Апелляционное определение по делу № 33-723/2023 от 15.08.2023

Судья ФИО193 Дело №

ВЕРХОВНЫЙ СУД ФИО158 РЕСПУБЛИКИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №

<адрес> 15 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда ФИО158 Республики в составе:

председательствующего ФИО202,

судей ФИО201, ФИО160,

при секретаре ФИО195,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО214 ФИО178-Эми ФИО187, ФИО11, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО209 Исы ФИО182, ФИО26 к Министерству финансов Российской Федерации о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и взыскании социальных выплат за утраченное жилье,

по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Российской Федерации ФИО161 на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи ФИО201, изложившей обстоятельства дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения истцов ФИО4 и ФИО20 и представителя истцов ФИО198, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия,

установил а:

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО214 ФИО178-Эми ФИО187, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26 обратились в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и взыскании социальной выплаты за утраченное в результате стихийного бедствия – землетрясения, произошедшего на территории ФИО158 Республики ДД.ММ.ГГГГ, жилье.

Так, собственник разрушенного жилого дома общей площадью 120,0 квадратных метра по адресу: ФИО158 Республика, <адрес>, ФИО27-ФИО186 просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 6 258 276 (шесть миллионов двести пятьдесят восемь тысяч двести семьдесят шесть) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 120,0 квадратных метра по адресу: ФИО158 Республика, <адрес>, ФИО33 просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО34, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО35, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО36, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО37, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО38, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 5 215 230 (пять миллионов двести пятнадцать тысяч двести тридцать) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 120,0 квадратных метра по адресу: ФИО158 Республика, <адрес>, ФИО5 просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО39, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО40, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО41, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО203 ФИО165, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО42, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 6 258 276 (шесть миллионов двести пятьдесят восемь тысяч двести семьдесят шесть) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 120,0 квадратных метра, расположенного по адресу: ФИО158 Республика, <адрес>, ФИО6 просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО204 Хавру, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО43, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО44, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО45, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 5 215 230 (пять миллионов двести пятнадцать тысяч двести тридцать) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 120,0 квадратных метра, расположенного по адресу: ФИО158 Республика, <адрес>, ФИО7 просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО46, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО47, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО48, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО49, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО50, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО51, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 7 301 322 (семь миллионов триста одна тысяча триста двадцать два) рубля.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 120,0 квадратных метра, расположенного по адресу: ФИО158 Республика, <адрес>, ФИО8 просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО52, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО53, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО54, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО55, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО56, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 6 258 276 (шесть миллионов двести пятьдесят восемь тысяч двести семьдесят шесть) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 120,0 квадратных метра, расположенного по адресу: ФИО158 Республика, <адрес>, ФИО9 просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО57, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО58, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО59, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО60, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО61, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО62, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 6 258 276 (шесть миллионов двести пятьдесят восемь тысяч двести семьдесят шесть) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 120,0 квадратных метра, расположенного по адресу: ФИО158 Республика, <адрес>, ФИО10 просила признать пострадавшими в результате землетрясения ее и членов ее семьи: ФИО63, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО64, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО65, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО66, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО67, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО68, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО69, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО70, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 9 387 414 (девять миллионов триста восемьдесят семь четыреста четырнадцать) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 160,0 квадратных метра, расположенного по адресу: ФИО158 Республика, <адрес>, ФИО214 ФИО178-Эми ФИО187 просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО71, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО72, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО73-Эмиевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО74-Эмиевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО75-Эмиевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО76-Эмиевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и взыскать 7 301 322 (семь миллионов триста одна тысяча триста двадцать два) рубля.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 120,0 квадратных метра, расположенного по адресу: ФИО158 Республика, <адрес>, ФИО11 просила признать пострадавшими в результате землетрясения ее и членов ее семьи: ФИО77-ФИО181, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО78-ФИО181, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО79, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО80, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО81, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО82, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 7 301 322 (семь миллионов триста одна тысяча триста двадцать два) рубля.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 120,0 квадратных метра, расположенного по адресу: ФИО158 Республика, <адрес>, ФИО12 просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО83, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО84, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО85, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО86, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО87, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО88, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 7 301 322 (семь миллионов триста одна тысяча триста двадцать два) рубля.