Дело № 2а-539/2022
33RS0012-01-2022-001153-28
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июля 2022 г. г. Кольчугино
Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Веселиной Н.Л., при секретаре Градусовой И.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Кольчугинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: , и возложении обязанности осуществить снос данного аварийного дома в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Бавленского сельского поселения Кольчугинского района требований жилищного законодательства, регулирующего вопросы сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, находящегося на территории г.Кольчугино и Кольчугинского района. Заключением №1 от 06.12.2016 и распоряжением администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района №58-р от 03.12.2016, многоквартирный дом признан аварийным и подлежит сносу. Кроме того указанный дом включен в перечень адресов областной адресной подпрограммы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденной постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 №235. В настоящее время жильцы спорного жилого дома расселены, однако аварийный дом до настоящего времени не снесен, меры по ограничению доступа внутрь дома не приняты, что является предпосылками для проникновения внутрь лиц без определенного места жительства, а также несовершеннолетних детей, что может привести к негативным последствиям, в том числе возникновению пожаров, причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В результате выявленных нарушений в адрес главы администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района 31.03.2022 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. По результатам рассмотрения представления в межрайонную прокуратуру поступил ответ от 14.04.2022 №283, в котором указано, что в целях устранения нарушений администрация Бавленского сельского поселения направила в Совет народных депутатов информацию о направлении из бюджета поселения денежных средств на проведение демонтажа расселенных домов. Недостаточность необходимого объема финансовых средств не является причиной для неосуществления работ по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными, которые расселены. Непринятие мер по сносу дома создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранения имущества третьих лиц, поскольку он расположен в зоне жилой застройки, наличие свободного доступа в аварийный дом не исключает совершение в нем правонарушений, в том числе террористических актов, строение частично деревянное. Непригодный для проживания дом ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность городского поселения.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам, определение срока для сноса аварийного дома оставила на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом, в представленном отзыве просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.
Из представленного отзыва от 29.06.2022 следует, что администрацией заключен контракт №1 от 21.04.2022 с на разработку технической и сметной документации демонтажа объектов капитального строительства-одноэтажных домов по адресу: . 19.05.2022 подписан акт №1 о готовности проектно-сметной документации. Согласно локальному сметному расчету № ЛС-021-022 СМ стоимость работ по сносу составила 227 644,80 руб. Администрацией направлены документы в Совет народных депутатов Бавленского сельского поселения о передвижении средств с одной статьи расходов на другую для выполнения работ по сносу данного дома, после чего будет заключен договор по сносу дома с единственным поставщиком, в связи с чем бездействие со стороны администрации Бавленского сельского поселения не имеется.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Статьей 2 ЖК РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в т.ч. используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в т.ч. путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Частью 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Пунктом 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Согласно ст. 56.11 Земельного кодекса РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.
С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.
В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется. В случае, если указанные объекты недвижимости были изъяты в собственность Российской Федерации, внесение сведений о них в реестр федерального имущества не осуществляется. В случае, если ранее права на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы, государственная регистрация прав, перехода, прекращения прав не осуществляется.
Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003, к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно п.1 ст.7 Устава муниципального образования «Бавленское сельское поселение» к вопросам местного значения органов местного самоуправления относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилым помещениями, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно п.1 ст.32 Устава муниципального образования «Бавленское сельское поселение» администрация Бавленского сельского поселения является исполнительно- распорядительным органом Кольчугинского района, органы местного самоуправления муниципального образования «Бавленское сельское поселение» обладают полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами и законами Владимирской области.
В судебном заседании установлено, что администрацией Бавленского сельского поселения Кольчугинского района допущено противоправное бездействие, повлекшее нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: .
Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.
Заключением от 06.12.2016 межведомственной комиссии Бавленского сельского поселения, распоряжением администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района №58-р от 06.12.2016, многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, рекомендовано обеспечить расселение жильцов данного дома в срок до 2022 года (л.д. 15-18).
31.03.2022 Кольчугинской межрайонной прокуратурой внесено представление в адрес главы администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района об устранении нарушений жилищного законодательства, а именно: о принятии мер о сносе аварийного жилого дома (л.д.10-12).
Из ответа главы администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района от 14.04.2022 на указанное представление следует, что в целях устранения указанных в представлении нарушений администрация направила в Совет народных депутатов Бавленского сельского поселения информацию для рассмотрения на ближайшем заседании вопроса о направлении из бюджета поселения денежных средств на проведение демонтажа расселенных домов (л.д.13).
Из акта проверки от 06.06.2022 проведенной Кольчугинской межрайонной прокуратурой следует, что одноэтажный аварийный многоквартирный дом не имеет ограждений, доступ до настоящего времени в дом не ограничен. Возле данного дома имеются обломки строительных материалов, что подтверждено фототаблицей (л.д.14,18-21).
Между администрацией Бавленского сельского поселения Кольчугинского района и заключен контракт №1 от 21.04.2022 по разработке технической документации проекта организации сноса одноэтажных домов . Цена контракта составляет 104 700 руб., срок оказания услуг - 30 дней с момента подписания сторонами настоящего контракта. Актом №1 от 19.05.2022 установлена готовность проектно-сметной документации (л.д.32-35).
Согласно проектной документации, выполненной , стоимость сноса дома составляет 227 644 руб. 80 коп. (л.д. 36-39).
Согласно выпискам из реестра объектов муниципальной собственности Бавленского сельского поселения от 11.07.2022 собственником квартир муниципальное образование Бавленское сельское поселение (л.д. 89,90).
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав недвижимости имеется земельный участок, предназначенный для малоэтажной многоквартирной жилой застройки, расположенный по адресу: , с кадастровым номером №, правообладателем является муниципальное образование Бавленское сельское поселение (л.д.94-96).
Из соглашений о выкупе доли в праве общей собственности на земельный участок и жилого помещения для муниципальных нужд, договоров об изъятии путем выкупа жилого помещения, муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения усматривается, что собственники квартир в аварийном доме были расселены в 2019-2021 годах (л.д.52-86).
Учитывая изложенное, снос расселенных аварийных домов на территории Бавленского сельского поселения Кольчугинского района, изъятых администрацией Бавленского сельского поселения Кольчугинского района для муниципальных нужд, является обязанностью администрации муниципального образования Бавленское сельское поселение Кольчугинского района.
Представленными суду доказательствами подтверждено, что администрацией Бавленского сельского поселения Кольчугинского района допущено бездействие по осуществлению сноса аварийного дома , что нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данному объекту, что является недопустимым.
Поскольку доказательств исполнения спорной обязанности или необоснованности её возложения суду не представлено, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
В целях обеспечения реального исполнения судебного решения, с учетом мнения сторон в соответствии с характером требований, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, суд полагает возможным установить срок исполнения спорной обязанности - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В течение одного месяца со дня совершения действий, на административного ответчика следует возложить обязанность сообщить об этом административному истцу и Кольчугинскому городскому суду.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: .
Обязать администрацию Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области в срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: .
Обязать администрацию Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области в течение одного месяца со дня совершения действий сообщить об этом административному истцу и Кольчугинскому городскому суду.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Л. Веселина