Решение по делу № 2-4863/2023 от 05.12.2023 - о возложении обязанности включить истца в список лиц, из числа детей – сирот и оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Дело № 2-4863/2023

УИД 55RS0007-01-2023-005436-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Эннс Т.Н., при секретаре судебного заседания Стенниковой К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.А.И. к Министерству образования Омской области, о возложении обязанности включить истца в список лиц, из числа детей – сирот и оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Истец П.А.И. обратился в суд с названным иском, указав, что относится к категории детей сирот оставшихся без попечения родителей. Мать П.Е.А. <данные изъяты>, отец П.А.И. <данные изъяты> решением Кировского районного суда г. Омска. Истец обратился с заявлением о постановке на учет для получения жилого помещения в 22 года. Во включении в список истцу было отказано.

Просит признать решение Министерства образования Омской области об отказе в постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным и обязать орган исполнительной власти поставить истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 9-12).

В судебном заседании истец П.А.И. участия не принимал, извещен надлежащим образом. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с удаленностью места работы (л.д. 89).

Представитель истца Д.Т.А., действующая на основании доверенности (л.д. 68), в судебном заседании от 05.12.2023 года участия не принимала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании 08.11.2023 года (л.д. 97) уточнила исковые требования, не оспаривают законность распоряжения Министерства образования Омской области об отказе в постановке на учет, просят только суд признать уважительными причины пропуска срока для обращения с заявлением о постановке на учет и поставить истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда. Дополнила, что истец в установленный законом срок до достижения 23 лет обратился в уполномоченный орган с заявлением о включении в список. Истцу было отказано, ввиду того что в 2018 году он продал жилой дом принадлежащий ему на праве собственности, тем самым ухудшил свои жилищные условия. При этом, просила обратить внимание, что на дату продажи дома он жилым не являлся, проживать в нем было невозможно. Дом находился в разрушенном состоянии, продажа носила вынужденный характер. Средств для восстановления дома у него не имелось. Денежные средства от продажи он хотел направить на приобретение жилого помещения, но их не хватило и он арендовал жилье. В настоящее время 5 лет после продажи дома истекли, но истцу уже исполнилось 23 года и он в силу возраста не может быть принят на учет. Просила уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области участия в судебном заседании не принимал, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Сообщили, что условием предоставления жилья лицам из числа детей-сирот является их включение в соответствующий список. Истец в списках не состоит, поскольку в 2018 году добровольно ухудшил жилищные условия путем отчуждения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Указанные граждане могут быть приняты на учет по истечении 5 лет с момента совершения действий, в результате которых они стали претендовать на улучшение жилищных условий (л.д. 42-43).

Представитель третьего лица Министерство имущественных отношений Омской области участия в судебном заседании не принимал, извещены надлежащим образом. Представили отзыв, согласно которому оставили разрешение исковых требований на усмотрение суда (л.д. 35-38).

Третье лицо Управление опеки и попечительства Департамент образования Администрации г. Омска в судебном заседании участие не принимали, извещены надлежащим образом. Просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, с учетом осведомленности ответчика о существе спора, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что П.А.И. родился ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82). Мать П.Е.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82). Отец П.А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании решения Кировского районного суда г. Омска от 05.12.2006 года <данные изъяты> (л.д. 41).

В марте 2023 года истец П.А.И. обратился с заявлением о включении в список детей сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 44-48).

Распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 64).

Указано, что истец добровольно ухудшил свои жилищные условия путем отчуждения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего ему на праве собственности.

Исходя из ответа Министерства образования Омской области истец П.А.И. в списках на предоставление жилого помещения не состоит (л.д. 42-43).

В ходе судебного заседания в качестве свидетеля допрошена Д.Л.В., которая показала, что являлась директором агентства недвижимости, занималась сделкой по продаже дома и земельного участка по адресу: <адрес>. В доме проживать было невозможно, дом являлся не жилым. Имелась только крыша и стены, окон не было. В доме никто не проживал, возможно, дом использовался как ночлежка для бездомных. Изначально стороны были поставлены в известность, что продать можно только земельный участок, поскольку дом никто не купит. Продали земельный участок после достижения собственником 18 лет. На полученные денежные средства истец намерен был приобрести квартиру, но произошел рост цен и на полученные деньги ничего нельзя было приобрести.

В настоящее время истец зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>. Указанное жилое помещение не принадлежит истцу, что подтверждается выпиской ЕГРН (л.д. 24-27).

Согласно сведениям ППК «Роскадастр» и БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» истец собственником жилых помещений на территории РФ не значится, право приватизации не использовал (л.д. 23,99).

Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в статье 1 дает следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

В соответствии с п. 1, 7, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01.01.2013 года, а также в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 год № 284-п, с 01.01.2013 года полномочия на ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями осуществляется Министерством образования Омской области.

Жилищное законодательство РФ в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что истец не включен в список детей – сирот, лиц из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г.), отсутствие ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Так, в случае признания причин, по которым лицо своевременно не встало на учет уважительными, возможно удовлетворение требования об обеспечении жилым помещением. При этом, восстановление срока не требуется.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Исходя из позиции Верховного Суда РФ, установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, являются уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем.

До настоящего времени истец в установленном законом порядке жильем не обеспечен.

Материалами дела установлено, что в установленный законом срок истец П.А.И. в возрасте 22 лет обратился в уполномоченные органы с заявлением о включении в список лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда.

Основанием для отказа во включении в список послужило его добровольное ухудшение жилищных условий путем отчуждения в 2018 году жилого дома, принадлежащего истцу на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

Разрешая требования истца, суд принимает во внимание тот факт, что жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности на дату его совершеннолетия, находился в не жилом, полуразрушенном состоянии, что подтверждается свидетельскими показаниями, а так же представленными фотоматериалами и исследованным судом делом правоустанавливающих документов на жилой дом, согласно которым, на земельном участке покупателем построен иной объект. Проживание истца в указанном доме было объективно невозможным, восстановление дома потребовало бы больших финансовых средств, которые у истца отсутствовали. При данных обстоятельствах, суд не усматривает со стороны истца намеренного ухудшения жилищных условий, в данной части доводы иска суд признает обоснованными.

Кроме того, суд принимает во внимание, что и установленные законом 5 лет со дня ухудшения жилищных условий уже истекли, так как договор купли-продажи сторонами заключен ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.172-175). Однако, ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнилось 23 года и в настоящее время он уже не может быть принят на учет в установленном порядке Министерством образования Омской области.

Исходя из вышеуказанного, суд приходит к выводу о необходимости включить истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, так как в возрасте до 18 лет он остался без попечения обоих родителей в связи со смертью матери и уклонением отца от исполнения родительских обязанностей. До достижения возраста 23 лет П.А.И. заявил о своем праве на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда и, действительно, нуждается в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда. При этом, вынужденная продажа аварийного жилого помещения в 2018 году и пропуск только в связи с этим срока для обращения с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда, не должна лишать права истца на принятие его на учет лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы к взысканию не заявлялись.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования П.А.И. к Министерству образования Омской области, о возложении обязанности включить истца в список лиц, из числа детей – сирот и оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда удовлетворить в полном объеме.

Обязать Министерство образования Омской области включить П.А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения <данные изъяты> в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебные расходы к взысканию не заявлялись.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Эннс

Решение суда в окончательной форме принято: 12 декабря 2023 года.