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 120,0 квадратных метра, расположенного по адресу: ФИО158 Республика, <адрес>, ФИО13 просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО205 Минигаз, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО89, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО90, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО91, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО92, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 6 258 276 (шесть миллионов двести пятьдесят восемь тысяч двести семьдесят шесть) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 110,0 квадратных метра, расположенного по адресу: ФИО158 Республика, <адрес>, ФИО93 просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО94, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО95, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО96, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 4 172 184 (четыре миллиона сто семьдесят две тысячи сто восемьдесят четыре) рубля.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 120,0 квадратных метра, расположенного по адресу: ФИО158 Республика, <адрес>, ФИО14 просила признать пострадавшими в результате землетрясения ее и членов ее семьи: ФИО206 ФИО178-Селима Вахаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО97-Селимовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО98-Селимовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО99-Селимовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО100, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 5 215 230 (пять миллионов двести пятнадцать тысяч двести тридцать) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 130,0 квадратных метра, расположенного по адресу: ФИО158 Республика, <адрес>, ФИО15 просила признать пострадавшими в результате землетрясения ее и членов ее семьи: ФИО101, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО102-ФИО186, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО103, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 4 172 184 (четыре миллиона сто семьдесят две тысячи сто восемьдесят четыре) рубля.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 130,0 квадратных метра, расположенного по адресу: ФИО158 Республика, <адрес>, ФИО16 просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО104, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО105, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО106, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО107, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО108, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО109, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 7 301 322 (семь миллионов триста одна тысяча триста двадцать два) рубля.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 130,0 квадратных метра, расположенного по адресу: ФИО158 Республика, <адрес>, ФИО18 просила признать пострадавшими в результате землетрясения ее и членов ее семьи: ФИО110, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО111, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО112, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО113, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО114, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО115, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 7 301 322 (семь миллионов триста одна тысяча триста двадцать два) рубля.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 160,0 квадратных метра, расположенного по адресу: ФИО158 Республика, <адрес>, ФИО19 просила признать пострадавшими в результате землетрясения ее и членов ее семьи: ФИО116, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО117, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО118, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО119, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 5 215 230 (пять миллионов двести пятнадцать тысяч двести тридцать) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 120,0 квадратных метра, расположенного по адресу: ФИО158 Республика, <адрес>, ФИО20 просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО120, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО121, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО122, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО123, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО207 ФИО178-ФИО166 Солтагираевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 6 258 276 (шесть миллионов двести пятьдесят восемь тысяч двести семьдесят шесть) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 120,0 квадратных метра, расположенного по адресу: ФИО158 Республика, <адрес>, улица А-Х. ФИО162, 7, ФИО6 ФИО191-ФИО159 Катаевич просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО124, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО125-ФИО159, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО126-ФИО183, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО127-ФИО159, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 5 215 230 (пять миллионов двести пятнадцать тысяч двести тридцать) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 120,0 квадратных метра, расположенного по адресу: ФИО158 Республика, <адрес>, ФИО21 просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО208 Асму, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО128, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО129, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО130, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО131, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 6 258 276 (шесть миллионов двести пятьдесят восемь тысяч двести семьдесят шесть) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 120,0 квадратных метра, расположенного по адресу: ФИО158 Республика, <адрес>, ФИО22 просила признать пострадавшими в результате землетрясения ее и членов ее семьи: ФИО132, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО133, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО134, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО135, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 5 215 230 (пять миллионов двести пятнадцать тысяч двести тридцать) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 140,0 квадратных метра, расположенного по адресу: ФИО158 Республика, <адрес>, ФИО23 просила признать пострадавшими в результате землетрясения ее и членов ее семьи: ФИО136, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО137, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО138, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО139, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО140, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО141, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО142, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 10 430 460 (десять миллионов четыреста тридцать тысяч четыреста шестьдесят) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 130,0 квадратных метра, расположенного по адресу: ФИО158 Республика, <адрес>, ФИО24 просила признать пострадавшими в результате землетрясения ее и членов ее семьи: ФИО143, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО144, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО145, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО146, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО221 ФИО178-Эми ФИО192, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО147, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 7 301 322 (семь миллионов триста одна тысяча триста двадцать два) рубля.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 110,0 квадратных метра, расположенного по адресу: ФИО158 Республика, <адрес>, ФИО25 просил признать пострадавшими в результате землетрясения его и членов его семьи: ФИО148, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО149, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО150, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО151, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО152, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 6 258 276 (шесть миллионов двести пятьдесят восемь тысяч двести семьдесят шесть) рублей.

