14RS0035-01-2025-008517-35
Дело № 2-5685/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(заочное)
город Якутск 03 июля 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Государственная национальная кинокомпания «Сахафильм» об обязании выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Якутска обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая на то, что прокуратурой города Якутска в ходе осуществления надзора за соблюдением прав и законных интересов детей проведена проверка по поступившей информации Якутского отдела вневедомственной охраны филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РС (Я)» от 29.04.2025 за вх. № 8310/8-317 соблюдения учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры (территорий). Просит обязать в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения здания по адресу: <...> путем системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников. Обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, охранной сигнализации 1-этажа (окна, двери) с выводом на пост охраны, установления металлоискателя и актуализации паспорта безопасности объекта.
09.06.2025 года определением суда привлечены в качестве заинтересованного лица Министерство имущественных и земельных отношений по Республике Саха (Якутия), в качестве административного соответчика Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия).
03.07.2025 года определением суда произведен переход по правилам гражданского судопроизводства.
03.07.2025 определением суда Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) исключено из ответчиков, привлечено в качестве третьего лица.
В судебном заседании прокурор Малюта Е.И. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Ответчик АУ РС (Я) Государственная национальная кинокомпания «Сахафильм», третьи лица Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), Якутский отдел вневедомственной охраны филиала ФГКУ УВО ВНГ России по РС (Я), о дате, времени и месте судебного заседания извещены, не явились.
В соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В силу пункта 6 статьи 3 ФЗ от N?35-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (то есть состоянию защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно акту проверки Якутского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РС (Я)» от 17.04.2025 АУ РС(Я) «Государственная национальная кинокомпания «Сахафильм» акта в нарушение федерального законодательства о противодействии терроризму: отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, отсутствует охранная сигнализация 1 - этажа (окна, двери) с выводом на пост охраны, отсутствует металлоискатель и не актуализирован паспорт безопасности.
Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N? 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Согласно пункту «д» части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года N? 35-Ф3 «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N?176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В силу пункта 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 N?176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности; организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).
В соответствие с пунктом 26 требованиям к антитеррористической защищенности объектов культуры дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21-25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Пунктами 43-45 паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.
Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры.
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.
В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
Согласно п. 4.9 Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально-значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Росгвардии в 2022 году, в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям объекты образования оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией (далее - СОУЭ), а также оборудуются инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).
СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах образования об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).
С учетом этого, установленные СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.
В нарушение указанного пункта Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N? 176 в АУ РС (Я) «Государственная национальная кинокомпания «Сахафильм» системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, не оснащены, отсутствует охранная сигнализация 1 - этажа (окна, двери) с выводом на пост охраны, отсутствует металлоискатель и не актуализирован паспорт безопасности, что создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения.
По результатам проведенной в 2024 году проверки в АУ «ГНК» «Сахафильм», расположенного по адресу: <...> выявлены нарушения Требований, утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N? 176 в части отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией.
По факту выявленных нарушений, прокурором в адрес руководителя АУ РС(Я) «Государственная национальная кинокомпания «Сахафильм» 06.05.2024 за исх. N? 16-2024/Прдп1166-24-20980035 внесено представление с требованием принятия мер, направленных на устранение нарушений.
Между тем, при повторной проверке проведенной 17.04.2025 прокуратурой города совместно с Якутским отделом вневедомственной охраны-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по РС (Я)» в АУ РС (Я) «Государственная национальная кинокомпания «Сахафильм» установлено, что нарушения не устранены.
Доказательств обратного, в соответствии с положениями ст.56 ГПК РФ, суду не представлено.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности ответчика не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.
При указанных обстоятельствах, исковые требования прокурора города Якутска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Государственная национальная кинокомпания «Сахафильм» о возложении обязанности совершить определенные действия, а именно выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией 1 этажа (окна, двери) с выводом на пост охраны, установления металлоискателя и актуализации паспорта безопасности здания являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.
Установленный для ответчика срок исполнения решения, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере защиты прав и свобод граждан во время нахождения в здании ответчика, обеспечивает баланс публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых прокурором заявлен настоящий иск.
Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, не представлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Государственная национальная кинокомпания «Сахафильм» об обязании выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности - удовлетворить.
Обязать Автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Государственная национальная кинокомпания «Сахафильм» в течение 12 месяцев с момента вступления в законую силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения здания по адресу: <...> путем системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников. Обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, охранной сигнализации 1-этажа (окна, двери) с выводом на пост охраны, установления металлоискателя и актуализации паспорта безопасности объекта.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Л.И. Маркова
Копия верна: п/п
Судья Л.И. Маркова
Решение изготовлено в окончательной форме 17 июля 2025 года.