Дело № 2-43/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 марта 2023 года г. Моздок РСО-Алания
Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Бондаренко Е.А., при секретаре Савченко Е.Ф., с участием представителя истца - помощника прокурора Моздокского района Хадикова Г.В., представителя ответчика Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Моздокского района РСО-Алания (далее - АМС МГП) ФИО1, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «МПМК № 3 - генерального директора ФИО2, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Моздокского района РСО-Алания к АМС МГП, при третьих лицах, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерстве труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, Министерстве строительства и архитектуры РСО-Алания, Правительстве РСО-Алания, АО «МПМК № 3», о признании незаконным бездействия АМС МГП, выразившееся в непринятии мер по оформлению и регистрации в установленном законом порядке права собственности на объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить и зарегистрировать в соответствии с Законом № 218-ФЗ права собственности,
установил:
Прокурор Моздокского района РСО-Алания обратился в суд с иском к АМС МГП, при третьих лицах, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерстве труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, Министерстве строительства и архитектуры РСО-Алания, Правительстве РСО-Алания, АО «МПМК № 3», о признании незаконным бездействия АМС МГП, выразившееся в непринятии мер по оформлению и регистрации в установленном законом порядке права собственности на объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить и зарегистрировать в соответствии с Законом № 218-ФЗ права собственности. В обоснование иска указал, что при проверке соблюдения норм законодательства о муниципальной собственности при использовании и распоряжении объектами муниципального имущества установлено, что на территории МО - Моздокского городского поселения Моздокского района находится объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, который представляет собой отдельно стоящее четырехэтажное нежилое здание без подвала (далее - объект незавершенного строительства). Созданная постановлением врио главы АМС МГП № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия по обследованию объекта незавершенного строительства при обследовании ДД.ММ.ГГГГ объекта незавершенного строительства установила актом обследования, что общая площадь объекта незавершенного строительства составляет <данные изъяты> кв. м, площадь застройки составляет <данные изъяты> кв.м. В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют зарегистрированные права на объект недвижимого имущества - на объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>. АМС МГП меры к постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного приняты не были. Бездействие нарушает интересы неопределенного круга лиц.
Представитель истца - помощник прокурора Моздокского района Хадиков Г.В. в судебном заседании, основываясь на доводах иска, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика - АМС МГП ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признал в части бездействия, однако просил отказать в удовлетворении требования об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить и зарегистрировать в соответствии с Законом № 218-ФЗ права собственности, так как в указанные в иске сроки со дня вступления решения суда в законную силу оформить и зарегистрировать в соответствии с Законом № 218-ФЗ права собственности на объект незавершенного строительства невозможно.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «МПМК № 3» - ФИО2 просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на доводы отзыва на исковое заявление о том, что АО «МПМК № 3» являлся подрядчиком, выполнявшим в соответствии с условиями договора за счет своих сил и материалов работы по договору подряда и государственных контрактов, заключенных с Заказчиком на строительство объекта 56-квартирного жилого дома для ветеранов в г. Моздоке в условиях, когда заказчиком неоднократно нарушались условия договора и контрактов в части своевременного перечисления денежных средств, на то, что АМС Моздокского района признало нецелесообразным дальнейшее строительство данного объекта, заказчиком не было принято решение ни о прекращении строительства объекта, ни о его консервации, несение подрядчиком неоправданных расходов, связанных с сохранностью и безопасностью объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки, инженерных коммуникаций, в том числе временных, а также принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки, несение АО «МПМК № 3» систематических расходов за аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, на землях муниципального образования - Моздокское городское поселение, предназначенного для завершения строительства многоквартирного жилого дома, на то, что спорный объект недвижимого имущества не является бесхозяйной вещью, так как имели место неоднократные обращения АО как подрядчика и арендатора земельного участка о признании за ним права собственности на незавершенный строительством объект или полном возмещении понесенных на протяжении длительного времени затрат, Считают, что в отношении иного имущества, не являющегося муниципальной собственностью, органы местного самоуправления не имеют прав владения, пользования и распоряжения, и на них не может быть возложена обязанность по обращению этого имущества в свою собственность.
Выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав материалы дела в порядке ст. 56 ГПК РФ и оценив доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Исследованными письменными доказательствами установлено, что решением Исполнительного комитета Моздокского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ отделу социального обеспечения Моздокского РИКа отведен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м под строительство пятиэтажного 50-тиквартирного жилого дома для ветеранов за счет сноса домовладения по <адрес>.
Как усматривается из обращения ОАО «МПМК-3» первоначально был заключен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, который неоднократно пролонгировался путем перезаключения контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ государственный заказчик - Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания поручил подрядчику ОАО «МПМК-3» выполнение строительно-монтажных работ по строительству дома-интерната для участников ВОВ до 19.02.2002 года с источником финансирования: федеральный бюджет.
ДД.ММ.ГГГГ ОАО «МПМК-3» как заказчик поручало подрядчику ОАО «<данные изъяты>» разработку рабочей документации по объекту «МПМК-3» Дом ветеранов в <адрес>.