Собственник разрушенного жилого дома общей площадью 120,0 квадратных метра, расположенного по адресу: ФИО158 Республика, <адрес>, улица А-Х. ФИО162, 7, ФИО26 просила признать пострадавшими в результате землетрясения ее и членов ее семьи: ФИО153, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО222 Яху, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО154, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО155, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО156, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО157, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и взыскать 7 301 322 (семь миллионов триста одна тысяча триста двадцать два) рубля.

В обоснование заявленных требований указано, что в октябре 2008 года на территории ФИО158 Республики произошло землетрясение, повлекшее разрушение зданий, в том числе жилых домов, и нарушение жизнедеятельности населения.

Распоряжением Правительства ФИО158 Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О введении чрезвычайной ситуации на территории ФИО158 Республики с 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ» (далее – распоряжение Правительства ФИО158 Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-Р), на территории ФИО158 Республики был введён режим чрезвычайной ситуации (далее – Режим ЧС).

Из пункта 5 распоряжения Правительства ФИО158 Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-Р усматривается поручение Председателю Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ФИО158 Республики на проведение внеочередного заседания комиссии по вопросу организации жизнеобеспечения, оказания неотложной помощи пострадавшему населению и определению ущерба, нанесённого землетрясением на территории ФИО158 Республики.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством ФИО158 Республики было издано распоряжение №-р «О ликвидации последствий землетрясения» (далее – распоряжение Правительства ФИО158 Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-р), в соответствии с которым, в целях ликвидации последствий землетрясения, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ и оперативного решения вопросов проектные институты привлечены к проведению работ для обследования пострадавших домовладений. Администрациям пострадавших районов поручено в кратчайшие сроки формирование пакетов документов по пострадавшим жилым помещениям, предоставление их в ГУП «Дирекция по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и последствий стихийных бедствий на территории ФИО158 Республики».

ДД.ММ.ГГГГ сформированной комиссией с участием специалистов ФГУП «Ростехинвентаризация» по <адрес> проведено визуальное обследование домов, составлены акты с отражением в них процента разрушения, технического состояния домов, оказавшихся в зоне землетрясения, и заключения комиссии по каждому обследованному дому.

Согласно комиссионным актам от ДД.ММ.ГГГГ № по дому ФИО3, № по дому ФИО4, № по дому ФИО1, № по дому ФИО6, № по дому ФИО7, № по дому ФИО8, № по дому ФИО9, № по дому ФИО10, № по дому ФИО214 М-Э.Б., № по дому ФИО11, № по дому ФИО196, № по дому ФИО93, № по дому ФИО13, № по дому ФИО14, № по дому ФИО15, № по дому ФИО16, № по дому ФИО17, № по дому ФИО18, № по дому ФИО19, № по дому ФИО20, № по дому ФИО21, № по дому ФИО22, № по дому ФИО23, № по дому ФИО24, № по дому ФИО25 и № по дому ФИО26 комиссия по результатам обследования пришла к однозначному выводу о том, что жилые дома истцов в результате землетрясения полуразрушены и не пригодны для проживания.

Из актов обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленных комиссией в соответствии с распоряжениями Правительства ФИО158 Республики №-Р, №-Р и «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), следует, что дома истцов повреждены именно в результате землетрясения, возникли трещины в фундаменте и несущих стенах, произошло провисание потолков, смещение стен. Что дома пришли в состояние непригодное для проживания в результате землетрясения, установлено авторитетной комиссией с участием уполномоченных представителей администрации <адрес>, ФГУП «Ростехинвентаризация-ФБТИ», ФГУЗ в <адрес>, ГУП «Чеченагропромпроект», ОГПН по <адрес> и администрации села <адрес>.

