№ 2-301/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2023 года г. Аксай
Аксайский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Молотиевского А.Г.,
при секретаре Михайличенко О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску:
- ФИО1 к Ростовской таможне, Комиссии Ростовской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации социальных выплат, об оспаривании решений, действий (бездействия),
установил:
истец обратился с вышеуказанным иском в суд, в котором указал следующие обстоятельства.
С.А.И. длительное время служил в Ростовской таможне (РО, г. Аксай).
В 2016 г. истец был уволен из службы в таможенных органах на пенсию по выслуге лет в звании полковника таможенной службы.
... решением комиссии Ростовской таможни, оформленным протоколом ... от ..., истец поставлен на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке Постановления Правительства РФ от ... ... «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации».
... из письма и.о. заместителя начальника Ростовской таможни ... ... истцу стало известно, что ... решением комиссии Ростовской таможни, оформленным протоколом ... истец снят с жилищного учёта и «исключен из списков лиц, состоящих на учёте в Ростовской таможне в соответствии с пп б) пункта 15 Правил в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты.
Истец полагает решение комиссии Ростовской таможни от ... незаконным, нарушающим требования Федерального закона от ... № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения Постановления Правительства РФ от ... ... «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации».
На основании изложенного, с учетом приобщенных к материалам дела письменных дополнений в части мотивировочной части доводов иска, истец просил суд:
- решение комиссии Ростовской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом ... от ... признать необоснованным и незаконным,
- решение Комиссии Ростовской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом ... от ... отменить,
- обязать комиссию Ростовской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения повторно поставить истца на учёт и включить в список лиц, состоящих на учёте в Ростовской таможне для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования.
Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд приходит к следующим выводам.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, входят в предмет регулирования Федерального закона от ... N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ... № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ... N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от ... N 283-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ... N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ... N 283-ФЗ.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от ... N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" (вместе с "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации) утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от ... N 283-ФЗ случаях членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (п. 1 Правил).
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (п. 11 Правил).
Согласно положениям п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ... № 283-ФЗ во взаимосвязи с п. 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
С.А.И. поставлен на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения решением комиссии Ростовской таможни от ... (протокол ...).
С.А.И. и члены его семьи зарегистрированы и проживают по адресу: ..., с ..., в трехкомнатной изолированной квартире, общей площадью 53,4 кв.м, принадлежащей его брату С.А.И., что подтверждено Регистрационным удостоверением МПТИ от ... ....
В соответствии с карточками регистрации от ... выданными ТСЖ «Возрождение» совместно со А.И.С. в указанной квартире зарегистрированы:
1) с ... его жена Наталья В.С. (ФИО2);
2) с ... его совершеннолетний сын Илья А.С., ... г.р., место рождения ...;
3) с ... его несовершеннолетняя дочь Мария А.С., ... г.р., место рождения ...;
4) с ... его совершеннолетний сын Иван А.С., ... г.р.;
5) с ... жена сына (невестка) Надежда В.С., ... г.р.;
6) с ... внучка Варвара И.С., ... г.р.
Всего было зарегистрировано 6 человек.
Сын С.А.И. – Илья А.С. имеет в собственности ? доли (14,48 кв.м) жилого помещения, трехкомнатной квартиры общей площадью 57,9 квадратных метров, расположенной по адресу: Россия, ....
Поскольку общая площадь жилых помещений, принадлежащих сотруднику С.А.И. и (или) членам его семьи на праве собственности и занимаемых им и (или) членами его семьи, составляет 67,88 квадратных метров, то С.А.И. был обеспечен общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратный метров (9,7 квадратных метров на одного члена семьи), что соответствовало условию предоставления единовременной социальной выплаты, предусмотренному подпунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ.
Согласно предоставленной С.А.И. информации (вх. № С-0091 от ...) сын – И. ФИО3, ФИО4 (жена сына), ФИО7 (внучка), С.И. (внук) сняты с регистрационного учёта ... по месту регистрации по адресу: ..., по которому С.А.И. с членами его семьи состоит на учёте для предоставления ЕСВ.
Также С.А.И. направил справку МСЭ-2017 от ... ... на дочь – С.М.А., ... г.р., являющуюся ребенком-инвалидом, с просьбой учесть данное обстоятельство. К заявлению приложены копия карточки формы Б (без предъявления оригинала), копия справки серия МСЭ-2017 ... от ....
В настоящее время в квартире, расположенной по адресу: ..., общей жилой площадью 53,4 кв.м остаются зарегистрированными: пенсионер таможенной службы С.А.И., С.Н.В. (жена), С.И.А. (сын, ... г.р.), С.М.А. (дочь, ... г.р.).
Также в собственности С.И.А. (сын) имеется 1/4 доля права собственности в квартире, общей площадью жилого помещения 57,9 кв. метров, что составляет 14,48 кв.м.
В соответствии с п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение размера общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником».
