УИД: 78RS0001-01-2023-001963-79

Дело № 2а-3570/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 26 сентября 2023 года

Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Дугиной Н.В.,

при секретаре Ходовой М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФССП России по Ленинградской области, главному судебному приставу УФССП России по Ленинградской области ФИО2, судебному приставу – исполнителю ФИО3, старшему судебному приставу ФИО4, Всеволожскому РОСП УФССП России по Санкт-Петербургу о признании незаконными бездействия,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Василеостровский районный суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Ленинградской области, главному судебному приставу УФССП России по Ленинградской области ФИО2, судебному приставу – исполнителю ФИО3, старшему судебному приставу ФИО4, Всеволожскому РОСП УФССП России по Санкт-Петербургу, в котором просил признать незаконным бездействие главного судебного пристава УФССП России по Ленинградской области ФИО2, выразившееся в нарушении порядка и сроков рассмотрении жалобы от <данные изъяты> в установленный законодательством РФ 10-дневный срок, и не направлении ответа; обязать рассмотреть жалобу, поданную в порядке подчиненности в соответствии с главой 18 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В обосновании заявленных требований административный истец указывает на то, что им 17 февраля 2023 года направлена жалоба на бездействие Старшего судебного пристава ФИО4 по порядку и сроку рассмотрения Жалобы от XXX в рамках исполнительного производства XXX по которому заявитель является взыскателем. Настоящая жалоба подана в соответствии со статьей 123 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Ответа на указанную жалобу не поступило.

По мнению административного истца, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административными ответчиками своих служебных обязанностей.

Административный истец в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ленинградской области – ФИО5, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска, указала на то, что права административного истца не нарушены, по результатам рассмотрения жалобы старшим судебным приставом МОСП по ИОИП ФИО6 24 февраля 2023 года вынесено Постановление, которым отказано в удовлетворении жалобы, и действия судебного пристава-исполнителя признаны правомерными. В связи с чем права административного истца не нарушены.

Главный судебный пристав УФССП России по Ленинградской области ФИО2, судебный пристав – исполнитель ФИО3, старший судебный пристав ФИО4, Всеволожский РОСП УФССП России по Санкт-Петербургу, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признает их явку обязательной.

Суд, выслушав административного ответчика УФССП России по Ленинградской области, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, в том числе материалы исполнительных производств в отношении должника -Управление ФССП России по Ленинградской области, в пользу взыскателя ФИО1 XXX XXX находившиеся на исполнении в МО по ОИП Управления ФССП России по Ленинградской области, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица (часть 1 статьи 218).

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, а также соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Частью 1 статьи 12, статьей 13 Федерального закона от 23 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Задачами исполнительного производства согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее-Федеральный закон N 229-ФЗ) являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Вступившим в законную силу решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16 ноября 2021 года по административному делу № 2а-11543/2021 постановлено признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО8 в период с 19.08.2021 г. по 15.11.2021 г., включительно, выразившееся в не рассмотрении ходатайства взыскателя ФИО1 от 01.08.2021 г. о наложении ареста на денежные средства должника, заявленного в рамках исполнительного производства XXX г.; обязать судебного пристава-исполнителя Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области - ФИО8 в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда рассмотреть ходатайство взыскателя ФИО1 от 01.08.2021 г. о наложении ареста на денежные средства должника, заявленное в рамках исполнительного производства XXX направив в адрес взыскателя по исполнительному производству ответ на ходатайство.

Вступившим в законную силу решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20 февраля 2021 года по административному делу № 2а-4330/2021, измененным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 20 мая 2021 года постановлено признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Всеволожского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО8, выразившееся в не рассмотрении ходатайства взыскателя ФИО1 от 27.11.2020 г. в части запрета пользования должником ФИО7 автомобилем, и в части принятия постановления об ограничении выезда должника из РФ; обязать судебного пристава исполнителя рассмотреть ходатайства взыскателя.

Всеволожским городским судом для принудительного исполнения решения суда по административному делу № 2а-4330/2021 выдан исполнительный лист XXX для принудительного исполнения решения суда по административному делу № 2а-11543/2021 выдан исполнительный лист XXX. Исполнительные документы направлены в УФССП по Ленинградской области для исполнения.