На момент объявления чрезвычайной ситуации, истцы и члены их семей проживали в вышеуказанных домовладениях.

В настоящем исковом заявлении истцами приведены нормативно-правовые акты Российской Федерации, действовавшие на момент чрезвычайной ситуации природного характера – землетрясения и регламентировавшие порядок и механизм реализации права истцов на получение государственных жилищных сертификатов в связи с утратой жилых помещений в результате стихийного бедствия.

В связи с утратой жилья истцы своевременно обратились с заявлениями в администрацию села <адрес> ФИО158 Республики о включении их в список лиц, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, для получения государственных жилищных сертификатов.

Однако, спустя десять лет ожидания выдачи сертификатов или оказания иной финансовой помощи, оказалось, что истцы не включены в список лиц на получение жилищных сертификатов по вине администрации села Автуры и членов Комиссии, на которых была возложена обязанность по формированию пакетов документов и составлению списков лиц на получение государственных жилищных сертификатов.

Подтверждением вины администрации села Автуры в невключении истцов в список лиц на получение жилищных сертификатов является то, что приговором Шалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ осужден ФИО197 по части 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации, который, как стало известно от жителей села Автуры, в конце 2019 года, будучи заместителем главы администрации села Автуры не надлежаще исполнял свои служебные обязанности в период введения чрезвычайной ситуации после землетрясения, произошедшего на территории ФИО158 Республики ДД.ММ.ГГГГ.

На первоначальном этапе после землетрясения истцы неоднократно обращались к председателю Комиссии и заместителю главы администрации села Автуры ФИО197 по вопросам выдачи сертификатов, но им сообщали, что в выдаче сертификатов отказано в связи с отсутствием необходимого комплекта документов для внесения в списки лиц на получение государственных жилищных сертификатов, либо заявляли, что ими пропущен месячный срок для обращения с таким вопросом, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации. Они вынуждены были писать новые заявления, заново собирать и предоставлять документы в администрацию села Автуры.

По этим вопросам, в том числе, истцы обращались в Правительство ФИО158 Республики, писали коллективные письменные обращения на имя главы ФИО158 Республики.

Истцам обещали, что разберутся и их права будут восстановлены, всем пострадавшим от землетрясения, в том числе и тем, кто на собственные средства кое-как привел в порядок дома, будут выплачены денежные средства в счет возмещения ущерба от землетрясения.

Спустя много лет скитаний по инстанциям, узнав в конце 2019 года от кого-то из жителей села Автуры, что за допущенную халатность при формировании документов и списка пострадавших от землетрясения граждан осужден бывший заместитель главы администрации села Автуры ФИО197, истцы решили обратиться к юристам за помощью по восстановлению нарушенных прав в судебном порядке.

На протяжении всего времени до обращения с настоящим исковым заявлением в суд, на истцов и членов их семей бюджетные ассигнования не выделялись и не выдавались.

На момент землетрясения и разрушения их домов, иного жилого помещения, пригодного для проживания, у истцов, членов их семей не имелось и не имеется, никакой компенсации или иных социальных выплат за разрушенные дома они не получали.

За все это время, хотя их дома были разрушены землетрясением, что не нуждается в доказывании, уполномоченные должностные лица про них забыли.

Все это время они ждали, что выдадут жилищный сертификат или денежную компенсацию, однако этого не произошло.

До настоящего времени, несмотря на упомянутый выше действующий закон ФИО158 Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-Р3 «О защите населения и территории ФИО158 Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», истцы, лишившиеся жилых домов в результате стихийного бедствия, финансовой поддержки так и не получили.

