Дело № 5-107/2023

УИД 23RS0039-01-2023-000913-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Павловская 16 августа 2023 года

Судья Павловского районного суда Краснодарского края Мазур В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поступившее из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении должностного лица – начальника управления культуры администрации муниципального образования Павловский район ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданина РФ, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес>, код подразделения №, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, имеющей особый правовой статус члена территориальной избирательной комиссии Павловская с правом решающего голоса, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

должностное лицо – начальник управления культуры администрации муниципального образования Павловский район ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, квалифицируемое как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В соответствии с пунктом 2 статьи 157 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), пунктами 7 и 12 части 1 статьи 11 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» (далее – Палата, КСП КК) и пунктом 2.15 плана работы Палаты на 2023 год специалистами Палаты в период с 10.04.2023 по 17.05.2023 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год», в рамках которого осуществлен «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие культуры» за 2022 год (далее – экспертиза), по результатам которого установлено нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В ходе вышеуказанной экспертизы установлено, что в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие культуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие культуры» (далее – госпрограмма, ГП «РК»), координатором которой является министерство культуры Краснодарского края (далее – Министерство, министерство культуры, минкультуры), осуществлялось выполнение мероприятия 1.1.1 «Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края в части ремонта и укрепления материально-технической базы, технического оснащения муниципальных учреждений культуры и (или) детских музыкальных школ, художественных школ, школ искусств, домов детского творчества, функции и полномочия учредителя, в отношении которых осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края», предусмотренного приложением 3 к госпрограмме (таблица 2).

Согласно п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ порядок предоставления и распределения каждой субсидии устанавливается нормативными правовыми актами субъекта РФ. Одним из условий предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее – Правила №).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в случае, если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами или нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) Краснодарского края в соответствии с требованиями этих Правил.

Так, в составе госпрограммы «Развитие культуры» утвержден Порядок предоставления субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в рамках основных мероприятий госпрограммы «Развитие культуры» (приложение № к госпрограмме, далее – Порядок субсидирования), который устанавливает общие правила предоставления субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета (далее – субсидии), условия предоставления субсидий и принципы их распределения между муниципальными образованиями Краснодарского края.

В соответствии с п. 3.1 Порядка субсидирования одним из условий предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета является заключение соглашения между минкультуры и местной администрацией муниципального образования о предоставлении субсидий из краевого бюджета Краснодарского края.

В ходе экспертизы установлено, что во исполнение госпрограммы и Порядка субсидирования главным распорядителем бюджетных средств Министерством с администрацией муниципального образования Павловский район (далее – Администрация) заключено Соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Павловский район от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Соглашение о субсидировании №) в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края на ремонт и укрепление материально-технической базы, технического оснащения муниципальных учреждений культуры и (или) детских музыкальных школ, художественных школ, школ искусств, домов детского творчества, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (за исключением мероприятий 1.1.2, 1.1.4 госпрограммы), возникающего на основании решения Совета муниципального образования Павловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования Павловский район на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». Согласно пп. 2.1 и 2.2 Соглашения о субсидировании № общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете поселения на финансовое обеспечение расходного обязательства в размере 13 460,4 тыс. рублей, в том числе субсидия из краевого бюджета составляет не более – 11 979,7 тыс. рублей, средства местного бюджета – 1 480,6 тыс. рублей (уровень софинансирования – 89 %).

Приложением 1 к Соглашению о субсидировании № предусмотрен перечень софинансируемых мероприятий в 2022 году – капитальный ремонт кровли МБУДО детская школа искусств станицы Павловская муниципального образования Павловский район (далее – ДШИ), расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 4.3.3 Соглашения о субсидировании № Администрация обязана обеспечивать достижение значений показателей результативности (результатов) использовании субсидии, установленных в соответствии с приложением 2 к Соглашению, согласно которому таким результатом является капитальный ремонт кровли вышеуказанной ДШИ (1 единица) в 2022 году.

Министерством культуры перечислена Администрации субсидия в размере 3 526,2 тыс. рублей (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2 188 173,63 рублей; пл. поручение от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1 338 060,90 рублей на л/с Управления культуры АМО Павловский район).

