№ 2-327/2025

УИД 33RS0012-01-2025-000121-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2025 года город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ореховой Е.И., при секретаре Егорове М.А., с участием представителя истца Кольчугинской межрайонной прокуратуры по доверенности Ировой О.Н., истца ФИО4, действующей от своего имени и от имени несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя ответчика и третьего лица МКУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кольчугинского района» по доверенностям ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах ФИО4, ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Кольчугинского района Владимирской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок инженерной и транспортной инфраструктурой,

установил:

Кольчугинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО4, ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Кольчугинского района Владимирской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок <данные изъяты>, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры: водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, водоотведение, дороги, тротуары, в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что в результате проведенной прокуратурой по обращению семьи И-вых проверки был установлен факт нарушения администрацией Кольчугинского района требований федерального законодательства при бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям: на предоставленном истцам в собственность для индивидуального жилищного строительства земельном участке отсутствуют инженерные коммуникации: централизованные сети водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, водоотведения, а также транспортная инфраструктура. Ссылаясь на то, что семья И-вых является многодетной, состоящей на учете нуждающихся в жилом помещении, прокурор обратился в суд с данным иском.

Определением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 03.03.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство архитектуры и строительства Владимирской области, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района», МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» (л.д. 1-3).

Представитель Кольчугинского межрайонного прокурора Ирова О.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, полагала указанный в исковом заявлении срок достаточным для обеспечения земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой.

Истец ФИО4, действующая от своего имени и от имени несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, в судебном заседании иск поддержала, просила его удовлетворить, не возражала против установления в решении суда срока согласно позиции ответчика.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Кольчугинского района и третьего лица МКУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кольчугинского района» по доверенностям ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах, указал, что предлагаемый срок для создания всей инженерной и транспортной инфраструктуры нельзя признать разумным и реальным для исполнения перечисленных в иске мероприятий, представляющих собой сложный, трудоемкий и требующих значительных финансовых и временных затрат процесс. Для исполнения решения потребуется не менее трех лет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства архитектуры и строительства Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, решение об удовлетворении исковых требований просил принять с учетом анализа положении и норм законодательства в совокупности (л.д. 82-86).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором гражданское дело просил рассмотреть в свое отсутствие, в случае удовлетворения исковых требований просил суд определить срок для исполнения решения суда не менее трех лет (л.д. 103).

Информация о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Кольчугинского городского суда Владимирской области http://kolchuginsky.wld.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, установив правовые позиции сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено до июля 2012 года: разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации, утверждая приказом от 09.09.2013 № 372 Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно указанным Методическим рекомендациям до предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Положениями подп. 6 п. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа – земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При принятии таких законодательных положений учитывались цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе, что, безусловно, следует из содержания положений подп. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 №1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей».

Таким образом, при принятии решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны учитываться реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Данные требования закреплены в п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов.

На территории Владимирской области во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 постановлениями Губернатора Владимирской области утвержден ряд нормативных правовых актов, предусматривающих комплекс мер по созданию необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых многодетным семьям.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 17.12.2013 №1390 утверждена государственная программа Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области» (далее Государственная программа), в которой одним из приоритетов государственной политики в жилищной сфере обозначено обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктурой, вовлечение в жилищное строительство неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков.

В качестве одного из основных мероприятий Государственная программа предусматривает принятие необходимых мер по обустройству земельных участков, планируемых для жилищного строительства, инженерной и транспортной инфраструктурой.

В настоящее время на территории Кольчугинского района действует муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Кольчугинского района», утвержденная постановлением администрации Кольчугинского района Владимирской области от 30.01.2020 № 85, одной из целей которой является повышение качества и условий жизни семей, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, за счет обустройства земельных участков, предоставленных многодетным семьям, инженерной и транспортной инфраструктурой.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Кольчугинского района от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Законом Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» ФИО4, ФИО6, ФИО1, ФИО3, ФИО2 в общую долевую собственность как многодетной семье предоставлен бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1337 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 12, 18-19).

Право общей долевой собственности (по 1/5 доли) на земельный участок <адрес> зарегистрировано за ФИО4, ФИО6, ФИО1, ФИО3, ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-17).

