Гр. дело № 2-350/2022

УИД 51RS0019-01-2022-000631-94

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2022 г. г. Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ханиной О.П.,

при секретаре Шигановой А.В.,

с участием помощника прокурора г. Полярные Зори ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Полярные Зори в интересах ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области о взыскании компенсации расходов пенсионера на проезд к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Полярные Зори, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском в ГУ – ОПФ РФ по Мурманской области, с требованием о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, указав в обоснование заявленных требований следующее.

ФИО2 постоянно проживает на Крайнем Севере, является пенсионером, получает пенсию по старости в ГУ ОПФ РФ по Мурманской области.

В период с 18.08.2022 по 07.09.2022 ФИО2 выезжал на отдых в <адрес>. Проезд к месту отдыха осуществлялся воздушным транспортом, обратно – личным автомобильным транспортом.

При обращении пенсионера в ГУ ОПФ РФ по Мурманской области с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, ответчиком было принято решение об отказе в выплате компенсации по причине оплаты авиабилетов иным лицом и осуществлении проезда от места отдыха до места жительства личным транспортом.

С учетом положений Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», а также Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха и обратно, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 №176, прокурор г.Полярные Зори просил взыскать с ГУ ОПФ РФ по Мурманской области в пользу ФИО2 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за 2022 год в размере 71835,90 руб.

В ходе рассмотрения дела, с учетом добровольно произведенной ГУ ОПФ РФ по Мурманской области оплаты расходов на оплату проезда ФИО2 к месту отдыха в части расходов на перелет воздушным транспортом по маршруту «***» в сумме 55248,00 рублей, прокурор г.Полярные Зори в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил заявленные исковые требования, просил взыскать с ГУ ОПФ РФ по Мурманской области в пользу ФИО2 компенсацию фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда от места отдыха за 2022 год в размере 16587,90 руб.

В судебном заседании помощник прокурора г.Полярные Зори ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Истец ФИО2 в настоящее судебное заседание не явился, о месте, дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Принимая участие в судебном заседании 16.11.2022 подтвердил фактическое получение денежных средств в сумме 55248,00 руб. в качестве компенсации расходов на проезд к месту отдыха воздушным транспортом, настаивал на уточненных прокурором г.Полярные Зори исковых требованиях в части взыскания в свою пользу компенсации расходов от места отдыха в сумме 16587,90 руб. Дополнительно суду пояснил, что с момента увольнения в связи с выходом на пенсию *** 22.05.2020 более нигде не работал, в том числе по договорам гражданско-правового характера.

Ответчик ГУ ОПФ РФ по Мурманской области в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд поступили отзывы на исковое заявление, копия платежного поручения от 09.11.2022 №** об осуществлении выплаты компенсации расходов на проезд истца ФИО2 к месту отдыха в размере 55248,00 руб. В отношении требования о компенсации расходов на проезд от места отдыха суду представлен отзыв, из которого усматривается, что до внесения изменений в Правила компенсации расходов, утверждённых постановлением правительства РФ от 01.04.2005 №176, порядок компенсации транспортных расходов при проезде личным автотранспортом установлен не был. Соответствующие изменения внесены постановлением Правительства РФ от 22.08.2022 №1473 (вступило в законную силу 24.08.2022. Из представленных истцом документов следует, что истец осуществил часть проезда от места отдыха личным автотранспортом с 22.08.2022. Поскольку нормативно правовой акт обрел юридическую силу с 24.08.2022, то его нормы распространяются на все правоотношения, возникшие с этого момента. Таким образом, предоставление компенсации проезда к месту отдыха и обратно личным автомобильным транспортом производится на основании поданного пенсионером заявления о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, при предоставлении заявителем проездных документов (чеков АЗС), поездка по которым осуществлена не ранее 24.08.2022.

В порядке ч.3,5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников гражданского судопроизводства.

Выслушав помощника прокурора г.Полярные Зори ФИО1, изучив материалы гражданского дела, суд находит уточненные исковые требование подлежащими удовлетворению в виду следующего.

В соответствии с положениями ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно, утверждены постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 N 176.

В соответствии с п.2 Правил, компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Пунктом 3 Правил установлено, что компенсация может производиться в виде:

а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно;

б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В соответствии с п.10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

- воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно (подпункт г);

- автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении (подпункт д).

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 22.08.2022 N 1473, вступившим в законную силу 24.08.2022, указанные Правила дополнены пунктом 11, согласно которому компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к месту отдыха и обратно, и не выше средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО2 является пенсионером по старости с 09.02.2014 (пенсионное удостоверение №**, л.д.17), с 22.05.2020 уволен на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ *** в связи с выходом на пенсию (трудовая книжка, л.д.13-16). Несмотря на осуществление выплаты в апреле 2021 года годовой премии за 2020 год, в индивидуальных сведениях за 2021 год, переданных в Пенсионный фонд Российской Федерации, сведения о стаже ФИО2 отсутствуют; в 2021, 2022 годах ФИО2 *** не работал, в том числе по договорам гражданско-правового характера (л.д.64, 104).

Истец ФИО2 зарегистрирован и проживает в <...>, относящемся к районам Крайнего Севера (л.д.10).

