К делу № 5-37/2025
УИД: 23RS0049-01-2025-000779-69
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
10 июля 2025 года ст. Тбилисская
Судья Тбилисского районного суда Краснодарского края Гулов А.Н., с участием должностного лица составившего протокол об административном правонарушении – ведущего инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя главы муниципального образования Тбилисский район ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, документ удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ №, выдан 07.12.2022 года ГУ МВД России по Краснодарскому краю по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ :
В суд из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил административный материал в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования Тбилисский район ФИО2 по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении №116-П/2025 от 27 мая 2025 года, составленному ведущим инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1, установлено, что в соответствии с пунктом 2.12 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее Палата) на 2025 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год» в части реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 962 (далее – госпрограмма), за 2024 год. В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия, при изучении представленных документов установлено, что значение показателя результативности расходования субсидии Администрацией в 2024 году не выполнено – число штатных работников муниципальных физкультурно-спортивных организаций отрасли «Физическая культура и спорт» или структурных подразделений администрации муниципального образования, не отнесенных к должностям муниципальной службы, обеспеченных оплатой составило 7 человек (при плановом значении 8 человек). Указанный факт подтверждается отчетом о достижении значений результатов показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2025, который Администрацией на основании п.4.3.4 Соглашения представлен в Министерство. Таким образом, должностное лицо - заместитель главы муниципального образования Тбилисский район ФИО2 ненадлежащим образом исполнил свои должностные полномочия, что повлекло неисполнение п. 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ, пп. 3 п. 11 Порядка 4.3, выразившееся в не достижении установленного значения показателя результативности «Обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта в части оплаты труда инструкторов по спорту - 8 человек в 2024 году», в связи с чем, нарушены условия расходования предоставленных бюджетных средств, за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности - заместитель главы муниципального образования Тбилисский район – ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. До судебного заседания предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил назначить минимальное наказание.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1, в судебном заседании просил признать ФИО2, виновным в совершении правонарушения и назначить наказание в пределах санкции статьи.
Выслушав участника процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит вину должностного лица - заместителя главы муниципального образования Тбилисский район – ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной, поскольку в материалах дела зафиксированы факты нарушения требований закона.
Так, пунктом 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 №1129 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее - Правила № 1129).
Согласно абзацу второму п. 3 Правил № 1129 в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами.
На основании п. 3 ст. 139 БК РФ и абзаца второго п. 3 Правил № 1129 в рамках реализации мероприятия 4.3 госпрограммы утвержден порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств в целях обеспечения условий для развития физической культуры и массового спорта в части оплаты труда инструкторов по спорту (далее - Порядок 4.3).
Согласно абзацу третьему п. 3 ст. 139 БК РФ и пп. 3 п. 11 Порядка 4.3, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 962, следует, что условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта РФ субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.
В целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, связанных с реализацией мероприятия 4.3 госпрограммы, министерством физической культуры и спорта Краснодарского края (далее - Министерство) заключено соглашение с администрацией муниципального образования Тбилисский район (далее - Администрация) о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 10.02.2023 № 201-829-2023-03649000-074 (далее Соглашение).
В соответствии с п. 2.1 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования Тбилисский район на финансовое обеспечение расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2024 году 1 166 800,0 рублей. Исходя из уровня софинансирования размер краевой субсидии составляет 1 015 100,0 рублей.
Согласно п. 4.3.3 Соглашения Администрация обязана обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением 2 к Соглашению: «Обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта в части оплаты труда инструкторов по спорту - 8 человек в 2024 году» (то есть по 31.12.2024).
В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия, при изучении представленных документов, установлено, что значение показателя результативности расходования субсидии Администрацией в 2024 году не выполнено - число штатных работников муниципальных физкультурно-спортивных организаций отрасли «Физическая культура и спорт» или структурных подразделений администрации муниципального образования, не отнесенных к должностям муниципальной службы, обеспеченных оплатой составило 7 человек (при плановом значении 8 человек). Указанный факт подтверждается отчетом о достижении значений результатов показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2025, который Администрацией на основании п. 4.3.4 Соглашения представлен в Министерство.
В силу п. 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Под должностным лицом, в соответствии с КоАП РФ, следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Согласно распоряжению Администрации от 13.10.2022 № 185-ро «О назначении ФИО2» с 13.10.2022 заместителем главы муниципального образования Тбилисский район является ФИО2.