Судом установлено, что на принудительном исполнении в межрайонном отделении по ОИП находятся исполнительные производства:

XXX возбужденное постановлением начальником отделения старшим судебным приставом ФИО4 от 25 марта 2022 года, на основании исполнительного документа - исполнительного листа XXX предмет исполнения: обязать СПИ Всеволожского РОСП УФССП России по ЛО - ФИО8 в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда рассмотреть ходатайство взыскателя ФИО1 от 01.08.2021 г. о наложении ареста на денежные средства должника, заявленное в рамках XXX от 20.07.2020 г., направив в адрес взыскателя по исполнительному производству ответ на ходатайство;

- исполнительное производство № XXX возбужденное постановлением начальником отделения старшим судебным приставом ФИО4 от 25 марта 2022 года, на основании исполнительного документа - исполнительного листа XXX предмет исполнения: обязать СПИ Всеволожского РОСП УФССП России по ЛО - ФИО8 не позднее 3- х рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда направить в адрес взыскателя ФИО1 копию постановления от 12 мая 2021 ода об отказ в удовлетворении ходатайства взыскателя об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом, а именно правом управления транспортным средством, заявленное в рамках ИП № XXX от 20.07.2020 г.;

-исполнительное производство XXX, возбужденное постановлением начальником отделения старшим судебным приставом ФИО4 от 25 марта 2022 года, на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС № 037205424, предмет исполнения:

Обязать СПИ Всеволожского РОСП УФССП России по ЛО - ФИО8 не позднее 1 рабочего дня, со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, направить в УГИБДД ГУ МВД России по СПб и ЛО постановление от 26.01.2021 г. об объявлении запрета на совершение действий по распоряжению, регистрационных действий в отношение автомобиля; обязать сообщить суду, административному истцу, заинтересованному лицу об исполнении решения по настоящему административном делу, в течении одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, путем направления письменного сообщения в их адрес; Обязать рассмотреть в десятидневный срок со дня вступления в законную силу ходатайство ФИО1 от 27.11.2020 года.

Указанные исполнительные производства окончены 04 мая 2022 года в связи с фактическим исполнением требований исполнительных документов.

Как следует из просительной части административного иска, ФИО1 просит признать незаконным бездействие должностного лица УФССП по Ленинградской области, выразившееся в нарушении порядка и сроков рассмотрения жалобы (на нарушение порядка и срока рассмотрения жалобы от 18 апреля 2022 года), поданной 17 февраля 2023 года № XXX

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Как установлено статьей 64.1 Закона "Об исполнительном производстве", заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 64.1, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В соответствии с пунктом 1.4 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации 11 апреля 2014 года N 15-9 (далее Методические рекомендации), должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-исполнителем) в соответствии со статьей 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ рассматриваются заявления (ходатайства), в том числе по вопросам совершения исполнительных действий, предусмотренных статьей 64 Федерального закона N 229-ФЗ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно ст. 127 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решение должностного лица службы судебных приставов по результатам рассмотрения жалобы принимается в форме постановления, которым должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

В соответствии с п. 2.3. Распоряжения ФССП России от 16.08.2021 № 76-р «Об организации регистрации и рассмотрения жалоб, поданных в порядке подчиненности в Федеральную службу судебных приставов» (далее - Распоряжение № 76) жалоба в день ее регистрации передается в подразделение (должностному лицу), в компетенцию которого входит подготовка проекта постановления по жалобе, поданной в порядке подчиненности (далее — подразделение по рассмотрению жалоб).

Согласно п. З.1., 3.5. Распоряжения подразделением по рассмотрению жалоб осуществляется проверка наличия оснований для рассмотрения жалобы по существу, в том числе по срокам и предмету обжалования, соблюдению требований, предъявляемых к жалобе, наличия у подписавшего жалобу лица полномочий на ее подачу. При рассмотрении жалобы по существу подразделение по рассмотрению жалоб в течение десяти рабочих дней со дня ее поступления представляет на подпись должностному лицу, рассматривающему жалобу, проект постановления по результатам рассмотрения жалобы.

В соответствии с п. 2.6 Распоряжения № 76 постановление должностного лица, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы (отказа в рассмотрении жалобы по существу), поданной в порядке подчиненности, регистрируется лицом, ответственным за ведение делопроизводства, в АИС ФССП России. Копия постановления не позднее трех рабочий дней со дня его вынесения направляется заявителю и должностным лицам, постановления, действия (бездействие) которых обжаловались.