В то время, как Правительством Российской Федерации из федерального бюджета периодически выделяются средства на финансовое обеспечение мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель Министерства финансов Российской Федерации ФИО161 просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Полномочия по осуществлению выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений или на другие цели, указанные в пункте 5 Правил №, возложены на субъект Российской Федерации (муниципальное образование) и осуществляются, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО214 М-Э.Б., ФИО11, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26 удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с названным решением суда первой инстанции, представитель Министерства финансов Российской Федерации ФИО161 обжаловал его в апелляционном порядке, полагая неправомерным и подлежащим отмене, ссылаясь на то, что Министерство финансов Российской Федерации не уполномочено в настоящее время предусматривать денежные средства на погашение ГЖС в составе резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Следовательно, Министерство финансов Российской Федерации не осуществляет перечисление межбюджетных трансфертов в бюджет субъекта Российской Федерации на приобретение жилого помещения.

В письменных возражениях представитель ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО214 М-Э.Б., ФИО11, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26 – адвокат ФИО198 просил апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации оставить без удовлетворения, полагая его доводы необоснованными, а обжалуемое решение суда первой инстанции – без изменения.

Извещенные надлежащим образом представитель Министерства финансов Российской Федерации, представитель администрации Шалинского муниципального района ФИО158 Республики, ФИО3, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО214 М-Э.Б., ФИО11, ФИО2, ФИО171 М.Х., ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО184 У.М., ФИО18, ФИО19, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки судебной коллегии не представили, об отложении слушания дела не просили.

Лица, участвующие в деле, в силу части 2 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

С учетом изложенного, поскольку извещенные надлежащим образом истцы и третье лицо об отложении судебного заседания не просили, а представитель ответчика в своем письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 14 Международного Пакта «О гражданских и политических правах», статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и материалов дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, обжалуемое судебное решение указанным требованиям закона не соответствует.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания установлены по настоящему делу.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО214 М-Э.Б., ФИО11, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, а также положениями Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации и Министром финансов Российской Федерации.

При этом суд исходил из того, что истцы имеют право на получение государственного жилищного сертификата как лица, лишившееся жилья в результате чрезвычайной ситуации – землетрясения, произошедшего на территории ФИО158 Республики ДД.ММ.ГГГГ, – поскольку принадлежащие истцам на праве собственности жилые помещения, признанные в установленном порядке непригодными для проживания, являлись для них единственным местом проживания и их утрата произошла в результате чрезвычайной ситуации.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда ФИО158 Республики не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, регулирующих спорные отношения.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой, девятый пункта 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительство Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий, приняло ДД.ММ.ГГГГ постановление № «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» (постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № наименование этого постановления изменено – «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», далее – постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктом 1 названного постановления (в редакции, действовавшей на момент чрезвычайной ситуации – землетрясения, произошедшего на территории ФИО158 Республики ДД.ММ.ГГГГ) признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (абзац первый).

Установлено, что государственные жилищные сертификаты выпускаются на основании решения Правительства Российской Федерации (абзац второй пункта 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Право на получение государственного жилищного сертификата имеют лица, являвшиеся гражданами Российской Федерации на момент чрезвычайной ситуации, в результате которой они лишились жилого помещения.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки (абзац 3 абзаца 2 пункта 2 Постановления № «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий»).

Пунктами 3, 4 и 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрены обязанности ряда федеральных органов исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, разработать и утвердить порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов; обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать предоставление жилья гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, и другие обязанности.

Во исполнение указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации и Министром финансов Российской Федерации утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, далее – Порядок).

Согласно пункта 2 Порядка в целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата.

Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу, справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 3 Порядка).

Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации (пункт 4 Порядка).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № наименование этого акта Правительства Российской Федерации изменено – Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, далее - Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов).

В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшей на момент чрезвычайной ситуации – землетрясения, произошедшего на территории ФИО158 Республики ДД.ММ.ГГГГ) эмитентом сертификатов выступает Министерство финансов Российской Федерации. Выпуск сертификатов осуществляется в течение 2 месяцев с момента стихийного бедствия (чрезвычайной ситуации) на основании решения Правительства Российской Федерации и данных Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошло стихийное бедствие (чрезвычайная ситуация), о количестве семей, лишившихся жилья, и их численном составе.

