московской области наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 № органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 № органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.

Администрация направила на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах иных лесничеств и лесопарков.

Согласно информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № от 29.07.2022 оборотоспособность земельного участка ограничена, а также согласно Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) земельный участок с кадастровым номером № имеет пересечение с иными лесничествами или лесопарками (сведения подлежат уточнению), земельный участок полностью расположен в границах приаэродромной территории аэродромов Чкаловский, Чёрное.

ФИО1 рекомендовано обратиться в ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением об исключении из ИСОГД сведений о пересечении.

Таким образом, если имеются доказательства того, что часть испрашиваемого земельного участка находится на территории земель лесного фонда, то данный участок ограничен в обороте и не может быть предоставлен в аренду, следовательно, не может быть принято решение о его предоставлении заявителю.

Так, на территории городского округа Щелково (Щелковского муниципального района) располагается Монинское участковое лесничество Московского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - Филиал ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Минобороны России. Право федеральной собственности на земельные участки, относящиеся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации проверка законности сделки в соответствии с Законом о регистрации, в том числе установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.

Согласно сведениям ЕГРН истец является собственником объекта незавершенного строительства, кадастровый номер №, адрес: <адрес> на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества от 16.07.2022г., запись о праве № от 22.07.2022г.

Объект расположен на земельным участке, адрес: <адрес> кадастровый номер № статус которого в ЕГРН с 05.09.2022 «архивный».

ФИО1 свои требования обосновывает тем, что в соответствии с частью 15 статьи 41 Закона о регистрации если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства, земельных участков, указанных в части 18 настоящей статьи.

Однако, в ЕГРН отсутствуют сведения о государственной регистрации прав на земельный участок. Кроме того, вышеуказанная норма действующего законодательства действует в отношении объектов государственный кадастровый учет осуществлен после введения в действие Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (который не предусматривает «временный характер»).

Испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет 06.02.2013 в соответствии Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и носил «временный характер» на основании представленных документов. Однако права в соответствии с действующим законодательство на земельный участок до настоящего времени по данным ЕГРН не зарегистрированы. В связи с чем, соответствии с частью 7 статьи 72 Закона о регистрации «временный характер» сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года.

По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН.

Таким образом, 05.09.2022 года Управлением совместно с Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области в рамках проводимых мероприятий в отношении объектов недвижимости, подлежащих исключению из ЕГРН со статусом «временный» в соответствии с частью 7 статьи 72 Закона о регистрации, записям об объекте недвижимости с кадастровым номером № присвоен статус «архивные».

Кроме этого, Законом о регистрации процедура «восстановления» («возврата») записей ЕГРН с «архивные» на «актуальные» не предусмотрена,.

При таких обстоятельствах нарушение прав и интересов истца действиями ответчиков судом не установлено, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Полянской ФИО5 к Администрации г.о. щелково Московской области, Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка от 17.08.2022 года №, признании незаконным снятие с кадастрового учета земельного участка, обязании предоставить его без проведения торгов и направить договор аренды, обязании восстановить в ГКН сведения о земельном участке согласно данным на 22.07.2022 года, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Щелковский городской суд.

Председательствующий судья Н.Г. Разумовская