УИД 22RS0058-01-2023-000052-20

Дело № 5-2/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 марта 2023 года с. Усть-Калманка

Судья Усть-Калманского районного суда Алтайского Ж.В.Голованова,

при секретаре Л.П. Демьяновой,

представителя юридического лица ФИО1,

рассмотрев материалы административного дела в отношении:

юридического лица администрации <адрес>

<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>,

<адрес>, ИНН

<данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении №13/1-05 от 21.02.2023г., составленному начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Пристанском, Усть-Калманском и Чарышском районах ФИО2, следует, что 25.01.2023 года при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения № 01 от 23.01.2023 года юридическим лицом администрацией Усть-Калманского района Алтайского края нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, установленные Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно:

- проба питьевой воды из скважины № Б-19/89 по адресу: <адрес>, отобранная на показатели радиологической безопасности (суммарная альфа активность, суммарная бета активность) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПин 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)» (суммарная альфа активность: результат исследования – 24,18 Бк/дм3, гигиенический норматив не более 0,2 Бк/дм3; суммарная бета активность: результат исследования- 1,87 Бк/дм3, гигиенический норматив не более 1,0 Бк/дм3);

- проба питьевой воды из разводящей сети по адресу: <адрес> отобранная на показатели радиологической безопасности (суммарная альфа активность, суммарная бета активность) не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПин 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)» (суммарная альфа активность: результат исследования – 24,7 Бк/дм3, гигиенический норматив не более 0,2 Бк/дм3; суммарная бета активность: результат исследования- 2,0 Бк/дм3, гигиенический норматив не более 1,0 Бк/дм3);

- проба питьевой воды из разводящей сети по адресу: <адрес>, отобранная на показатели радиологической безопасности (радон-222) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПин 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)» (радон-222: результат исследования – 168,5 Бк/л, гигиенический норматив не более 60 Бк/л);

- проба питьевой воды из разводящей сети по адресу: <адрес>, отобранная на показатели радиологической безопасности (суммарная альфа активность, суммарная бета активность) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПин 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)» (суммарная альфа активность: результат исследования – 32,09 Бк/дм3, гигиенический норматив не более 0,2 Бк/дм3; суммарная бета активность: результат исследования- 1,08 Бк/дм3, гигиенический норматив не более 1,0 Бк/дм3);

- проба питьевой воды из разводящей сети по адресу: <адрес>, отобранная на показатели радиологической безопасности (радон-222) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПин 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)» (радон-222: результат исследования – 89,5 Бк/л, гигиенический норматив не более 60 Бк/л);

- проба питьевой воды из разводящей сети по адресу: <адрес>, отобранная на показатели радиологической безопасности (суммарная альфа активность, суммарная бета активность) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПин 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)» (суммарная альфа активность: результат исследования – 23,1 Бк/дм3, гигиенический норматив не более 0,2 Бк/дм3; суммарная бета активность: результат исследования- 1,98 Бк/дм3, гигиенический норматив не более 1,0 Бк/дм3);

- не разработана программа производственного контроля качества питьевой воды в <адрес> и не согласована с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что является нарушением ст.32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп.5 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении, п.77 СанПиН 2.1.3684-21 « Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- не организован и не обеспечивается постоянный производственный контроль качества питьевой воды по показателям и количеству исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть, а именно исследование питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть (скважины) по радиологическим показателям 1 раз в год, что является нарушением ст.25 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ, пп.77, 79 приложения № 4 пп.1,3 таблицы № 2 СанПиН 2.1.3684-21 и влечет предусмотренную ст.6.5 КоАП РФ административную ответственность.

Указанные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Определением № 13/1-01 от 21.02.2023 года начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Пристанском, Усть-Калманском и Чарышском районах протокол передан на рассмотрение в Усть-Калманский районный суд.