Таким образом, из нормативных положений, действовавших на момент чрезвычайной ситуации – землетрясения, произошедшего на территории ФИО158 Республики ДД.ММ.ГГГГ, – в их взаимосвязи следует, что право на получение государственного жилищного сертификата возникает у граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, то есть утративших единственное жилое помещение, в котором они проживали. Обязательным условием реализации этого права является обращение таких граждан в компетентные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации с соответствующим заявлением и приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов. Другими словами, реализация гражданином права на получение государственного жилищного сертификата носит заявительный характер. Именно на основании заявлений граждан, лишившихся жилья вследствие чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, при условии предоставления ими всех необходимых документов органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которых проживают такие граждане, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата. На основании этих списков, утвержденных решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, определяется потребность в государственных жилищных сертификатах и Правительством Российской Федерации принимается решение об их выпуске, который осуществляется в течение двух месяцев с момента чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.

На момент обращения истцов в суд в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» были внесены изменения, редакция пункта 2 была уточнена в части условий, при наличии которых граждане приобретают право на получение государственного жилищного сертификата.

Изменения были внесены и в Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.

Так, в пункте 6 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов (в редакции, действующей на момент обращения истцов в суд с настоящим иском) содержатся следующие нормативные предписания.

Выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата (далее – список).

На основании заявления гражданина, чье жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, и после проведения сверки сведений, указанных в заявлении, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина (для детей – свидетельство о рождении), органом местного самоуправления в 8-дневный срок с даты поступления заявления гражданина подготавливается список по форме согласно приложению №(1), который подписывается главой местной администрации муниципального образования, на территории которого проживают граждане, лишившиеся жилого помещения.

Начальник главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации в 3-дневный срок с даты поступления списков подписывает списки, подтверждая нахождение адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, совершения террористического акта или проведения мероприятий по пресечению террористического акта правомерными действиями.

Руководитель территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне в 10-дневный срок с даты поступления списка проверяет списки граждан на соответствие указанных в них сведений об адресе регистрации по месту жительства и паспорте сведениям об этих гражданах, которые находятся в распоряжении Министерства внутренних дел Российской Федерации, после чего подписывает их.

Список направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в 3-дневный срок после утверждения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, террористический акт или пресечение террористического акта правомерными действиями. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий после согласования списка в 10-дневный срок направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.

Согласно пунктам 7 и 8 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов внесение в утвержденный список изменений осуществляется в соответствии с пунктом 6 данного порядка. Внесение изменений в утвержденный список путем включения в него дополнительных граждан или семей не допускается. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждающие список, несут ответственность за достоверность и полноту сведений, содержащихся в списке.

Таким образом, как следует из приведенных нормативных положений, на момент обращения истцов в суд с требованием о признании права на получение государственного жилищного сертификата была подробно регламентирована правоприменительная процедура реализации права граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, на получение государственного жилищного сертификата. Обращение гражданина, претендующего на получение государственного жилищного сертификата, в компетентный орган исполнительной власти с соответствующим заявлением является условием начала этой процедуры, в рамках которой органом местного самоуправления по месту проживания граждан, лишившихся жилых помещений, после проверки сведений, указанных в заявлении, подготавливается список таких граждан. Этот список подтверждается и подписывается начальником главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации, затем проверяется и подписывается руководителем территориального органа Федеральной миграционной службы, после чего утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и направляется для согласования в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а затем в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления финансового обеспечения и последующего погашения государственных жилищных сертификатов.

В таком же порядке осуществляется включение в утвержденный список дополнительных граждан, а именно: с соблюдением установленной процедуры, то есть проверки наличия всех условий приобретения гражданами права на получение государственного жилищного сертификата и прохождения согласований, предусмотренных пунктом 6 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.

