Дело №2-228/2025
34RS0030-01-2025-000394-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Новоаннинский «01» июля 2025 г.
Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Костяновой С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денискиной Е.И.,
с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 15.01.2025 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета здравоохранения Волгоградской области к ФИО2 о взыскании единовременной компенсационной выплаты и неустойки,
УСТАНОВИЛ:
Истец - комитет здравоохранения Волгоградской области, в лице представителя ФИО1, обратился в суд с иском о взыскании с ответчика ФИО2 единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику и неустойки, указав в обоснование, что 18.10.2021 г. между ГБУЗ «Киквидзенская центральная районная больница» и ФИО2 был заключен трудовой договор, по условиям которого ФИО2 была принята на работу, на должность врача-терапевта участкового.
03.12.2021 г. между комитетом здравоохранения Волгоградской области и ФИО2 был заключен договор №95 о предоставлении ФИО2 единовременной компенсационной выплаты в размере 1 500 000,00 руб. за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, имеющих целевое назначение, и средств областного бюджета.
В соответствии с условиями договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (п.2.1.1) ФИО2 обязалась отработать в ГБУЗ Киквидзенская ЦРБ, в структурном подразделении поликлиники, расположенном в ст. Преображенской Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, в должности врача-терапевта участкового, в течение 5 лет. В случае прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока, исчисляемого с момента заключения договора №95 от 03.12.2021 г. о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, ФИО2 обязана возвратить в областной бюджет часть компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному времени медицинским работником периоду (п.2.1.3).
07.11.2024 г. ФИО2 уволена с должности врача-терапевта участкового на основании п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ, по инициативе работника. ФИО2 не выполнена обязанность по отработке пятилетнего срока в ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ».
Компенсационная выплата, подлежащая возврату ФИО2 в бюджет, рассчитана пропорционально неотработанному периоду, и составляет 619 726, 03 руб., в том числе 532 964,39 руб. за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и 86 761,64 руб. за счет средств областного бюджета.
В соответствии с п.2.1.4 договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, ФИО2 обязалась в течение 7 рабочих дней со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока, возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную пропорционально неотработанному периоду.
В предусмотренный срок, ФИО2 не произвела возврат части единовременной компенсационной выплаты, в связи с чем, истец вправе начислить неустойку, предусмотренную п. 2.3.2 договора от 03.12.2021 г., согласно которому неустойка в размере 1% от суммы неисполненного обязательства начисляется за каждый день просрочки неисполнения обязательства, начиная со дня, следующего за днем истечения установленного срока исполнения обязательства. За период с 18.11.2024 г. по 17.12.2024 г. (30 дней) размер неустойки составляет 185 917,81 руб. (30 дней х 619 726,03 руб. х 1%).
Просит суд взыскать с ФИО2 в пользу комитета здравоохранения Волгоградской области часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду, в размере 619 726,03 руб., неустойку за период с 18.11.2024 г. по 17.12.2024 г. в размере 185 917,81 руб., неустойку за период с 18.12.2024 г. по день вынесения решения суда.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме, просит их удовлетворить.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом по всем известным адресам, судебные извещения возвращены в связи с истечением срока хранения.
Третье лицо – представитель ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования комитета здравоохранения поддерживает.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.
Предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам области осуществляется в соответствии с положениями государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", Постановлением Администрации Волгоградской области от 01.03.2018 N 100-п ( в редакции действующей на момент заключения договора с ФИО2 от 04.02.2021 г.) утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек Волгоградской области и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной комитету здравоохранения Волгоградской области (далее именуется - медицинская организация), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в утвержденный приказом комитета здравоохранения Волгоградской области (далее именуется - Комитет) перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (далее именуется - программный реестр должностей), в размере 1,5 млн. рублей для врачей и 0,75 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на удаленных и труднодоступных территориях Волгоградской области, перечень которых утверждается Администрацией Волгоградской области.
Согласно пункту 4 Порядка предоставление медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты осуществляется Комитетом на основании договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, заключенного между медицинским работником, соответствующим требованиям пункта 1 настоящего Порядка, медицинской организацией и Комитетом по утвержденной Комитетом форме (далее по тексту - Договор), по которому медицинский работник принимает обязательства:
исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения Договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления Договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации);
возвратить в доход областного бюджета часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случаях перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам;
возвратить в доход областного бюджета часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу (в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) или продлить срок действия Договора на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника).
Из материалов дела следует, что 18.10.2021 г. между ГБУЗ «Киквидзенская центральная районная больница» и ФИО2 был заключен трудовой договор, по условиям которого ФИО2 была принята на работу, на должность врача-терапевта участкового (л.д. 9,10,11).
03.12.2021 г. между комитетом здравоохранения Волгоградской области и ФИО2 был заключен договор №95 о предоставлении ФИО2 единовременной компенсационной выплаты в размере 1 500 000,00 руб. за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, имеющих целевое назначение, и средств областного бюджета (л.д. 12-13).