Из акта проверки Кольчугинской межрайонной прокуратуры от 30.01.2025 с фототаблицей установлено, что земельный участок <адрес>, не обеспечен инженерной (электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги и тротуары) инфраструктурой. Какие-либо постройки отсутствуют (л.д. 39, 40-47).

Как следует из текста искового заявления, использование земельного участка по назначению, в том числе возведение строений, по причине отсутствия инфраструктуры: энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения и газоснабжения, невозможно.

Отсутствие обеспеченности земельного участка указанной инфраструктурой подтверждено письменными отзывами представителей администрации Кольчугинского района, муниципальных учреждений, пояснениями представителя ответчика и третьего лица, истца ФИО4 в судебном заседании, в связи с чем суд считает это обстоятельство доказанным.

Таким образом, из представленных материалов усматривается и не опровергается доказательствами по делу, что с момента предоставления многодетной семье И-вых земельного участка до момента их обращения в суд прошло более двух лет, однако обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность возведения и использования жилого дома, не выполнена.

Непринятие действенных мер для обеспечения земельного участка, находящегося в собственности истцов, коммунальной и транспортной инфраструктурой свидетельствует о не разрешении органом местного самоуправления вопросов местного значения.

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения и газоснабжения, и отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета Владимирской области не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий.

Непринятие действенных мер для обеспечения земельного участка, находящегося в собственности истцов, коммунальной и транспортной инфраструктурой свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 7, 7.9 постановления администрации Кольчугинского района № 104 от 28.02.2022 «О присвоении наименований элементам улично – дорожной сети и присвоение адресов земельным участкам, образованным в кадастровом квартале №», в том числе присвоена <адрес>.

Согласно информации Министерства архитектуры и строительства Владимирской области от 26.03.2025 №, письмом администрация Кольчугинского района направила в Министерство заявку на участие в региональном проекте, не входящим в состав национального проекта «Обеспечение поддержки многодетных семей» на 2025-2027 годы. Администрация Кольчугинского района заявила о наличии в 2025-2027 годах потребности в использовании субсидии из областного бюджета: в 2025 году – 593,4 тыс.руб., в 2026 году – 2112,5 тыс.руб., в 2027 году – 2250,0 тыс.руб., на софинансирование расходных обязательств администрации Кольчугинского района на реализацию мероприятий на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет.

В соответствии с выпиской из решения Совета народных депутатов города Кольчугино от 26.12.2024 № 309/76 «О бюджете МО город Кольчугино на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» прогнозируемый общий объем дохода городского бюджета - 432938,1 тыс. руб., общий объем расходов – 467244,5 тыс. руб., дефицит - 34306,4 тыс. руб.

С учетом изложенного, установив тот факт, что истцам не была обеспечена возможность ведения строительства жилого дома, подключения к инженерно-техническим сетям электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и газоснабжения, необходимых для нормальной жизнедеятельности, а также принимая во внимание то обстоятельство, что вопросы водоснабжения и газоснабжения населения в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся к вопросам местного значения и входят в компетенцию администрации Кольчугинского района, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Возражения представителя ответчика о том, что в исковом заявлении не указана нормативно-правовая база, прямо обязывающая органы местного самоуправления в какие-либо сроки осуществить строительство инженерной инфраструктуры для ранее выделенных бесплатно многодетным семьям земельных участков, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Суд также отклоняет довод ответчика об отсутствии технической возможности создания системы водоотведения в виде септика, поскольку это невозможно в отсутствие возведенного домовладения. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения и водоотведение на подконтрольной им территории, в частности, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения, и при этом исполнение данной обязанности, возможно любым способом, выбор такого способа является исключительной прерогативой органа местного самоуправления.

Учитывая длительность непринятия мер органом местного самоуправления в решении вопроса обеспечения земельного участка, находящегося в собственности истцов, коммунальной и транспортной инфраструктурой, учитывая, что исполнение спорной обязанности требует проведения проектно-изыскательских работ, согласований с контролирующими органами и заключения множества муниципальных контрактов, суд, полагает возможным установить срок исполнения обязанности в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок <адрес>, объектами инженерной (электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги и тротуары) инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Орехова

Решение в окончательной форме принято 23 мая 2025 года.