Между тем, материалы дела не содержат и сторонами суду первой инстанции не представлено как соответствующих требованиям закона доказательств соблюдения истцами заявительного порядка в качестве обязательного условия для реализации права на получение государственного жилищного сертификат, так и доказательств уважительности причин его несоблюдения и не обращения на протяжении столь длительного времени в органы исполнительной власти с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата.

Не представлено таких доказательств и судебной коллегии.

Так из ответа администрации Автуринского сельского поселения на адвокатский запрос, принятый судебной коллегией в качестве дополнительного доказательства следует, что проверкой установлено, что истцы по настоящему гражданскому делу действительно обращались в администрацию <адрес> с заявлениями о признании их пострадавшими в результате землетрясения, произошедшего в октября 2008 года на территории Чеченкой Республики. Созданной на тот момент комиссией был сформулирован и подготовлен образец письменного заявления, которым пользовались жители <адрес> при его написании и подаче в комиссию, обращающиеся в администрацию с устными заявлениями о разрушении их домов и построек. На уголке каждого принятого заявления главой администрации или его заместителем накладывалась резолюция для осуществления проверки факта разрушения домовладения (домовладений) комиссией с выходом на место и последующим, в случае подтверждения, составлением Акта обследования. Акт обследования в обязательном порядке составлялся в двух экземплярах, один из которых вручался жителю <адрес>, чье жилое помещение (домовладение) оказывалось разрушенным (полуразрушенным) и непригодным для проживания заявителя и членов его семьи, а второй экземпляр вместе с поданным письменным заявлением оставался в распоряжении комиссии и служил основанием для включения пострадавшего заявителя и членов его семьи в список на получение государственного жилищного сертификата или иной денежной компенсации. Письменные заявления пострадавших в результате землетрясения и Акты обследования разрушенных строений фиксировались в специально заведенном комиссией журнале, с указанием фамилии обратившегося. Сведениями, почему перечисленные в запросе граждане оказались не включенными в список пострадавших и по чьей вине оказались лишенными возможности получить ГЖС или иную денежную компенсацию, администрация Автуринского сельского поселения не располагает.

Предоставить заверенные копии заявлений, а также журнал регистрации (фиксации) заявлений и Актов обследования домовладений, перечисленных (поименованных) в запросе граждан - жителей <адрес>, не представляется возможным поскольку, как установлено, в связи с частыми переездами персонала администрации вместе со всем имуществом из одного полуразрушенного помещения села Автуры в другое начиная с 2008 года, документация и имущество прежней администрации не сохранились.

По ходатайству представителя истцов ФИО198 судебной коллегией допрошены свидетели ФИО199, ФИО197 и ФИО200, которые суду показали, что комиссией, созданной районной администрацией, на основании заявлений пострадавших, составлялись акты обследования домовладений. Заявления о включении в списки лиц, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, для получения государственных жилищных сертификатов вместе с пакетом документов, подавались пострадавшими в администрацию Шалинского муниципального района, которая в свою очередь передавала их в Дирекцию по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и последствий стихийных бедствий на территории ЧР. Дальнейшая судьба этих документов свидетелям не известна.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 Постановления № в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство финансов Российской Федерации было уполномочено Правительством Российской Федерации предусматривать при формировании федерального бюджета средства на погашение государственных жилищных сертификатов в составе резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» пункт 6 Постановления № признан утратившим силу.

Министерство финансов Российской Федерации не уполномочено в настоящее время предусматривать денежные средства на погашение ГЖС в составе резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что Министерство финансов Российской Федерации в настоящее время не участвует в правоотношениях по реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, судебная коллегия полагает, что Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Как следует из материалов дела представителем ответчика в своих возражениях заявлялось о том, что Министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по делу, однако указанные доводы судом первой инстанции оставлены без внимания и оценки.

В силу ч. 6 ст. 327 ГПК РФ в суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких исковых требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц.

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО214 М-Э.Б., ФИО11, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Ленинского районного суда <адрес> ФИО158 Республики от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО214 ФИО178-Эми ФИО187, ФИО11, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО209 Исы ФИО182, ФИО26 к Министерству финансов Российской Федерации о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и взыскании социальных выплат за утраченное жилье - отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.