Таким образом, ФИО2 является неработающим пенсионером, и с учетом проживания в районах Крайнего Севера в силу положений 34 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1, пункта 2 Правил имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно 1 раз в 2 года.

Согласно представленным проездным документам ФИО2 в период с 18.08.2022 по 07.09.2022 выезжал за пределы <...> к месту отдыха в <адрес>.

Полагая понесенные расходы на проезд к месту отдыха и обратно подлежащими компенсации, истец обратился с заявлением в ГУ ОПФ РФ по Мурманской области об их компенсации.

Решением ГУ ОПФ РФ по Мурманской области от 16.09.2022 №** ФИО2 отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, поскольку Правилами определен исчерпывающий перечень видов транспорта, стоимость проезда которыми подлежит возмещению; использование пенсионерами личного транспорта при проезде к месту отдыха и обратно не предусматривается, оплата авиабилетов осуществлена иным лицом.

В ходе рассмотрения дела установлено, что к месту отдыха истец следовал воздушным транспортом по маршруту «***», что подтверждается маршрутными квитанциями и посадочными талонами (л.д.19-23). В указанной части следования к месту отдыха ГУ ОПФ РФ по Мурманской области на стадии судебного разбирательства осуществило компенсацию понесенных расходов в сумме 55248,00 руб., что подтверждается платежным поручением №** от 09.11.2022 (л.д.75).

Факт нахождения истца на отдыхе в <адрес> ответчиком не оспаривался, право на получение компенсации расходов как неработающего пенсионера, проживающего в районах Крайнего Севера признано путем осуществления частичной компенсации понесенных расходов.

От места отдыха к месту жительства истец ФИО2 следовал на личном автомобиле «***», г.н. №**, принадлежащем ему на праве собственности (24-28).

В указанный период истцом понесены расходы по оплате бензина в общей сумме 55734,35 руб., что подтверждается представленными чеками с автозапровочных станций по пути следования (л.д.32-45).

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что возможность компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на личном автомобиле указанными Правилами не предусмотрена.

Между тем, проанализировав положения статьи 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 года N 4520-1 (далее Закон от 19 февраля 1993 года N 4520-1), Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года N 176 (далее Правила), пункта 39 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной приказом Министерства труда РСФСР от 22 ноября 1990 года N 2, действующей в части, не противоречащей Закону от 19 февраля 1993 года N 4520-1, которым предусмотрено возмещение расходов на проезд к месту отдыха и обратно, в том числе личным автомобильным транспортом, суд приходит к выводу о недопустимости ограниченного толкование указанных Правил без учета положений Закона от 19 февраля 1993 года N 4520-1, поскольку право неработающего пенсионера на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно не может быть поставлено в зависимость от вида транспорта, который использован пенсионером для такого проезда.

Отсутствие в Правилах указания на такой способ следования пенсионера к месту отдыха и обратно личным автомобильным транспортом (в том числе, на момент начала следования от места отдыха и обратно) не может являться основанием для отказа в возмещении таких расходов, поскольку ставит пенсионеров в неравное положение, что недопустимо.

Реализация истцом права на компенсацию фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно не может быть поставлена в зависимость от избранного истцом места отдыха, а также от маршрута следования, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха, и осуществления им расходов на приобретение билетов по выбранному маршруту.

Иное лишает истца права на социальное обеспечение, предусмотренное законом.

В соответствии с пунктом 9 Разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 марта 2016 года N 118н, возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах стоимости проезда:

железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий;

воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса;

автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

При осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом 10 Правил.

В случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются только транспортными средствами более высокой категории стоимости по сравнению с транспортными средствами, предусмотренными пунктом 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Из указанных положений следует, что законодатель не исключает возможности возмещения понесенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах стоимости проезда видами транспорта, перечисленными в пункте 10 Правил.

Следует также отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2022 года N 1473 действующие Правила дополнены положениями, предусматривающими порядок возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в случае проезда пенсионера к месту отдыха и обратно личным автомобильным транспортом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности отказа ГУ ОПФ РФ по Мурманской области в удовлетворении заявления ФИО2 о возмещении ему расходов на проезд от места отдыха на личном автомобильном транспорте.

Согласно справке о стоимости проезда железнодорожным транспортом (л.д.29), по маршруту «***» пассажирские поезда не курсируют.

Стоимость проезда по маршруту «***» в плацкартном вагоне пассажирского поезда по состоянию на 21.08.2022 составила 12955,70 руб. (в том числе стоимость белья – 163,40 руб.), стоимость проезда по маршруту «***» в плацкартном вагоне пассажирского поезда по состоянию на 28.08.2022 составила 3959,00 руб. (в том числе стоимость белья – 163,40 руб.).

Следовательно, компенсация понесенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах стоимости проезда железнодорожным транспортом, перечисленным в пункте 10 Правил, подлежат в размере 16587,90 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора г. Полярные Зори удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области (ОКПО 11787055, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 519001001) в пользу ФИО2 *** компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за 2022 год в размере 16587 (шестнадцать тысяч пятьсот восемьдесят семь) рублей 90 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд Мурманской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья О.П. Ханина