Решение по делу № 2-180/2023 от 24.05.2023

УИД 75RS0021-01-2023-000261-29

Гражданское дело № 2–180/2023

Категория 2.211

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2023 года

село Улёты Улётовского района Забайкальского края

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Крюковой О.Н.,

при секретаре Рябоконь Н.К.,

с участием представителя истца помощника прокурора Улётовского района Забайкальского края Кононыхина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улётовского района Забайкальского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края об обязании осуществить инвентаризацию источников выбросов в атмосферный воздух,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд, ссылаясь на следующее.

адрес проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Дровянинское» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охране атмосферного воздуха. Согласно информации Министерства природных ресурсов Забайкальского края, администрация городского поселения «Дровянинское» использует котельную, расположенную по адресу: адрес Улётовского района Забайкальского края, адрес, и котельную, расположенную в доме культуры, по адресу: адрес Улётовского района Забайкальского края, адрес. Категория объектов негативно воздействующих на окружающую среду -3, предельно допустимые выбросы в атмосферный воздух утверждены приказом Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-П. При проверке установлено, что в нарушение норм законодательства в администрации городского поселения «Дровянинское» имеется ПДВ с истекшим сроком применения (ДД.ММ.ГГГГ) и не актуализированы. Кроме того, программа производственного экологического контроля не разработана, производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями законодательства не проводится, хранение данных, полученных по результатам осуществления производственного экологического контроля не налажено. Из представленной информации администрация городского поселения «Дровянинское» только заключила договор подряда №-Э от ДД.ММ.ГГГГ на разработку нормативов ПДВ, программы ПЭК, инвентаризации источников выбросов в атмосферный воздух и актуализации учетных сведений об объектах негативно воздействующих на окружающую среду, а именно котельную, расположенную в администрации, по адресу: адрес Улётовского района Забайкальского края, адрес, и котельную, расположенную в доме культуры, по адресу: адрес Улётовского района Забайкальского края, адрес. Однако по настоящее время сведений об устранении выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, в прокуратуру района не представлено. Просил обязать администрацию городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

-осуществить в установленном порядке инвентаризацию источников выбросов в атмосферный воздух на стационарных источниках выбросов, а именно на котельной, расположенной в администрации по адресу: адрес Улётовского района Забайкальского края, адрес котельной, расположенной в доме культуры по адресу: адрес Улётовского района Забайкальского края, адрес,

-разработать нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников, а именно котельной, расположенной в администрации по адресу: адрес Улётовского района Забайкальского края, адрес,

-разработать программу производственного контроля для стационарных источников выбросов, а именно для котельной, расположенной в администрации по адресу: адрес Улётовского района Забайкальского края, адрес,

-актуализировать учетные сведения об объектах негативно воздействующих на окружающую среду в государственном реестре объектов негативно воздействующих на окружающую среду, а именно о котельной, расположенной в администрации по адресу: адрес Улётовского района Забайкальского края, адрес.

Истец помощник прокурора Улётовского района Забайкальского края Кононыхин А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, суду дал пояснения, согласующиеся с содержанием искового заявления.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края на основании прав по должности глава городского поселения «Дровянинское» ФИО4, надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыла, просила дело рассмотреть в её отсутствие, с исковыми требованиями не согласилась, в возражениях пояснила о том, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского поселения «Дровянинское» поступило представление прокуратуры Улётовского района об устранении нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и охране атмосферного воздуха и окружающей среды. В связи с тем, что имеющиеся ПДВ были с истекшим сроком применения (до ДД.ММ.ГГГГ) и не актуализированы. Вопрос был рассмотрен на Совете депутатов и принято решение запросить коммерческие предложения и запланировать необходимые средства в бюджете на 2023 год. Ответ в прокуратуру был представлен ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор подряда №-Э с компанией ООО «ЗабЭкоЭксперт» для разработки нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (ПДВ), программы производственного экологического контроля (ПЭК), инвентаризации источников негативного воздействия на окружающую среду для площадки администрации городского поселения «Дровянинское». Все заявленные требования прокуратурой выполнены.

В соответствии с ч.1 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав мнение истца, ознакомившись с позицией ответчиков, исследовав представленные истцом доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объёме. Приходя к указанному выводу, суд исходит из нижеследующего.

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха (ч.2 ст.25 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Аналогичные требования содержатся в положении ч.2 ст.67 Федерального закона от 10 января 2022 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п.73 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны:

в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

информировать население, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обо всех случаях аварийных ситуациях, аварийных и внеплановых выбросах в атмосферный воздух, представляющих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и принятых мерах по их устранению.

При осуществлении производственного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны должны применяться правила отбора проб (образцов) и методы их исследований (испытаний) и измерений, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека (ч.1 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами (ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам (ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Судом установлено, что прокуратурой Улётовского района проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охране атмосферного воздуха.

Согласно информации Министерства природных ресурсов Забайкальского края, администрация городского поселения «Дровянинское» использует котельную, расположенную по адресу: адрес Улётовского района Забайкальского края, адрес, и котельную, расположенную в доме культуры, по адресу: адрес Улётовского района Забайкальского края, адрес.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеназванных норм закона в администрации ГП «Дровянинское» имеется ПДВ с истекшим сроком применения (ДД.ММ.ГГГГ) и не актуализирован.

Кроме того, программа производственного экологического контроля не разработана, производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями законодательства не проводится, хранение данных, полученных по результатам осуществления производственного экологического контроля не налажено.

Представлением прокуратуры Улётовского района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрации городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края предложено рассмотреть представление, принять конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих (л.д. 14-17).

Из представленной информации администрации городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края заключила договор подряда №-Э с ООО «ЗабЭкоЭксперт» на разработку нормативов ПДВ, программы НЭК, инвентаризации источников выбросов в атмосферный воздух и актуализации учетных сведений об объектах HBOC, a именно котельную, расположенную в администрации, по адресу: адрес, пгт. Дровяная, и котельную, расположенную в доме культуры по адресу: адрес, пгт. Дровяная.

Однако, по настоящее время сведений об устранении выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, в прокуратуру района не представлено.

В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку согласно ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

Таким образом, исходя из представленных доказательств, которые не противоречат представленным в дело документам, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Улётовского района Забайкальского края в полном объёме.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание необходимость определенных финансовых и временных затрат, суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения решения суда в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Улётовского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Дровянинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

В соответствии со статьёй 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Улётовский районный суд Забайкальского края.

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2023 года.

Председательствующий судья О.Н. Крюкова