В судебном заседании представитель администрации Усть-Калманского района ФИО1 вину в совершенном правонарушении признала, пояснила, что с нарушениями, указанными в протоколе, согласны. Действительно, водопроводные сети и скважина № Б-19/89 в п. Новый Чарыш, являются бесхозяйным имуществом. В настоящее время проводится работа по их постановке на учет Усть-Калманским сельсоветом, а затем передачу их в эксплуатацию МУП «Усть-Калманское ЖКХ».

Кроме того, заключен муниципальный контракт от 10 марта 2023 года на капитальный ремонт водозаборного узла в пос. Новый Чарыш в срок 120 дней с момента подписания сторонами контракта.

Программа производственного контроля качества питьевой воды в пос.Новый Чарыш не разработана, контроль за качеством питьевой воды не организован.

Должностное лицо, составившее протокол, начальник территориального отдела ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в процессе выездной проверки установлено, что водопроводные сети и скважина в пос. Новый Чарыш являются бесхозяйным имуществом. Водонапорная башня в пос. Новый Чарыш оформлена, ее эксплуатацию осуществляет МУП «Усть-Калманское ЖКХ», в отношении которого также ранее проводилась проверка по водоснабжению питьевой водой потребителей пос. Новый Чарыш ненадлежащего качества.

В силу закона вопросы водоснабжения на территории сельского поселения решаются муниципальным районом. Администрация Усть-Калманского района является субъектом данного правонарушения.

Проблема качества питьевой воды, подаваемой потребителям пос. Новый Чарыш, возникла еще летом 2022 года, когда были проведены первые лабораторные испытания.

Превышение показателей радиационной безопасности в питьевой воде оказывает негативное воздействие на здоровье людей, в том числе на генетическом уровне.

Определение, каким образом превышение показателей радиационной безопасности в питьевой воде, может отразиться на здоровье потребителей воды, требует дополнительных исследований на протяжении значительного промежутка времени.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2 той же статьи).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 статьи 2 вышеуказанного закона).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"; от 7.07.2009 N 47 утверждены СанПиН 2.6.1.2523-09" (вместе с "НРБ-99/2009. СанПиН 2.6.1.2523-09. Нормы радиационной безопасности. Санитарные правила и нормативы", согласно которым показатели радиационной безопасности воды составляют: удельная суммарная альфа-активность (Аб) – 0,2 Бк/кг; удельная суммарная бета-активность (Ав) – 1,0 Бк/кг; Радон (222Rn) – 60 Бк/кг.

Отсутствие программы производственного контроля качества воды и не осуществление производственно-лабораторного контроля качества питьевой воды на водопроводной сети, является нарушением пп. 1, 2 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 5 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пунктов 77, 79 СанПиНа 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Факт нарушения приведенных положений действующего законодательства и санитарных правил юридическим лицом подтверждается следующими доказательствами:

- распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 23.01.2023 года № 01 (л.д.55-57);

- выпиской ЕГРЮЛ (л.д.51-52), подтверждающей статус юридического лица;

- Уставом муниципального образования Усть-Калманский район Алтайского края (л.д.59-71);

- протоколом осмотра скважин и распределительных сетей п. Новый Чарыш с фототаблицей (л.д.72-75);

- определением № 13/1-14 о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 25.01.2023 (л.д.76);

- протоколом взятия проб (образцов) № 13/1-14 от 25.01.2023 (л.д.77-78);

