Судья Емельянов В.А. дело № 7-742/2023

РЕШЕНИЕ

город Ставрополь 15 ноября 2023 года

Судья Ставропольского краевого суда Косолапова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Асфальто-Бетонные Смеси» Кузьминовой Инны Владимировны на постановление государственного инспектора Центрального комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края № 81 от 28 марта 2022 года и решение судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 18 сентября 2023 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Асфальто-Бетонные Смеси» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Центрального комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1 № 81 от 28 марта 2022 года ООО «Асфальто-Бетонные Смеси» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 31 августа 2022 года указанное постановление изменено, исключены вмененные ООО «Асфальто-Бетонные Смеси» нарушения: неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности в отношении отходов производства и потребления: асфальтовой крошки (вторичного строительного материала, образовавшегося в результате удаления и переработки старого дорожного покрытия), относящегося к отходам IV класса опасности (код по ФККО 8 30 200 01 71 4); лома бетонных изделий (отходы бетона в кусковой форме), относящегося к отходам V класса опасности (код по ФККО 8 22 201 01 21 5); строительного мусора (отходы, мусор от строительных и ремонтных работ), относящегося к отходам IV класса опасности (код по ФККО 8 90 00 01 72 4). Также указанным решением назначенное ООО «Асфальто-Бетонные Смеси» административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей заменено на предупреждение.

Решением судьи Ставропольского краевого суда от 14 декабря 2022 года отменено решение судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 31 августа 2022 года, материалы дела направлены на новое судебное рассмотрение в Ессентукский городской суд Ставропольского края.

Постановлением судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2023 года решение судьи Ставропольского краевого суда от 14 декабря 2022 года оставлено без изменения.

По результатам нового рассмотрения решением судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 16 февраля 2023 года постановление должностного лица № 81 от 28 марта 2022 года изменено, снижено назначенное административное наказание в виде административного штрафа до 60 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Ставропольского краевого суда от 18 мая 2023 года отменено решение судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 16 февраля 2023 года, материалы дела направлены на новое судебное рассмотрение в Невинномысский городской суд Ставропольского края.

Определением судьи Невинномысского городского суда Ставропольского края от 05 июня 2023 года дело по жалобе ООО «Асфальто-Бетонные Смеси» на постановление государственного инспектора Центрального комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края № 81 от 28 марта 2022 года о привлечении общества к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях передано для рассмотрения по существу в Ессентукский городской суд Ставропольского края.

Решением судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 18 сентября 2023 года постановление должностного лица № 81 от 28 марта 2022 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, защитник ООО «Асфальто-Бетонные Смеси» Кузьминова И.В. просит постановление должностного лица № 81 от 28 марта 2022 года и решение судьи от 18 сентября 2023 года отменить и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что постановление и решение вынесены по не полностью выясненным обстоятельствам и с нарушением административного законодательства. Также указывает, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным, а также для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора поступили письменные возражения на жалобу, в которых просит постановление должностного лица и решение судьи от 18 сентября 2023 года оставить без изменения.

В судебном заседании заместитель Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Калмыков М.Н. доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержал. Просил в удовлетворении жалобы отказать, полагал, что состоявшиеся в отношении общества акты являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

Защитник либо законный представитель ООО «Асфальто-Бетонные Смеси» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие защитника и законного представителя ООО «Асфальто-Бетонные Смеси».

Должностное лицо административного органа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, выслушав прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с приведенными нормами жалоба на постановление государственного инспектора Центрального комплексного отдела министерства ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края № 81 от 28 марта 2022 года подлежала рассмотрению по месту рассмотрения дела. Данный вывод согласуется с правовой позицией Пятого кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в постановлении № 16-659/2023.

Из материалов дела следует, что местом нахождения Центрального комплексного отдела министерства ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края является адрес: <...>.

Рассмотрение дела было назначено и состоялось по данному адресу (том 1 л.д. 98), который относится к юрисдикции Невинномысского городского суда Ставропольского края.

Следует отметить, что согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13 октября 2023 года № 47-АД23-5-К6, разъяснения, приведенные в абзаце втором пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку касаются порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Таким образом, жалоба, поданная ООО «Асфальто-Бетонные Смеси» на постановление государственного инспектора Центрального комплексного отдела министерства ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края № 81 от 28 марта 2022 года, рассмотрена судьей Ессентукского городского суда Ставропольского края с нарушением правил территориальной подсудности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Процедуры пересмотра принятых судами решений закреплены в процессуальном законодательстве в целях создания механизма эффективного восстановления нарушенных прав.

Обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении предполагает соблюдение установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен. Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным решение судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 18 сентября 2023 года, состоявшееся в отношении ООО «Асфальто-Бетонные Смеси» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Невинномысский городской суд Ставропольского края на стадию принятия к производству жалобы на постановление должностного лица.

При новом рассмотрении дела судье Невинномысского городского суда Ставропольского края следует всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, проверить доводы жалобы заявителя, и в соответствии с требованиями законодательства принять по делу законное и обоснованное решение.

По указанным выше мотивам и в интересах законности подлежит отмене определение судьи Невинномысского городского суда Ставропольского края от 05 июня 2023 года, которым жалоба ООО «Асфальто-Бетонные Смеси» передана по подсудности в Ессентукский городской суд Ставропольского края, вопрос об отмене которого в настоящей жалобе не ставился. Принятие данного решения в отношении указанного определения согласуется с положениями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с отменой решения судьи городского суда по указанным выше основаниям и направлением дела на новое рассмотрение доводы жалобы относительно незаконности постановления государственного инспектора Центрального комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края № 81 от 28 марта 2022 года, рассмотрению не подлежат.

Содержащиеся в поданной в Ставропольский краевой суд жалобе доводы могут быть заявлены при новом рассмотрении дела судьей городского суда.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение судьи Невинномысского городского суда Ставропольского края от 05 июня 2023 года и решение судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 18 сентября 2023 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Асфальто-Бетонные Смеси» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Невинномысский городской суд Ставропольского края.

Судья

Ставропольского краевого суда А.С. Косолапова