Решение по делу № 2А-188/2023 от 20.03.2023 - о признании бездействий по непринятию конкретных мер к устранению выявленных нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, возложении обязанности принять меры к устранению допущенных нарушений, путем обеспечения круглогодичного транспортного сообщения.

дело № 2а-188/2023

УИД 56RS0034-01-2023-000069-03

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2023 года пос. Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего: судьи Тошеревой И.В.,

при секретаре судебного заседания Осиповой А.В.,

с участием: представителя истца помощника прокурора Саракташского района Оренбургской области Кузьмина М.С., представителя административного ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Саракташского района Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Саракташский район о признании бездействий по непринятию конкретных мер к устранению выявленных нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, возложении обязанности принять меры к устранению допущенных нарушений, путем обеспечения круглогодичного транспортного сообщения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Саракташского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Саракташский район о признании бездействий по непринятию конкретных мер к устранению выявленных нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, возложении обязанности принять меры к устранению допущенных нарушений, путем обеспечения круглогодичного транспортного сообщения, указав, что прокуратурой проведена проверка деятельности администрации МО «Саракташский район» об исполнении требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ, о безопасности дорожного движения, об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. В ходе проверки было установлено, что на территории <адрес> расположен <адрес>, в нарушение норм федерального законодательства должностными лицами администрации МО «Саракташский район» не приняты меры по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения до указанного населенного пункта. С целью устранения выявленных нарушений 06.07.2022г в администрацию МО «Саракташский район» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 24 ноября 2022 года в прокуратуру района поступил ответ № от 10.10.2022г о повторном рассмотрении представления прокурора, согласно которого с целью администрацией МО «Саракташкий район» приняты меры к устранению сервитута на землях сельскохозяйственного назначения под дорогу до <адрес>. 11 января 2023 года по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ, о безопасности дорожного движения, об общих принципах организации местного самоуправления. Установлено, что до настоящего времени администрацией МО «Саракташский район» в нарушение требований федерального законодательства фактических мер к устранению выявленных нарушений не принято. С учетом уточнений, истец окончательно просит суд признать незаконным бездействия администрации МО «Саракташский район» по принятию конкретных мер к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, указанных в представлении прокурора Саракташского района № 7/2-2022 от 06.07.2022г; обязать ответчика обеспечить круглогодичное транспортное сообщение с <адрес>.

Представитель административного истца помощник прокурора Саракташского района Кузьмин М.С. в судебном заседании заявленное административное исковое заявление с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что в <адрес> зарегистрирован один человек, но фактически на дату проверки там находилось не менее пяти человек. ФИО3 занимается сельскохозяйственной деятельностью, в связи с чем, там постоянно находится неопределенное количество наемных рабочих.

Представитель административного ответчика ФИО1, действуя на основании доверенности, исковые требования не признала, в судебном заседании пояснила, что, действительно, согласно нормам Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Не отрицала, что до <адрес> сельсовета не имеется транспортного сообщения. Однако, поскольку в <адрес> зарегистрирован один житель, организовать транспортное сообщение с <адрес> нецелесообразно. Просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Воздвиженский сельсовет Саракташского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором требования признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

С учетом мнения явившихся участников процесса, суд определил рассмотреть дело в порядке пункта 2 статьи150Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 16 Закона № 257-ФЗ разрешение на строительство автомобильных дорог в порядке, установленном Градостроительным кодексом, выдается органом местного самоуправления муниципального района в отношении автомобильных дорог муниципального района, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах муниципального района на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п.п. 5,6 ч. 1 ст. 5 Устава МО Саракташский район Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов от 06.07.2018г № 295, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального районаи обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района,организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них,а также осуществление иных полномочийв области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

На основании ст. 1 указанного Устава - Саракташский район Оренбургской области (далее по тексту Устава – район) является муниципальным образованием (муниципальным районом) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, на основании Устава, объединенным общей территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеющим муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления.

Согласно ст.2 Устава, местное самоуправление в Саракташском районе осуществляется в пределах административной границы Саракташского района, ограничивающей внешние границы земель района.