В целях реализации Соглашения о субсидировании № и в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальным казенным учреждением муниципального образования Павловский район «Единая служба заказчика» (далее – МКУ «ЕСЗ», заказчик) с ООО «Феникс» (далее – подрядчик) заключены 2 муниципальных контракта:

от ДД.ММ.ГГГГ № (сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ) на выполнение работ по капитальному ремонту (кровля ФИО4 (блок Б, блок В) с даты заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ, на сумму 8 195,4 тыс. рублей (далее – Контракт №);

от ДД.ММ.ГГГГ № (сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ) на выполнение работ по капитальному ремонту (кровля ФИО4) с даты заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ, на сумму 5 011,5 тыс. рублей (далее – Контракт №).

МКУ «ЕСЗ» в соответствии с п. 3.5 заключенных контрактов выплатило Подрядчику авансы в размере 30% от цены Контракта № в размере 2 458,6 тыс. рублей (пл. поручение от ДД.ММ.ГГГГ №) и Контракта № в размере 1 503,4 тыс. рублей (пл. поручение от ДД.ММ.ГГГГ №). Подрядчик обязался к окончанию срока выполнения работ по обоим контрактам – до ДД.ММ.ГГГГ передать Заказчику результат работ.

Однако, несмотря на подписанный Подрядчиком план-график выполнения работ (до ДД.ММ.ГГГГ), совещания Администрации с участием представителей Подрядчика и претензионные письма Заказчика (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), к выполнению работ по Контракту № Подрядчик не приступил (не завершив демонтажные работы) и результат работ не передал, в связи с чем Заказчиком принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ №. Управление культуры Администрации возвратило ДД.ММ.ГГГГ Министерству аванс в части средств краевой субсидии в сумме 2 188,2 тыс. рублей (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №).

По Контракту № согласно претензионному письму Заказчика (от ДД.ММ.ГГГГ №) об окончании срока выполнения работ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выездом специалистов МКУ «ЕСЗ» на объект установлено, что капремонт кровли не завершен, готовность выполнения составляет 19 % и результат работ Заказчику не передан. Кроме того, при осмотре частично выполненных работ выявлены существенные недостатки, о чем составлен акт, подписанный представителями Заказчика, стройконтроля и Подрядчика. В связи с этим Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № (от ДД.ММ.ГГГГ №). Часть средств краевой субсидии в сумме 1 338,1 тыс. рублей, уплаченная Подрядчику в составе аванса (89 % от 1 503,4 тыс. рублей) по Контракту №, Администрацией в бюджет края до настоящего времени не возвращена.

Пунктом 8.1 Порядка субсидирования предусмотрено, что муниципальное образование несет ответственность за использование средств субсидии, выполнение мероприятий в соответствии с условиями, предусмотренными соглашением. Согласно пунктом 5.1 Соглашения о субсидировании № в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.1.1 Соглашения о субсидировании № уполномоченным органом администрации, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения и представлению отчетности, является управление культуры администрации муниципального образования Павловский район.

В соответствии с отчетом главы муниципального образования Павловский район о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактическое значение показателя результативности вместо 1 единицы составило «0» по причине расторжения контракта (решение об одностороннем отказе от ДД.ММ.ГГГГ №) в связи с существенными нарушениями его условий.

Таким образом, в нарушение п. 4.3.3 Соглашения о субсидировании №, заключенного в соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ и Порядком субсидирования, управлением культуры Администрации в 2022 году не обеспечено достижение значения показателя результативности (результатов) использования субсидии.

В соответствии с Положением об управлении культуры администрации муниципального образования Павловский район (приложение № к решению Совета МО Павловский район, приложение к решению Совета от ДД.ММ.ГГГГ №) управление культуры администрации муниципального образования Павловский район (сокращенное наименование – управление культуры АМО Павловский район) является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, имущественными и личными неимущественными правами и обязанностями, ведет самостоятельный баланс. Местонахождение: <адрес>. Учредителем управления культуры является муниципальное образование Павловский район, функции учредителя которого осуществляет Администрация в соответствии с уставом муниципального образования Павловский район. Главным распорядителем бюджетных средств является муниципальное учреждение управление культуры Администрации. Разделом 2 указанного Положения предусмотрено, что управление культуры создано в целях обеспечения реализации на территории муниципального района федеральной, региональной и муниципальной программ развития культуры, а также создания условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры. Основными функциями управления культуры являются осуществление на территории района исполнения законодательства РФ и краевого законодательства в области культуры и реализация планов и программ социально-экономического развития; рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований на развитие культуры. Разделом 5 Положения предусмотрено, что управление деятельностью управления культуры осуществляет начальник управления на правах единоличного исполнительного органа, который является должностным лицом местного самоуправления и несет персональную ответственность за решение вопросов местного значения в сфере культуры. Начальник назначается на должность и освобождается от должности распоряжением Администрации.

