Решение по делу № 2-45/2023 от 21.02.2023

Производство №

УИД 28RS0№-65

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2023 года п. Магдагачи

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мироненко Ю.А.,

при секретаре Барковой Я.В.,

с участием:

истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело по иску ФИО3 <данные изъяты> к администрации муниципального образования Магдагачинского района Амурской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

истец ФИО3 обратилась в Магдагачинский районный суд с исковым заявлением к администрации Магдагачинского района о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование доводов искового заявления указано, что ФИО3 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Мать, ФИО1 лишена родительских прав решением Магдагачинского районного суда от 12.09.2005 г. по делу № (умерла ДД.ММ.ГГГГ). Сведения об отце, ФИО2, внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка (справка о рождении № т ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением №279 от 07.08.2006 г. ФИО3 определили под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В период с 04.10.2006 г. по 31.08.2014 г. находилась в ГАУАО «<данные изъяты>». 14.12.2005 г. постановлением администрации Магдагачинского района поставлена на льготную очередь для получения жилого помещения.

На основании уведомления №17-4696 от 15.11.2017 г. ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Магдагачинского района.

28 июня 2021 года истец окончила <данные изъяты>

Ответчик на момент подачи иска жилье из специализированного фонда не предоставил.

На основании изложенного просит суд возложить на администрацию Магдагачинского района Амурской области обязанность предоставить истцу ФИО3 <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления,

Истец ФИО3 в судебном заседании исковое заявление поддержала, суду пояснила, что до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено, она проживает в <адрес> в съемном жилье, по месту жительства регистрации не имеет. Просит предоставить ей жилое помещение в черте пгт. Магдагачи, поскольку намерена переехать в указанный населенный пункт для проживания и трудоустройства.

Представитель ответчика администрации Магдагачинского района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в отсутствие – суду не заявлено.

Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, сектора опеки и попечительства над несовершеннолетними администрации Магдагачинского района Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области, Министерства финансов Амурской области, МКУ «Управление образования администрации Магдагачинского района» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в их отсутствие суду не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 167, 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке заочного производства, с вынесением в адрес ответчика заочного решения.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела следует, что ФИО3 <данные изъяты> родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Её матерью является ФИО1, сведения об отце внесены в запись акта по заявлению матери.

Решением Магдагачинского районного суда от 12.09.2005 г. (гражданское дело №) ФИО1 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетняя передана органу опеки и попечительства отдела образования администрации Магдагачинского района для выбора способа устройства ребенка, разрешен вопрос о взыскании алиментов. ДД.ММ.ГГГГ мать истицы, ФИО1 умерла (запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ составлена отделом ЗАГС по Магдагачинскому району управления ЗАГС Амурской области).

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Согласно Порядку предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, являющегося Приложением к Постановлению Правительства Амурской области от 08.04.2013 N 144 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления).

Органы местного самоуправления приобретают в соответствии с законодательством жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу действующего правового регулирования обязанность по формированию специализированного жилищного фонда, предназначенного для лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список, а также по принятию решения о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, по заключению договоров найма отнесена к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных (городских) округов Амурской области. При этом вопросы предоставления субвенций из областного бюджета органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления.

В ходе судебного заседания установлено, что постановлением главы п. Магдагачи № 432 от 14.12.2005 г. ФИО3 поставлена на льготную очередь для получения жилой площади, так как несовершеннолетняя осталась без попечения родителей.

Согласно копии диплома о среднем профессиональном образовании серия 112824 № 5640537 от 28 июня 2021 года, ФИО3 в 2021 году окончила Государственное профессиональное образовательное автономное учреждение Амурской области «<данные изъяты>» с присвоением квалификации продавец продовольственных товаров, продавец непродовольственных товаров, контролер-кассир.

12.05.2017 г. ФИО3 обращалась в отдел образования администрации Магдагачинского района с заявлением о включении ее в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Магдагачинского района на основании постановления главы п. Магдагачи № 432 от 14.12.2005 г., в связи с достижением совершеннолетия.

Согласно уведомлению Министерства социальной защиты населения Амурской области от 15.11.2017 г., ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Магдагачинского района, по дате постановки на регистрационной учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении – 14.12.2005.

22.10.2021 г. ФИО3 обратилась с заявлением в администрацию Магдагачинского района о снятии ее с регистрационного учета на территории пгт Магдагачи с целью постановки на регистрационный учет для получения жилого помещения в <адрес>.

Согласно ответу заместителя главы администрации Магдагачинского района по социальным вопросам от 15.02.2023 г., ФИО3 не исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Магдагачинского района.

Постановка ФИО3 на регистрационный учет администрацией Магдагачинского района Амурской области означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации истцом права на предоставление ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Право ФИО3 на получение жилого помещения сторонами не оспаривается, но на дату рассмотрения настоящего дела жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения ФИО3 не предоставлено.

Согласно уведомлению от 16.02.2023 г., в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними отсутствует информация о правах ФИО3 на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимости (л.д. 44).

Согласно ст. 50 ЖК Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ст. 7 Закона Амурской области от 1 сентября 2005 г. N 38-ОЗ "О жилищной политике в Амурской области" нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Для граждан, которым предоставляются жилые помещения из государственного жилищного фонда области по договору социального найма и единовременные субсидии, устанавливаются учетная норма в размере 15 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека и норма предоставления общей площади в размере: 33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи 3 и более человек.

Для жилого помещения в общежитии предоставляется 6 кв. метров жилой площади на одного человека, семьям предоставляется изолированное жилое помещение.

Допускается отклонение размера предоставляемого жилого помещения по договору социального найма жилого помещения государственного жилищного фонда области от нормы предоставления в сторону уменьшения, но не ниже учетной нормы на основании письменного заявления (согласия) граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Судом установлено, что в настоящее время ФИО3 проживает по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

По мнению суда, смена ФИО3 места жительства, а именно, ее фактическое проживание не по месту постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей. Кроме того, в судебном заседании истица заявила о намерении переехать в п. Магдагачи для проживания и трудоустройства.

Исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2020 N 4-КГ20-25-К1).

Согласно Постановлению главы Магдагачинского района от 26 сентября 2016 года №499 «О внесении изменений в постановление главы Магдагачинского района «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» от 26.04.2011 года №460, установлена норма предоставления общей площади жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не менее 28 кв. метров и не более 33 кв. метров.

При таких обстоятельствах требование ФИО3 о возложении на администрацию Магдагачинского Амурской области обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда является правомерным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 <данные изъяты> к администрации муниципального образования Магдагачинского района Амурской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения – удовлетворить в полном объеме.

Возложить на администрацию Магдагачинского района Амурской области обязанность предоставить ФИО3 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 28 кв. метров и не более 33 кв. метров, отвечающее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте пгт Магдагачи Магдагачинского района Амурской области.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Ю.А. Мироненко

Мотивированное решение

изготовлено 21.02.2023 г.