Решение по делу № 2-1674/2023 от 12.07.2023 - об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании в части незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, возложении обязанности по назначению пенсии.

Дело № 2-1674/2023

№ 58RS0018-01-2022-006964-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Ирушкиной С.П.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании в части незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, возложении обязанности по назначению пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что с достижением пенсионного возраста 24 декабря 2022 года обратился в Пенсионный фонд РФ по Пензенской области о назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста на основании Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом: с 26.04.1986 по настоящее время зарегистрирован в г. Никольске. Решением пенсионного органа № 449019/22 от 12.12.2022 в досрочном назначении трудовой пенсии истцу отказано, не включен период службы в армии с 11.05.1984 по 10.06.1986, отслужив в армии, он встал на воинский учет 15.06.1986 в Никольском РВК, что подтверждает запись в военном билете. Проживал по адресу: Адрес , прописан по указанному адресу 05.08.1986. отказ в назначении пенсии считает незаконным, а оспариваемый период с 26.04.1986 по 04.08.1986 должен быть засчитан.

Просит признать незаконным решение пенсионного органа, включить в трудовой стаж период с 26.04.1986 по 04.08.1986, обязать пенсионный фонд назначить досрочную пенсию за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 24.12.2022.

В судебном заседании истцом были уточнены исковые требования и просил признать незаконным решение пенсионного органа в части отказа в учете периода проживания с 16.06.1986 по 30.06.1986 в зоне с льготным социально-экономическим статусом, обязать ответчика включить в стаж период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 16.06.1986 по 30.06.1986, признать право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на основании Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика назначить досрочную пенсию по старости с 24.12.2022.

Истец ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что из армии вернулся в июне 1986 года, стал проживать по адресу: Адрес , иного жилья не было. С учетом проживания в г. Никольске встал на учет в Никольский РВК 16.06.1986, в период отпуска после службы никуда не трудоустраивался, в медицинские учреждения не обращался, впоследствии по месту своего проживания и зарегистрировался.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области ФИО4 просила в иске отказать по основаниям, указанным в решении пенсионного органа.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что ФИО2 переехал с отцом и матерью в ноябре 1980 года по адресу: Адрес , постоянно проживал у родителей по данному адресу, за исключением периода службы в армии. Он (ФИО5) работал с матерью истца на заводе «Красный гигант». ФИО2 вернулся из армии в конце мая - начале июня 1986 года, стал проживать у родителей, видел его постоянно. Запомнил данный период в связи с тем, что сын окончил первый класс.

Из свидетельских показаний свидетеля ФИО6 следует, что с 1980 года проживала с семьей по адресу: Адрес . Семья Н-ных переехала в квартиру в одно время с ними. ФИО2 из армии вернулся в начале июня 1986 года, был в форме. Запомнила данное обстоятельство, поскольку вернулся он за несколько дней до дня рождения дочери.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные доказательства и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, если установить данный факт иным путем невозможно.

Установление факта проживания в период с 16.06.1986 по 30.06.1986 в г. Никольске – зоне с льготным социально-экономическим статусом необходимо истцу для реализации своих пенсионных прав.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 данного Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй указанной статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных данным Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных указанным Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Из распоряжения Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» следует, что в период с 26 апреля 1986 года до 01 февраля 1998 года г. Никольск Никольского района Пензенской области входил в перечень населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне с льготным социально - экономическим статусом.

В судебном заседании установлено, что 06.12.2022 ФИО2 обратился с заявлением в ГУ – ОПФР по Пензенской области о досрочном назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ГУ – ОПФР по Пензенской области № 449019/22 от 12.12.2022 установлен факт проживания ФИО2 в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 05.08.1986 по 06.04.1988, с 09.04.1988 по 01.02.1998, а всего засчитано 11 лет 5 мес. 4 дн., что дает право на снижение возраста выхода на пенсию на два года, по достижению 58 лет.

Как следует из представленных суду документов, ФИО2 установление факта проживания на территории г. Никольска Никольского района Пензенской области в период с 16 июня 1986 года по 30 июня 1986 года необходимо для реализации права на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию на три года в соответствии с положениями Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Поскольку ФИО2 достиг возраста, с которого возможно назначение пенсии в соответствии с вышеуказанным законом, он вправе ставить вопрос о назначении ему такой пенсии. Поэтому установление факта его проживания на территории г. Никольска Никольского района Пензенской области при отсутствии достоверно подтвержденного необходимого для снижения пенсионного возраста периода проживания на загрязненной территории имеет для него юридическое значение.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании пп. «б» п. 18 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода - времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств, документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

Из военного билета серии НП № 8023775, выданного 10.04.1984 Октябрьским районным военным комиссариатом г. Пензы, на имя ФИО2 следует, что 16.06.1986 истец принят на учет Никольским РВК Пензенской области.

Согласно справке администрации г. Никольска от 28.12.2010 № 566 ФИО2 проживал в Адрес , с 26.04.1986 по 06.04.1988, по Адрес с 09.04.1988 по 01.02.1998.

Из карточки прописки следует, что по адресу Адрес ФИО2 был зарегистрирован с 15.02.1983, снят с регистрации 29.09.1983, зарегистрирован с 05.08.1986 по 06.04.1988.

