Дело № 2а-465/2022

УИД 22RS0045-01-2022-000510-95

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

02 сентября 2022 г. с. Смоленское

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Седойкиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Мельниковой Е.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Павловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Смоленского района Алтайского края о возложении обязанности

установил:

Прокурор Смоленского района Алтайского края Абашев С.Н., действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Смоленского района Алтайского края о возложении обязанности, просил суд возложить на Администрацию Смоленского района обязанность оборудовать системой видеонаблюдения с непрерывным архивированием и хранением данных в течении 30 дней на объекте с массовым пребыванием людей - здании администрации ; установить срок для исполнения совершения действий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании иска указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Смоленского района. В соответствии с Единым перечнем мест массового пребывания людей Алтайского края, утвержденным решением Антитеррористической комиссии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Смоленского района к таким местам отнесены: территория перед администрацией сельсовета (); здание администрации района (). В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований закона, здание администрации района () не оборудовано системой видеонаблюдения, не обеспечивает непрерывное архивирование и хранение данных в течение 30 дней. По данному факту в адрес главы ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое признано обоснованным, вместе с тем до настоящего времени нарушения законодательства не устранены. Мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения и обеспечению непрерывного архивирования и хранения данных в течение 30 дней не выполнены. Статьей 47 Устава муниципального образования Смоленский район Алтайского края к вопросам местного значения в области безопасности относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В соответствии с положениями статьи 5 Устава муниципального образования Смоленского района Алтайского края к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Несоблюдение обязательных требований законодательства о противодействии терроризму является недопустимым, поскольку может повлечь негативные последствия в виде несоблюдения прав граждан на безопасные условия массового пребывания на указанных объектах и как следствие причинение вреда их жизни и здоровью. В силу ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры - это единая система, осуществляющая от имени государства надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В связи с этим укрепление законности и защита государственных интересов признаны основной функцией органов прокуратуры. На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Павлова О.А., заявленные исковые требования поддержала в полном объёме по тем же доводам, что изложены в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Смоленского района Алтайского края в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

Суд, в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, с вынесением решения.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры - это единая система, осуществляющая от имени государства надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В связи с этим укрепление законности и защита государственных интересов признаны основной функцией органов прокуратуры.

На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон).

В соответствии со статьей 2 Закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 4 статьи 3 Закона, противодействие терроризму деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту 6 вышеназванной статьи Закона, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее Постановление Правительства РФ №).

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ № категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В связи с указанным, категорирование названных объектов проведено, объектам присвоена 3 категория.

Пунктом 21 Постановления Правительства РФ № установлено, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем:

а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий;

б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов;

в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей;

г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей;

д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами;

е) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей;

ж) осуществления следующих мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей.

Пунктом 23 Постановления Правительства РФ № установлено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.

В соответствии с п.30 Постановления Правительства РФ № система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

В соответствии с Единым перечнем мест массового пребывания людей Алтайского края, утвержденным решением Антитеррористической комиссии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Смоленского района к таким местам отнесены: территория перед администрацией сельсовета (); здание администрации района ().

Прокуратурой Смоленского района Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Смоленского района. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований закона, здание администрации района () не оборудовано системой видеонаблюдения, не обеспечивает непрерывное архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В связи с чем, прокурором Смоленского района Абашевым С.Н. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Смоленского района ФИО4 было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму (л.д. 10-11).

Согласно ответу за подписью Главы Смоленского района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора Смоленского района Алтайского края Абашева С.Н., следует, что представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушения федерального законодательства рассмотрено с участием помощника прокурора Смоленского района Павловой О.А. ДД.ММ.ГГГГ. Указанные в представлении нарушения Администрация Смоленского района признает в полном объеме. Администрацией Смоленского района были направлены запросы в организации оказывающие услугу по установке видеонаблюдения. Установка видеонаблюдения запланирована на второе полугодие 2022 года после внесения изменений в бюджет Смоленского района. Должностное лицо, допустившее нарушение привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д. 12).

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы па финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»),

Статьей 47 Устава муниципального образования Смоленский район Алтайского края к вопросам местного значения в области безопасности относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с положениями статьи 5 Устава муниципального образования Смоленского района Алтайского края к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Несоблюдение обязательных требований законодательства о противодействии терроризму является недопустимым, поскольку может повлечь негативные последствия в виде несоблюдения прав граждан на безопасные условия массового пребывания на указанных объектах и как следствие причинение вреда их жизни и здоровью.

Исследуя вышеуказанные документы, суд приходит к выводу о законности и обоснованности, заявленных административным истцом требованиях.

В соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения предложенном административным истцом, суд, с учётом того обстоятельства, что для установки видеонаблюдения необходимо дополнительное финансирование не заложенное в местный бюджет, что подтверждается ответом Администрации Смоленского района на представление прокуратора Смоленского района, а также требуется время для установки системы видеонаблюдения, суд полагает возможным и необходимым установить срок для исполнения решения суда - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Смоленского района Алтайского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать системой видеонаблюдения с непрерывным архивированием и хранением данных в течении 30 дней на объекте с массовым пребыванием людей - здании администрации Смоленского района Алтайского края расположенном по адресу: .

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд в течение месяца

Судья А.В. Седойкина