Вопрос строительства рассматривался на оперативном совещании под председательством министра архитектуры и строительной политики РСО-Алания 08.07.2008 года.
Согласно Постановлению Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении программы социально-экономического развития <адрес> на 2001-2005 г.г.» установлен объем инвестиций на строительство 60-тиквартирного Дома-интерната на 1999-2002 годы в <данные изъяты> млн. рублей.
03.05.2001 года утверждено заключение № по проекту строительства 60-ти квартирного дома.
В газете «<данные изъяты>» 04.09.2004 года публиковалась республиканская инвестиционная программа.
03.09.2001 года было выдано разрешение на строительство №.
АО «МПМК №3» направляло письмо-обращение № от ДД.ММ.ГГГГ в Правительство РСО-Алания с просьбой решить вопрос оплаты произведенных строительных работ, которое оставлено без ответа.
Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания, рассмотрев обращение АО по вопросу передачи объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил о целесообразности передать объект незавершенного строительства «56 квартирный дом для ветеранов ВОВ по <адрес>, в <адрес>» на достройку - ОАО «МПМК-3».
Созданная постановлением врио главы АМС МГП № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия по обследованию объекта незавершенного строительства при обследовании ДД.ММ.ГГГГ объекта незавершенного строительства установила актом обследования, что общая площадь объекта незавершенного строительства составляет 5002,2 кв. м, площадь застройки составляет <данные изъяты> кв.м.
Земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м на землях муниципального образования по адресу: РСО-Алания, <адрес>,категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного строительства «среднеэтажная жилая застройка» по постановлению Главы АМС Моздокского района предоставлен ОАО «МПМК-З» на основании постановления Главы Моздокского района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № для завершения строительств многоквартирного жилого дома. Договор аренды продлевался администрацией Моздокского городского поселения до 01.01.2020 г. Арендные платежи вносились ОАО «МПМК № 3» своевременно и в полном объеме. ОАО «МПМК-З» производит плату аренды за земельный участок по соглашениям, в которых стороны (АМС МГП и ОАО «МПМК № 3») подтверждают факт использования земельного участка. Согласно ответу начальника отдела земельных ресурсов и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ оплата аренды произведена до 01.01.2022 г. Согласно тому, что администрация не уведомляла ОАО «МПМК-3» о прекращении права аренды на земельный участок, в соответствии со ст. 62 ГК РФ договор аренды земельного участка считается продленным на неопределенный срок.
Из представленных договоров аренды земельного участка вышеуказанный земельный участок предоставлялся ОАО «МПМК-3» для завершения строительства многоквартирного дома.
Доводы представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «МПМК № 3» о том, что сумма собственных затраченных финансовых средств в результате выполненных АО строительных работ объекта в период с августа 2002 г. по август 2022 г. составила <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей; затраты по охране объекта в период с 27.05.1997 г. по август 2022 г. составили <данные изъяты> <данные изъяты>) рубль, документально не подтверждены.
Пунктом 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Пунктом 2 ст. 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно п.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Абзацем 1 п. 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Из абзаца 2 п. 3 ст. 225 ГК РФ следует, что по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Согласно п. 3 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно п.5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.
Поскольку правом на обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии вещи на учет в качестве бесхозяйной обладает лишь орган местного самоуправления, на территории которого находится вещь, суд полагает, что необращение в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о бездействии АМС МГП при решении вопросов местного значения.
Заявленное требование об обязании АМС МГП в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить и зарегистрировать в соответствии с Законом № 218-ФЗ права собственности противоречит положениям абзаца 3 п. 3 ст. 225 ГК РФ о том, что по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Так как законом не предусмотрено право суда при разрешении данного требования выйти за пределы заявленного иска, истцом исковое требование не уточнено, суд полагает отказать в удовлетворении требования об обязании АМС МГП в сокращенные сроки без соблюдения годичного срока учета недвижимой вещи как бесхозяйной оформить и зарегистрировать за АМС МГП в соответствии с Законом № 218-ФЗ право собственности на указанный в иске объект недвижимости.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Моздокского района РСО-Алания (ИНН: №; ОГРН: №) к Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Моздокского района РСО-Алания (ИНН: №; ОГРН: №), при третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерстве труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, Министерстве строительства и архитектуры РСО-Алания, Правительстве РСО-Алания, АО «МПМК № 3», о признании незаконным бездействия АМС МГП, выразившееся в непринятии мер по оформлению и регистрации в установленном законом порядке права собственности на объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить и зарегистрировать в соответствии с Законом № 218-ФЗ права собственности.
Признать незаконным бездействия Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Моздокского района РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по оформлению и регистрации в установленном законом порядке права собственности на объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>.
В удовлетворении исковых требований прокурора Моздокского района РСО-Алания к Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Моздокского района РСО-Алания об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить и зарегистрировать в соответствии с Законом № 218-ФЗ права собственности, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Моздокский районный суд.
Судья Е.А. Бондаренко