Согласно предоставленным документам А.И.С. и члены его семьи, совместно зарегистрированные с ним, имеют: 53,4 кв.м (общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: ...) + 14,48 кв. метров (1/4 доля права собственности в квартире, общей площадью жилого помещения 57,9 кв. метров, расположенной по адресу: ...) : 4 = 16,97 кв. метров общей площади жилого помещения на 1 члена семьи, что не соответствует условиям пребывания сотрудника на учёте по подпункту 2 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от ... N 283-ФЗ.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 15 Правил сотрудник снимается с учёта для получения ЕСВ в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты.
В период с 2018 по 2021 г.г. С.А.И. уведомлял комиссию об отсутствии изменений в сведениях, содержащихся в его учётном деле, послуживших основанием для постановки на учёт в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Иных документов для внесения в учётное дело, свидетельствующих об изменении жилищных условий в течение срока нахождения на учёте в качестве нуждающегося в предоставлении единовременной социальной выплаты А.И.С. не предоставлял.
Подпунктом "б" пункта 15 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от ... N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Так из положений статей 30, 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснений (пункт 11) постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
Таким образом, при решении вопроса об обеспеченности жильем С.А.И., занимаемое его семьей жилое помещение, собственником которого являлся С.А.И. (брат истца), подлежит учету.
В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом РФ), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи. Доказательств того, что истец и члены его семьи вселены в жилое помещение, принадлежащее брату, не в качестве членов семьи собственника С.А.И. не представлялись, какое-либо соглашение, определяющее право истца на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом РФ, между сторонами не заключалось.
Также обосновано учету подлежит 1/4 доля права собственности в квартире, принадлежащей С.И.А. (сын), площадью жилого помещения 57,9 кв. метров, что составляет 14,48 кв. метров, которой он, как собственник, имеет права пользоваться.
На основании изложенного, утверждение С.А.И. о том, что таможней неправильно произведен расчет уровня обеспеченности жильем его семьи суд расценивает критически, как основанное не неверном толковании норм материального права, поскольку определение уровня обеспеченности жилым помещением произведено в полном соответствии с вышеуказанными Правилами и представленными истцом таможенному органу сведениями о членах семьи и об используемом для проживания жилом помещении.
Статьей 10 ГК РФ определено, что не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Одновременно суд обращает внимание на допущенное истцом недобросовестное исполнение обязанностей по предоставлению комиссии Ростовской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации социальных выплат сведений, содержащихся в его учётном деле, послуживших основанием для постановки на учёт.
Так, истцом фактически были скрыты следующие документы, представленные суду в ходе судебного разбирательства дела:
- решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от ... по делу по иску ФИО1 к ФИО4, ФИО1, выступающему в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5, ФИО6, ФИО6, выступающему в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО7, ФИО4 о выселении, которым суд постановил прекратить право С.Н.В. и членов ее семьи: С.А.И., С.М.А., С.И.А., С.И.А., С.В.И., С.Н.В. на пользование квартирой, расположенной по адресу: ..., выселив их из указанной квартиры,
- свидетельство о смерти ФИО1, умершего ..., т.е. собственника квартиры, расположенной по адресу: ....
Представленная истцом копия решения Советского районного суда от ..., судом в качестве доказательства отсутствия у истца права пользования вышеназванной квартирой не признается, поскольку сведения об исполнении данного решения суда отсутствуют, напротив, спустя год после вступления решения в законную силу, решением комиссии Ростовской таможни от ... истец поставлен на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на основании представленных истцом в комиссию документов, согласно которым, он и члены его семьи зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: ..., с ..., в трехкомнатной изолированной квартире, общей площадью 53,4 кв.м, принадлежащей его брату С.А.И.
Недобросовестное поведение истца, по мнению суда, выражается в том, что в период с 2018 по 2021 г.г. С.А.И., скрыл от комиссии Ростовской таможни сведения о смерти собственника квартиры – ФИО1, ежегодно предоставляя в комиссию Ростовской таможни заявления об отсутствии изменений в сведениях, содержащихся в его учётном деле, послуживших основанием для постановки на учёт в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Более того, в рамках рассмотрения настоящего дела, истцом также не сообщено суду, ответчику и не приобщено к материалам дела сведений о принадлежности квартиры по адресу: ... оснований проживания в ней истца и членов его семьи.
При таких обстоятельствах, предоставленные суду вышеуказанные документы, основанием для удовлетворения исковых требований, также судом не признаются, а из имеющихся в материалах дела документов, не следует, что вселение истца и членов его семьи в указанное помещение осуществлено не в качестве членов семьи собственника жилого помещения, таким образом, обеспеченность истца жилым помещением составляет более 15 кв.м,, на основании чего истец обосновано снят с учета для получения ЕСВ.
Руководствуясь требованиями ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
исковые требования – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение составлено 18.01.2023.
Судья