Порядок подачи жалоб в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью, утвержден Приказом Минюста России от 30 декабря 2016 г. N 333, в соответствии с которым жалоба в форме электронного документа может быть подана взыскателем, должником или представителем стороны исполнительного производства посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе личного кабинета Федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (ЕПГУ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, жалоба направлена ФИО1 в рамках исполнительного производства XXX, по которому заявитель является взыскателем и подана в соответствии со статьей 123 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В указанной жалобе заявитель просит признать незаконными действия (бездействие) должностного лица службы судебных приставов: ФИО4 по порядку и срокам рассмотрения жалобы от XXX

Указанная жалоба зарегистрирована 17 февраля 2023 года.

По результатам рассмотрения указанной жалобы на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), поданная в порядке подчиненности XXX от 17.02.2023,а также при рассмотрении материалов исполнительного производства XXX, возбужденного на основании исполнительного документа Исполнительный лист № XXX от 28.02.2022, выданного Всеволожским городским судом по делу № 2а-3828/2022, предмет исполнения: Обязать УФССП России по Ленинградской области не позднее 10 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, рассмотреть жалобу ФИО1 от 25.11.2021 г. и дать ответ заявителю, направив его в адрес ФИО1 в отношении должника: УФССП России по Ленинградской области, начальником отделения - старшим судебным приставом МОСП по ИОИП ФИО6 24 февраля 2023 года вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы, с указанием на то, что в ходе рассмотрения материалов исполнительного производства, обстоятельства указанные заявителем не нашли своего подтверждения, действия судебного пристава – исполнителя признаны правомерными.

Как следует из представленных скриншотов с базы электронных обращений, указанное постановление направлено в адрес заявителя 06 марта 2023 года.

Кроме того, судом установлено, что обращение ФИО1 от 17.02.2023 № 2495117626 направлено заявителем в рамках исполнительного производства 70367/22/78022-ИП и поступило в УФССП по Санкт-Петербургу и перенаправлено, в том числе административному ответчику. 24.02.2023 старшим судебным приставом-исполнителем ФИО6 вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы.

Согласно части 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконным необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Согласно действующему законодательству, к бездействию относится неисполнение должностным лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Вопреки позиции административного истца, для удовлетворения его требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав. В то же время, в системном толковании процессуального закона, решение о признании бездействия незаконным преследует своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Так, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для их удовлетворения отсутствуют.

Таким образом, бездействия по не рассмотрению заявления взыскателя судебным приставом-исполнителем не допущено, на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объёме, с учётом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 4 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительные действия вправе совершать также главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, старший судебный пристав и их заместители при осуществлении контроля в установленной сфере деятельности.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, в том числе, осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организует в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»).

В силу пункта 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Поскольку исчисление установленного статьей 219 Кодекса процессуального срока начинается со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, то для правильного решения вопроса о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с требованием об оспаривании действий и решений судебного пристава-исполнителя, а в случае его пропуска - об уважительности причин этого, необходимо установить имеющее значение для дела обстоятельство, а именно, когда административный истец узнал об этих фактах.

Так, из материалов дела следует, что о нарушении своих прав административный истец узнал после неполучения ответа на своею жалобу от 17 февраля 2023 года, поданную в порядке подчиненности, в десятидневный срок.

Как следует из материалов дела, обращение истца от 17 февраля 2023 года направленное в порядке подчиненности, рассмотрено 24 февраля 2023 года, по результатам которого оснований для принятия мер реагирования не установлено. С настоящим административным исковым заявлением административный истец в суд 21 марта 2023 года по электронной почте, (административный иск зарегистрирован в суде 21 марта 2023 года), то есть в установленный срок, определенного частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 122 Закона об исполнительном производстве.

Между тем, поскольку право административного истца на момент рассмотрения спора восстановлено путем вынесения постановления от 24 февраля 2023 года об отказе в удовлетворении жалобы заявителя от 17 февраля 2023 года, копия постановления направлена в адрес заявителя до его обращения в суд с административным иском, до момента принятия судом решения по указанным требованиям, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку принятие решения об их удовлетворении на объем прав и обязанностей административного истца в настоящее время не влияет, кроме того, исполнительные производства окончены 04 мая 2022 года в связи с фактическим исполнением требований исполнительных документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое ФИО1 к УФССП России по Ленинградской области, главному судебному приставу УФССП России по Ленинградской области ФИО2, судебному приставу – исполнителю ФИО3, старшему судебному приставу ФИО4, Всеволожскому РОСП УФССП России по Санкт-Петербургу о признании незаконными бездействия, - оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Санкт-Петербургский городской суд через Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2023 года.