Распоряжением администрации муниципального образования Павловский район от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении ФИО1» на должность начальника управления культуры Администрации с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО1, с которой на указанную должность заключен трудовой договор (контракт) от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с утвержденной должностной инструкцией начальник управления культуры является лицом, замещающим должность муниципальной службы, находится в прямом подчинении заместителя главы муниципального образования Павловский район, курирующего деятельность управления культуры (от ДД.ММ.ГГГГ, ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно разделу 3 должностной инструкции на начальника управления возлагаются следующие должностные обязанности: выполнять задачи, полномочия, функции, возложенные на управление культуры в соответствии с Положением об управлении культуры; точно и в срок выполнять указания и поручения вышестоящего руководителя; осуществлять реализацию программ социально-экономического развития района в части развития культуры, искусства; обеспечивать рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований на развитие муниципальных учреждений культуры, образовательных учреждений дополнительного образования детей и осуществлять необходимый контроль по этому вопросу.

Начальник управления за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и совершенные в процессе своей деятельности правонарушения несет установленную законодательством ответственность (раздел 5 должностной инструкции).

Таким образом, должностное лицо – начальник управления культуры администрации муниципального образования Павловский район ФИО1, по состоянию на 00:00 часов ДД.ММ.ГГГГ в служебное время с 08.00 до 17.00 часов (согласно утвержденному распорядку) по адресу: <адрес>, ненадлежащим образом выполнила свои должностные обязанности, допустив нарушение требования п. 4.3.3 Соглашения о субсидировании №, установленного в соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ и Порядком субсидирования, выразившееся в необеспечении достижения по итогам 2022 года значения показателя результативности (результатов) использования субсидии из краевого бюджета, а именно капитального ремонта кровли МБУДО детская школа искусств станицы Павловская муниципального образования Павловский район (1 единица), тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ признала, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, главный инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ, судья считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, установленной и доказанной, действия ФИО1 правильно квалифицированы, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении №-П/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, копией распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, копией заключения Палаты о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие культуры» за 2022 год в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год» от ДД.ММ.ГГГГ, копией письма Палаты от ДД.ММ.ГГГГ № исх-2198-02/18.3 «О направлении заключения», копией соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного Министерством с Администрацией, копией распоряжения главы Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О назначении муниципальным заказчиком по объекту: «Капитальный ремонт кровли МБУДО детская школа искусств станицы Павловская муниципального образования Павловский район, расположенного по адресу: <адрес>», копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного МКУ «ЕСЗ» с ООО «Феникс», копией решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного МКУ «ЕСЗ» с ООО «Феникс», копией решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, копией письма главы поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Министерства (с приложением), копией письма Палаты от ДД.ММ.ГГГГ № исх-2172-02/18.3 «О предоставлении документов» в адрес главы МО Павловский район; копией письма главы поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении документов» в адрес Палаты, копией Положения об управлении культуры администрации муниципального образования Павловский район (приложение № к решению Совета МО Павловский район, приложение к решению Совета от ДД.ММ.ГГГГ №), выпиской из ЕГРЮЛ, копией распоряжения администрации муниципального образования Павловский район от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении ФИО1» на должность начальника управления культуры Администрации с ДД.ММ.ГГГГ, копией трудового договора (контракта) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ №, копией должностной инструкции начальника управления культуры от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления избирательной комиссии Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании территориальной избирательной комиссии Павловская», копией отчета об использовании субсидий на ДД.ММ.ГГГГ (приложение № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №), копией отчета о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидий на ДД.ММ.ГГГГ (приложение № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №), копией пояснений ФИО1 о невыполнении условий п. 4.3.3 Соглашения в адрес Палаты, копией письма Счетной палаты РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (по запросу Палаты от ДД.ММ.ГГГГ №.2), копией письма Государственной Думы РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.1-25/1346.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, которая ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать начальника управления культуры администрации муниципального образования Павловский район ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, путем внесения или перечисления в УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч №), ИНН: №, КПП: №, банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК: №, единый казначейский счет: №, казначейский счет: №, ОКТМО: №, КБК: №.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и, кроме того, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Павловский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.А. Мазур