- протоколами лабораторных испытаний № 6299, 6300, 6301 от 31 января 2023, № 6649, 6650, 6651, 6652, 6653, 6654, 6655 от 1 февраля 2023 (л.д. 79-88), согласно которым в пробе питьевой воды с водоразборного крана в п. Новый Чарыш установлено наличие радона-222 – 148 Бк/л при гигиеническом нормативе 60; в пробе питьевой воды в разводящей сети <адрес> установлено наличие радона-222 – 89,5 Бк/л при гигиеническом нормативе 60; в пробе питьевой воды в разводящей сети <адрес> установлено наличие радона-222 – 168,5 Бк/л при гигиеническом нормативе 60; в пробе питьевой воды из водоразборного крана <адрес> установлено наличие суммарной альфа активности – 17,2 Бк/дм3, гигиенический норматив не более 0,2; суммарной бета активности- 2,3 Бк/дм3, гигиенический норматив не более 1,0; в пробе питьевой воды из водоразборного крана <адрес> скважина № Б-19/89 установлено наличие суммарной альфа активности – 24.18 Бк/дм3, гигиенический норматив не более 0,2; суммарной бета активности- 1,87 Бк/дм3, гигиенический норматив не более 1,0; в пробе питьевой воды из разводящей сети <адрес> установлено наличие суммарной альфа активности – 23,1 Бк/дм3, гигиенический норматив не более 0,2; суммарной бета активности- 1,98 Бк/дм3, гигиенический норматив не более 1,0; в пробе питьевой воды из разводящей сети <адрес> установлено наличие суммарной альфа активности – 24,7 Бк/дм3, гигиенический норматив не более 0,2; суммарной бета активности- 2 Бк/дм3, гигиенический норматив не более 1,0; в пробе питьевой воды из разводящей сети <адрес> установлено наличие радона-222 – 49,46 Бк/л при гигиеническом нормативе 60; в пробе питьевой воды из разводящей сети <адрес> установлено наличие суммарной альфа активности – 32,09 Бк/дм3, гигиенический норматив не более 0,2; суммарной бета активности- 1,08 Бк/дм3, гигиенический норматив не более 1,0;

- заключением эксперта № 32/34 от 09.02.2023 (л.д.91-95);

- ответом администрации Усть-Калманского района (л.д.96);

- извещением о времени и месте составления акта проверки, составления протокола (л.д.97,98);

- актом проверки от 21.02.2023 (л.д.100-103);

- предписаниями об устранении выявленных нарушений от 21 февраля 2023 (л.д.104-105);

- протоколом об административном правонарушении № 13/1-05 от 21.02.2023 (л.д.106-108);

- протоколом о временном запрете деятельности №13/1-01 от 21.02.2023 года, согласно которому установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей, применен временный запрет деятельности артезианских скважин по адресу: п. Новый Чарыш, Усть-Калманского района.

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что фактически деятельность артезианских скважин по адресу: п. Новый Чарыш, Усть-Калманского района не приостанавливалась.

В судебном заседании представитель юридического лица не оспаривала отсутствие программы производственного контроля качества воды и не осуществление ими производственно-лабораторного контроля качества питьевой воды на водопроводной сети п. Новый Чарыш.

Из материалов дела следует, что надлежащим субъектом данного правонарушения является юридическое лицо администрация Усть-Калманского района Алтайского края, которым не оспаривается факт того, что водопроводные сети и скважины п. Новый Чарыш являются бесхозяйным имуществом, в настоящее время только ведутся работы по постановке сетей и скважин на учет.

Организация водоснабжения населения в сельском поселении в силу положений ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относится к вопросам местного значения муниципального района.

Таким образом, факт совершения юридическим лицом административного правонарушения предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нашел свое полное подтверждение в судебном заседании.

При этом материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, за нарушение которых статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья признает их допустимыми доказательствами.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами судья признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений – заключение муниципального контракта на бурение новой скважины в пос. Новый Чарыш, отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

При назначении наказания юридическому лицу судья учитывает положения ст.ст. 3.1, 3.12 и 4.1 КоАП РФ, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, при отсутствии обстоятельств, отягчающих ответственность, а также то, что прекращение подачи питьевой воды может привести к негативным последствиям для жителей пос. Новый Чарыш, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо администрацию Усть-Калманского района Алтайского края (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению в УФК по Алтайскому краю (Управление Роспотребнадзора РФ по АК); налоговый орган: ИНН <***> КПП 222501001,

Наименование банка: отделение Барнаул г. Банка России// УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул,

Счет 03№, БИК 040173001, КБК 14№, ОКТМО 01654000, УИН 14№.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Усть-Калманский районный суд.

Судья Ж.В. Голованова