Из учетной карточки, предоставленной военным комиссаром Городищенского и Никольского районов Пензенской области, следует, что ФИО2 11.05.1984 убыл к месту прохождения военной службы, 10.06.1986 уволен с военной службы на основании приказа Минобороны ССР № 68 от 25.03.1986. Адрес проживания в данной карточке указан: Адрес . 16.06.1986 принят на воинский учет.

По информации МО МВД России «Никольский» от 30.01.2023 № 774 ФИО2 зарегистрирован по месту жительства: Адрес с 09.04.1988 по настоящее время. Предоставить сведения о периоде регистрации с 26.04.1986 по 04.08.1986 не представляется возможным, так как хранение архивных сведений не предусмотрено. В отделении имеется только действующая картотека регистрации граждан. 12.11.1982 Никольским РОВД Пензенской области ФИО2 был документирован паспортом гражданина СССР Номер , на момент получения паспорта он был зарегистрирован по адресу: Адрес .

Указанная информация подтверждается сведениями из карточек формы П № 1 на ФИО2

УМВД России по Пензенской области в ответе от 19.06.2023 указало, что информацией о месте регистрации ФИО2 за период с 26.04.1986 по 04.08.1986 в Пензенской области не располагает. С 09.04.1988 значится зарегистрированным по адресу: Адрес .

Информация аналогичного содержания предоставлена УМВД России по г. Пензе от 22.06.2023 № 3/25-30893.

ГБУ «Государственный архив Пензенской области» в информации от 16.06.2020 указало, что не имеет возможности подтвердить регистрацию ФИО2 по адресу: Адрес в период с 26.04.1986 о 04.08.1986.

Анализ данных доказательств, позволяет суду сделать вывод о проживании истца ФИО2 с 16.06.1986 по 30.06.1986 по адресу: Адрес .

Указанный период подтверждается пояснениями истца, письменными доказательствами: сведениями о постановке на воинский учет (из учетной карточки и военного билета), а также свидетельскими показаниями.

Свидетели ФИО7 зарегистрированы были в спорный период по адресу: Адрес с 08.10.1981 согласно записям в домовой книге, представленной в судебное заседание и копия которой приобщена к материалам дела.

Согласно ст. 84 Закона СССР от 12.10.1967 № 1950-VII «О всеобщей воинской обязанности», действовавшего до 01.03.1993, военнообязанные, выбывающие в другую местность на постоянное или временное (на срок свыше полутора месяцев) жительство, а в служебные командировки, на учебу, в отпуск или для лечения - на срок свыше трех месяцев или меняющие место жительства внутри города с переездом на территорию другого административного района, обязаны сдать домоуправлению (жилищно-эксплуатационной конторе, комендатуре) вместе с паспортом и военный билет для оформления снятия с воинского учета. Военнообязанные, выбывающие из сельской местности, обязаны лично явиться с учетно-воинскими документами в военно-учетный стол сельского (поселкового) Совета депутатов трудящихся для снятия с воинского учета.

В силу положений ст. 85 Закона СССР от 12.10.1967 № 1950-VII «О всеобщей воинской обязанности», военнообязанные, прибывшие на постоянное или временное (на срок свыше полутора месяцев) жительство, а в служебные командировки, на учебу, в отпуск или для лечения - на срок свыше трех месяцев, обязаны сдать домоуправлению (жилищно-эксплуатационной конторе, комендатуре) вместе с паспортом и военный билет для оформления приема на воинский учет. Военнообязанные, прибывшие в сельскую местность, обязаны в трехдневный срок лично явиться с учетно-воинскими документами в военно-учетный стол сельского (поселкового) Совета депутатов трудящихся для зачисления на воинский учет.

Таким образом, из указанных положений закона следует, что военнообязанный (факт того, что ФИО2 в спорный период являлся военнообязанным сторонами не оспаривался) при смене места жительства обязан был явиться и встать на воинский учет по месту жительства.

Так, из военного билета ФИО2 усматривается, что 16.06.1986 он поставлен на учет в Никольском районном военном комиссариате, тем самым суд признает факт проживания ФИО2 в Адрес с даты его постановки на воинский учет в Никольском РВК с 16.06.1986.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, в опровержение доводов истца о проживании в г. Никольске в период с 16.06.1986 по 30.06.1986.

При таких обстоятельствах имеются основания для установления факта постоянного проживания истца с 16.06.1986 по 30.06.1986 на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Тем самым, требования истца о признании незаконным решения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области от 12.12.2022 № 449019/22 в части отказа ФИО2 в учете факта проживания истца с 16.06.1986 по 30.06.1986 на территории с льготным социально-экономическим статусом подлежат удовлетворению.

Таким образом, за истцом следует признать право на получение пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста на один год с учетом проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и возложении на ответчика обязанности назначить пенсию с 24.12.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании в части незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, возложении обязанности по назначению пенсии, удовлетворить.

Признать решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области от 12.12.2022 № 449019/22 об отказе ФИО2 незаконным в части отказа в учете факта проживания истца с 16.06.1986 по 30.06.1986 на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Установить факт постоянного проживания ФИО2 в г. Никольске Никольского района Пензенской области в период с 16.06.1986 по 30.06.1986.

Признать за ФИО2 право на досрочное пенсионное обеспечение по старости с учетом снижения пенсионного возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить ФИО2 досрочную пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 24.12.2022.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2023.

Судья С.П. Ирушкина