Дело № 12-133/2023

УИД 76RS0016-01-2023-000673-03

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 августа 2023 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Парфёнов Д.В.,

при секретаре Торопове А.Е.,

с участием ФИО3,

защитника Онищенко Ю.Е.,

представителя ИАТН ЯО ФИО1,

помощника прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Носенковой А.Е.,

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела административно - технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении директора МОУ "Средняя школа №75 им. Игоря Серова" ФИО3,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела административно - технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», директор МОУ "Средняя школа №75 им. Игоря Серова" ФИО3 признана виновной и ей назначен штраф в размере 5000 рублей.

ФИО3 обжаловала данное постановление в суд. В жалобе указывает, что административным органом была дана неверная оценка документам, представленным прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля. Полагает что прокуратурой района проверка была проведена с грубым нарушением Закона "О прокуратуре РФ", без принятия решения о проведении проверки, без участия и извещения заявителя, без составления актов осмотра. Из обжалуемых постановлений следует о проведении проверки за рамками рабочего времени прокуратуры района. Из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не следует о лице, проводившем проверку, его полномочиях, основаниях проверки, применении при проверки технических средств, осмотра кровли, погодных условиях, замеров и схемы проезжей части и газонов, прилегающих к зданию. Представленные в материале фотографии не являются допустимыми доказательствами по делу, поскольку не содержат указания на дату снимка, лицо, сделавшее снимок, о применяемом техническом средстве, не позволяют определить полностью объект, зафиксированный на фото. При рассмотрении дела должностным лицом инспекции не была учтена позиция лица, привлекаемого к ответственности, в частности, не приняты пояснения об отсутствии бюджетного финансирования на очистку снега и сосулек с крыши учебного заведения. Полагает, что указанные в постановлениях обстоятельства не подтверждаются доказательствами, отсутствуют сведения о том, что имелась какая-либо конкретная угроза причинения вреда здоровью детей, в чем она выразилась и чем это подтверждается. Просит постановление должностного лица отменить.

ФИО3 и защитник Онищенко Ю.Е. в судебном заседании жалобу поддержали.

Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 и помощник прокурора Носенкова А.Е. полагали жалобу неподлежащей удовлетворению.

Выслушав участников производства, исследовав письменные материалы дела, судья считает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях» за нарушение установленных правилами благоустройства требований к содержанию фасадов зданий (за исключением жилых домов), сооружений, элементов объектов капитального строительства (за исключением жилых домов), если указанное не подпадает под действие ч.1 ст. 25.13 настоящего Закона, предусмотрена административная ответственность.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 года № 306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля.

Согласно п. 4.1 указанных Правил к элементам внешнего благоустройства относятся фасады зданий, малые архитектурные формы, ограждения, строения хозяйственно-бытового назначения (склады, мастерские, трансформаторные подстанции и т.п.), временные сооружения, парковочные карманы и парковочные места общего пользования, все типы носителей наружной рекламы и информации и иные аналогичные объекты. В состав элементов фасадов зданий, подлежащих содержанию, входят: приямки, входы в подвальные помещения и мусорокамеры; входные узлы (в том числе ступени, площадки, перила, козырьки над входом, ограждения, стены, двери); цоколь и отмостка; плоскости стен; выступающие элементы фасадов (в том числе балконы, лоджии, эркеры, карнизы); кровли, включая вентиляционные и дымовые трубы, ограждающие решетки, выходы на кровлю; архитектурные детали и облицовка (в том числе колонны, пилястры, розетки, капители, сандрики, фризы, пояски); водосточные трубы, включая отметы и воронки; ограждения балконов, лоджий; парапетные и оконные ограждения, решетки; металлическая отделка окон, балконов, поясков, выступов цоколя, свесов и т.п.; навесные металлические конструкции (в том числе флагодержатели, анкеры, пожарные лестницы, вентиляционное оборудование); горизонтальные и вертикальные швы между панелями и блоками (в том числе фасады крупнопанельных и крупноблочных зданий); стекла, рамы, балконные двери; информационные конструкции, рекламные конструкции, декоративные панно; стационарные ограждения, прилегающие к зданиям.

Согласно п.п. 4.2., 4.3, 4.4 указанных Правил, элементы внешнего благоустройства должны содержаться в надлежащем состоянии. Организации и граждане обязаны производить ежедневный осмотр всех элементов внешнего благоустройства в целях выявления загрязнений, неисправностей, повреждений и иных нарушений требований Правил к элементам внешнего благоустройства; очищать крыши и выступающие конструкции зданий, строений, сооружений от снега, снежных и ледяных наростов (в том числе сосулек) только в светлое время суток, при соблюдении правил безопасности и при сохранении зеленых насаждений и иных объектов, с установлением ограждения опасных участков; не допускать наличие снежных и ледяных наростов на крышах, карнизах, козырьках, балконах, водосточных трубах, иных выступающих конструкциях зданий, строений, сооружений, а также не допускать наличие скользкости, наледи на входных узлах (в том числе ступенях, площадках, перилах) зданий, строений, сооружений. Запрещается содержать фасады зданий (включая элементы фасадов), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства в неисправном состоянии, с признаками повреждений, износа, загрязнений; допускать наличие снежных и ледяных наростов на крышах, карнизах, козырьках, балконах, водосточных трубах, иных выступающих конструкциях зданий, строений, сооружений, а также допускать наличие скользкости, наледи на входных узлах (в том числе ступенях, площадках, перилах) зданий, строений, сооружений.

Из представленных материалов, в том числе постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, следует, что в ходе проведения проверки МОУ «Средняя школа № 75 имени Игоря Серова» в части исполнения требований по благоустройству территории, касающихся своевременной очистки объекта образования от снега и наледи, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в период времени с 18 часов 00 минут до 19 часов 00 минут произведен осмотр кровли здания МОУ «Средняя школа №75 им. Игоря Серова», расположенного по адресу: <...>. В ходе осмотра установлены и зафиксированы нарушения требований законодательства при содержании элементов фасадов зданий, а именно: на кровле здания свисают ледяные сосульки, наросты снега, которые потенциально представляют угрозу жизни и здоровью граждан. При этом оградительные ленты на местах возможного падения снега у здания не установлены, объявления о предупреждении фактов их падения не вывешены, то есть директор МОУ «Средняя школа №75 им. Игоря Серова» ФИО3 допустила нарушение требований п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 Правил благоустройства по надлежащему содержанию элементов внешнего благоустройства МОУ «Средняя школа №75 им. Игоря Серова».

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Установлено, что решение о проведении проверки материалы дела не содержат, в судебное заседание представлено не было. Из содержания рапорта помощника прокурора следует, что проверка проведена ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Сведения о надлежащем извещении руководителя проверяемой организации в материалах дела отсутствуют. При указанных условиях представленные в материалах дела постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, рапорт и фототаблицы не могут быть признаны допустимыми доказательствами вины должностного лица.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административной правонарушении выносится решение в том числе об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии, хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При данных обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела административно - технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении директора МОУ "Средняя школа №75 им. Игоря Серова" ФИО3 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля.

Судья Д.В. Парфёнов