Решение по делу № 2-530/2023 от 24.04.2023

дело № 2-530/2023

61RS0045-01-2023-000194-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года

с. Покровское Неклиновского района Ростовской области

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говоровой О.Н.,

при секретаре Лутанюк И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Советинская СОШ Неклиновского района Ростовской области третьи лица: Управление образования Администрации Неклиновского района Ростовской области, Собрание депутатов Неклиновского района Ростовской области, Министерство финансов Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неклиновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ Советинская СОШ Неклиновского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства.

В обоснование своих требований указал, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в МБОУ Советинская СОШ, в ходе которой установлено, что вход в общеобразовательное учреждение не соответствует утвержденным строительным нормам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

На основании ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

Минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований безопасности, в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815.

На основании пункта 38 вышеуказанного постановления к сводам правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, относится СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный и введенный в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр (далее – Свод).

В соответствие с п. 5.1.13 Свода должны быть предусмотрены непрерывные поручни с левой и правой сторон внешней лестницы, ведущей к административному зданию.

Согласно п. 5.1.14 Свода у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м следует предусматривать пандусы или подъемные устройства. Длина непрерывного марша пандуса должна соответствовать требованиям продольного уклона согласно таблице 5.1 Свода.

Пунктом 5.1.16 Свода установлено, что пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м.

Согласно п. 5.1.17 Свода поверхность пандуса должна быть выделена цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности, а также нескользкой и соответствовать требованиям 5.1.11. Свода.

П. 6.2.8 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что на проступях краевых ступеней лестничных маршей при входе в административное здание должны быть нанесены противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступеней.

Вместе с тем, вход в здания МБОУ Советинская СОШ не соответствует указанным требованиям.

Указанные недостатки препятствуют обеспечению доступа маломобильной группы населения в здание учреждения образования и подлежат незамедлительному устранению.

С целью устранения указанных нарушений начальнику Управления образования администрации Неклиновского района, директору общеобразовательного учреждения внесены представления, по результатам рассмотрения которых конкретных мер, направленных на устранение нарушений, не принято в связи с отсутствием финансирования.

Указанные обстоятельства нарушают права маломобильной категории граждан, проживающих на территории поселения.

Ссылаясь на изложенное, прокурор просит суд обязать Администрацию Неклиновского района в срок до 01.03.2024 выделить денежные средства для оборудования в соответствие с требованиями «СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Советинская общеобразовательная школа; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Советинская средняя общеобразовательная школа в срок до 01.05.2024 обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенное по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, сл. Советка, ул. Школьная, д. 1-а, путем оборудования пандуса при входе в здания и поручней на наружной лестнице в соответствие с требованиями «СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

В судебном заседании помощник прокурора Неклиновского района Ростовской области Кривошеева А.В. исковые требования поддержала в полном объеме. Иск просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ Советинская СОШ Неклиновского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Администрации Неклиновского района в судебное заседание не явился, направил возражение, в котором в иске к Администрации Неклиновского района просил отказать.

Представитель третьего лица Собрания депутатов Неклиновского района Ростовской области в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении иска прокурора Неклиновского района отказать.

Представитель Министерства финансов Ростовской области в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Управления образования администрации Неклиновского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся представителей ответчика и третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ закреплено право прокурора предъявлять заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Учитывая, что определить круг лиц, в интересах которых может быть подано данное заявление невозможно, количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление многочисленно, эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

В соответствии со ст. 18, 27 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Неклиновского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в МБОУ Советинская СОШ, в ходе которой установлено, что вход в общеобразовательное учреждение не соответствует утвержденным строительным нормам и Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ, а также СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденным и введенным в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр, которыми предусмотрены непрерывные поручни с левой и правой сторон внешней лестницы, ведущей к административному зданию, а также пандусы или подъемные устройства. Длина непрерывного марша пандуса должна соответствовать требованиям продольного уклона согласно таблице Свода.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права МБОУ Советинская СОШ является муниципальной собственностью Администрации Неклиновского района. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации Неклиновского района.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Неклиновского района по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями передвижения, нарушает действующее законодательство, которое гарантирует экономические и правовые меры и меры социальной поддержки, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленны на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Ссылка Администрации Неклиновского района Ростовской области на то, что исковые требования направлены на вмешательство в бюджетный процесс, в данном случае является несостоятельной, поскольку предъявление прокурором обоснованного иска в качестве такового вмешательства рассматриваться не может.

Доводы представителя Администрации Неклиновского района Ростовской области о том, что требования прокурора Неклиновского района об обязании Администрации выделить денежные средства удовлетворению не подлежат по тем основаниям, что исковое заявление не содержит ни указания на обстоятельства, ни на норму материального права, в соответствии с которой указанное требование должно быть удовлетворено, отклоняются судом, поскольку Администрации Неклиновского района является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на исполнение законодательства о социальной защите инвалидов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Советинская СОШ Неклиновского района Ростовской области третьи лица: Управление образования Администрации Неклиновского района Ростовской области, Собрание депутатов Неклиновского района Ростовской области, Министерство финансов Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства, удовлетворить.

Обязать Администрацию Неклиновского района Ростовской области выделить денежные средства в срок до 01.03.2024, в целях устранения нарушений законодательства «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно для оборудования в соответствие с требованиями «СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Советинская средняя общеобразовательная школа.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Советинская средняя общеобразовательная школа в срок до 01.05.2024 обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенное по адресу: <адрес> - а, путем оборудования пандуса при входе в здания и поручней на наружной лестнице в соответствие с требованиями «СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 25.04.2023

<данные изъяты>