Подпунктом 2 п. 1 раздела II трудового договора от 13.10.2022 № 17 установлено, что ФИО2 обязуется исполнять должностные обязанности заместителя главы Администрации в соответствии с должностной инструкцией заместителя главы муниципального образования Тбилисский район, начальника отдела по взаимодействию с правоохранительными органами, казачеством, утвержденной исполняющим обязанности главы муниципального образования Тбилисский район от 13.10.2022 (далее - должностная инструкция).
В соответствии с п. 3.3 должностной инструкции ФИО2 обязуется точно и в срок выполнять поручения своего руководителя.
Согласно п. 5.2 должностной инструкции ФИО2 несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.
С должностной инструкцией ФИО2 ознакомлен под подпись 13.10.2022.
Согласно распоряжению Администрации от 29.07.2024 № 77-р «О возложении полномочий по обеспечению выполнения условий предоставления (расходования) субсидии по соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 10 февраля 2023 г. № 201-829-2023- 03649000-074» полномочия по выполнению условий Соглашения возложены на заместителя главы Администрации ФИО2
Таким образом, в 00 часов 00 минут 01.01.2025 года по адресу: <адрес>, должностное лицо – заместитель главы Администрации, ФИО2, ненадлежащим образом исполнил свои должностные полномочия, что повлекло неисполнение п. 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ, пп. 3 п. 11 Порядка 4.3, выразившееся в не достижении установленного значения показателя результативности «Обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта в части оплаты труда инструкторов по спорту - 8 человек в 2024 году», в связи с чем, нарушены условия расходования предоставленных бюджетных средств.
Исходя из вышеизложенного, в действиях должностного лица - заместителя главы муниципального образования Тбилисский район – ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
В соответствии с положениями ч.3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Вина должностного лица - заместителя главы муниципального образования Тбилисский район – ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 116-П/2025 от 27.05.2025 года; копией уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; копией Соглашения от 30.12.2020 № 23-20/КР; копией письма Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 25.04.2025 № ИСХ-1898-13/13 «О направлении заключения»; копией заключения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта» за 2024 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год»; копией порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств в целях обеспечения условий для развития физической культуры и массового спорта в части оплаты труда инструкторов по спорту, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 962 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта»; копией соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 10.02.2023 № 201-829-2023-03649000-074 (с дополнительными соглашениями); копией отчета о достижении значений результатов показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2025; копией распоряжения администрации муниципального образования Тбилисский район от 13.10.2022 № 185-ро «О назначении ФИО2»; копией трудового договора от 13.10.2022 № 17 (с дополнительными соглашениями) с ФИО2; копией должностной инструкции заместителя главы муниципального образования Тбилисский район, начальника отдела по взаимодействию с правоохранительными органами, казачеством, утвержденной исполняющим обязанности главы муниципального образования Тбилисский район от 13.10.2022; копией распоряжения администрации муниципального образования Тбилисский район от 29.07.2024 № 77-р «О возложении полномочий по обеспечению выполнения условий предоставления (расходования) субсидии по соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 10 февраля 2023 г. № 201-829-2023-03649000-074 и иными материалами дела.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность должностного лица, подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.
В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Протокол № 116-П/2025 об административном правонарушении от 27 мая 2025 года составлен с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые данные для принятия судьей решения. Приведенные письменные доказательства составлены должностными лицами в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется. Доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признаются достоверными относительно события правонарушения. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя главы муниципального образования Тбилисский район – ФИО2
Совершенное должностным лицом - заместителем главы муниципального образования Тбилисский район – ФИО2 административное правонарушение посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.
При таких обстоятельствах судья находит, что виновность должностного лица в совершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, полностью доказана.
При назначении административного наказания, судья учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение лица, в том числе обстоятельства, смягчающие административную ответственность. При установленных в судебном заседании обстоятельствах, судья находит целесообразным назначить ФИО2 наказание в виде штрафа, поскольку такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ :
Признать должностное лицо – заместителя главы муниципального образования Тбилисский район – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, документ удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ №, выдан 07.12.2022 года ГУ МВД России по Краснодарскому краю, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание ввиде административного штрафа в доход государства в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
ФИО2 оплатить сумму административного штрафа по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)
ИНН <***> / КПП 230901001
Наименование Банка:Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101
Единый казначейский счет: 40102810945370000010
Казначейский счет: 03100643000000011800
ОКТМО 03701000
КБК 810 1 16 01156 01 0000 140, УИН 0209880443306610000000001 (административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации).
Разъяснить ФИО2 положение ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1 000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой через Тбилисский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: /подпись/
Подлинник постановления находится в материалах дела № 5-37/2025