Факт перечисления ФИО2 денежных средств в размере 1 500 000 руб. подтверждается платежным поручением №437096 от 08.12.2021 г. (л.д. 16).
В соответствии с условиями договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (п.2.1.1) ФИО2 обязалась отработать в ГБУЗ Киквидзенская ЦРБ, в структурном подразделении поликлиника в должности врача-терапевта участкового, в течение 5 лет. В случае прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока, исчисляемого с момента заключения договора №95 от 03.12.2021 г. о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, ФИО2 обязана возвратить в областной бюджет часть компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному времени медицинским работником периоду (п.2.1.3). Кроме того, ФИО2 обязалась в течение 7 рабочих дней со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока, возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную пропорционально неотработанному периоду (п.2.1.4).
07.11.2024 г. ФИО2 уволена с должности врача-терапевта участкового на основании п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ, по инициативе работника (л.д. 14). Однако денежные средства в бюджет ответчиком возвращены не были.
Учитывая, что ФИО2 не выполнена обязанность отработать в течение 5 лет в ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ», суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности вернуть часть полученной ранее компенсационной выплаты, пропорционально неотработанному периоду в размере 619 726,03 руб.
Расчет единовременной компенсационной выплаты, подлежащий взысканию с ФИО2, следующий.
Период отработанного ответчиком с момента заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты 03.12.2021 г. по 07.11.2024 г. составляет 1071 дня.
Нормативное количество календарных дней за пять лет – 1 825 дней.
1 500 000 – (1 500 000 : 1825 х 1071 = 880 273,97) = 619 726,03 руб.
Разрешая исковые требования Комитета здравоохранения Волгоградской области о взыскании с ФИО2 неустойки, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями пункта 4.2 договора, в случае нарушения срока исполнения медицинским работником обязательства, предусмотренного подпунктами 2.1.3 и 2.1.4 настоящего договора, Комитет вправе потребовать уплату неустойки. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного настоящим договором, начиная со дня, следующего за днем истечения установленного срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки составляет 1% от суммы неисполненного обязательства.
Вместе с тем, привлечение к ответственности за неисполнение обязательств в виде уплаты неустойки зависит от того, являются ли спорные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание в законодательстве Российской Федерации о возможности их применения к спорным отношениям.
Применение штрафных санкций при невыполнении работниками обязательств в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", не предусмотрено.
Спорная выплата является мерой дополнительного стимулирования и социальной поддержки медицинских работников, переехавших в сельский населенный пункт и трудоустроенных на работу в медицинские организации, подведомственные комитету здравоохранения Волгоградской области.
Положения Порядка, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 1 марта 2018 года N 100-п, а также условия договора N 44 от 20.07.2023 г. не регулируют обязательства гражданско-правового характера.
В данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином права на получение мер социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты, в связи с прибытием ФИО2 на работу в медицинское учреждение, находящееся в сельской местности и подведомственное комитету здравоохранения Волгоградской области.
Поскольку отношения по предоставлению ФИО2 меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты не носят гражданско-правового характера и не относятся к денежным обязательствам в смысле, придаваемым гражданским законодательством, то взыскание неустойки за пользование бюджетными денежными средствами (не возвращенной части единовременной компенсационной выплаты, предоставленной в связи с его прибытием на работу в сельский населенный пункт) на основании пункта 4.2 договора N95 от 03.12.2021 года противоречит существу и правовой природе спорных правоотношений и произведенной выплаты.
При таких данных исковые требования комитета здравоохранения Волгоградской области о взыскании с ФИО2 неустойки не подлежат удовлетворению.
Общие правила распределения судебных расходов между сторонами установлены в ст. ст. 98 - 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении N 1320-О-О от 13 октября 2009 г., правило об освобождении работника от судебных расходов при рассмотрении трудового спора направлено на обеспечение его права на судебную защиту с целью предоставления ему равного с работодателем доступа к правосудию и не противоречит принципу равенства, закрепленному в статье 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Учитывая, что исковые требования основаны на нарушении ответчиком заключенного между сторонами договора, который вытекал из трудовых правоотношений, ответчик так же пользуется процессуальными льготами в части освобождения от уплаты судебных издержек, даже в том случае, когда решение состоялось в пользу другой стороны.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Комитета здравоохранения Волгоградской области к ФИО2 о взыскании единовременной компенсационной выплаты и неустойки, - удовлетворить частично.
Взыскать с ФИО2 (№) в пользу Комитета здравоохранения Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) единовременную компенсационную выплату, рассчитанную пропорционально неотработанному периоду, в размере 619 726,03 руб.
В удовлетворении искового заявления Комитета здравоохранения Волгоградской области к ФИО2 о взыскании неустойки, - отказать.
Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд.
В окончательной форме решение изготовлено 07 июля 2025 года.
Судья С.Н. Костянова