Границы района устанавливаются в порядке, определенном законодательством. Изменение границ района осуществляется законом Оренбургской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Оренбургской области и федеральных органов исполнительной власти в соответствии с федеральным законом. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Оренбургской области длявыдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Вопросы административно-территориального устройства района регулируются законодательством Оренбургской области.

В состав территории района входят 18 сельсоветов и поссовет. в том числе: сельское поселение – Воздвиженский сельсовет Саракташского района Оренбургской области.

В судебном заседании установлено и нашло свое подтверждение постановлением Правительства Оренбургской области от 10 января 2008 года №4-п, на территории <адрес> находится <адрес>.

Автомобильной дороги до <адрес> не имеется, что в судебном заседании не оспаривалось представителем ответчика.

Согласно представлению прокурора Саракташского района Оренбургской области №7/2-2022 от 06.07.2022г, на территории Воздвиженского сельсовета Саракташского района Оренбургской области расположен хутор Саперка. В нарушение норм федерального законодательства должностными лицами администрации МО Саракташский район не приняты меры по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения до указанного населенного пункта, не исключенного из реестра поселений Оренбургской области. Указанные нарушения подтверждаются ответом администрации района на обращение ФИО2 №203 от 15.09.2021, из которого следует, что автодороги до <адрес> сельсовета не имеется, а дорожное сообщение возможно по сезонному (летнему) маршруту, указанному протоколом указания подъездных путей к <адрес> сельсовета.

Комиссия по указанию местоположения подъездных путей <адрес>, утвержденная постановлением администрации Желтинского сельсовета от 11.08.2021 №116-п «О создании комиссии», указала проезд к <адрес>.

Согласно ответа администрации МО Саракташский район Оренбургской области № от 10.10.2022г, <адрес> есть в реестре населенных пунктов <адрес> зарегистрирован и проживает один человек. Земельный участок под дорогу не выделен и сервитутом не обременен. До <адрес> автомобильной дороги не имеется. На 79 км+600м. автомобильной дороги «Каменноозерное-Медногорск» имеется съезд на правую сторону со стороны <адрес> в сторону <адрес>. От съезда до <адрес> в летний период можно проехать по проселочной полевой дороге, которая проходит по государственным неразграниченным землям и землям сельскохозяйственного назначения МО Воздвиженского сельсовета. В целях устранения нарушений законодательства, указанных в Представлении и принятия мер к организации транспортного обслуживания <адрес> администрацией Саракташского района проводится работа по обеспечению сервитута на землях сельскохозяйственного назначения под дорогу до <адрес>.

Доводы ответчика о том, что в <адрес> сельсовета <адрес> официально зарегистрирован 1 человек, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку количество зарегистрированных лиц не является постоянной величиной и может не совпадать с числом фактически проживающих лиц. Кроме того, закон не связывает необходимость решения вопросов местного значения в зависимости от площади населенного пункта либо численности населения.

Более того, согласно представленной информации административного истца, на территории <адрес> находится КФХ ФИО3, в которой трудовую деятельность осуществляет неопределенное количество лиц.

В данном случае, как следует из материалов дела и не оспаривалась сторонами, отсутствует транспортное сообщение с <адрес>, что может привести к негативным последствиям, а также ограничивает доступ граждан к объектам социальной инфраструктуры, поскольку в <адрес> отсутствует аптека и продуктовые магазины, в связи с чем, необходима организация транспортного сообщения между <адрес> и иными населенными пунктами.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного суд считает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ на администрацию МО «Саракташский район» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, обеспечить круглогодичное транспортное сообщение с <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Саракташского района Оренбургской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Саракташский район о признании бездействий по непринятию конкретных мер к устранению выявленных нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, возложении обязанности принять меры к устранению допущенных нарушений, путем обеспечения круглогодичного транспортного сообщения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Саракташский район» Оренбургской области по непринятию конкретных мер к устранению выявленных нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Обязать администрации муниципального образования «Саракташский район» Оренбургской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить круглогодичное транспортное сообщение с <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Саракташский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Тошерева

Решение в окончательной форме изготовлено 27 марта 2023 года.

Судья И.В. Тошерева