Решение по делу № 2-2969/2023 от 04.12.2023 - о признании незаконным исключение периодов службы для назначения пенсии на льготных условиях, включение данных периодов в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, взыскании судебных расходов.

Дело № 2-2969/2023

УИД № 58RS0027-01-2023-003923-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2023 года г. Пенза

Октябрьский районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Романовой В.А.,

при секретаре Поповой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Пензенской области о признании незаконным исключение периодов службы для назначения пенсии на льготных условиях, включение данных периодов в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к УФСИН России по Пензенской области, в котором просил признать исключение периодов службы ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении при выполнении в <адрес> задач по охране конституционных прав граждан в районах чрезвычайного положения, с 04.03.2006 г. по 05.02.2008 г., из расчета 1 месяц службы за 3 месяца и период с 06.02.2008 г. по 30.03.2008 г. из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца, незаконным; обязать УФСИН России по Пензенской области включить периоды службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, при выполнении в <адрес> задач по охране конституционных прав граждан в районах чрезвычайного положения, с 04.03.2006 г. по 05.02.2008 г., из расчета 1 месяц службы за 3 месяца и период с 06.02.2008 г. по 30.03.2008 г. из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца.

В обоснование иска указав, что с 23.11.2021 г. по 31.07.2023 г. проходил службу в уголовно-исполнительной системе РФ. 31.07.2023 г. Приказом УФСИН России по Пензенской области от 19.07.2023 г. №-лс на основании его рапорта об увольнении, контракт был расторгнут, и он был уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по п. 4 ч. 2 ст. 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ФЗ от 19.07.2018 г. № 17-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Согласно данного приказа в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях были зачтены, в том числе, периоды выполнения в <адрес> задач по охране конституционных прав граждан в районах чрезвычайного положения, с 04.03.2006 г. по 05.02.2008 г., из расчета 1 месяц службы за 3 месяца и период с 06.02.2008 г. по 30.03.2008 г. из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца. Выслуга лет, согласно приказа, по состоянию на 31.07.2023 г. составила в календарном исчислении 17 лет 05 месяцев 04 дня, в льготном исчислении – 22 года 02 месяца 07 дней. В назначении пенсии по выслуге лет ответчиком отказано. Письмом УФСИН России по Пензенской области от 07.09.2023 № сообщено, что периоды выполнения задач в ... в <адрес>, с 04.03.2006 по 05.02.2008, из расчета 1 месяц службы за 3 месяца и период с 06.02.2008 по 30.03.2008 из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца, зачету в выслугу лет на льготных условиях не подлежат, данный расчет был сделан ошибочно. Так как в указанный период с 28.02.2006 по 31.08.2008 он проходил военную службу по призыву, следовательно, учитываться эти периоды службы должны только в календарном исчислении. При этом ответчик в обоснование принятого решения сослался п. 1 Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.04.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», в котором сказано, что военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах подлежит при расчете выслуги лет зачету в календарном исчислении. Из письма также следует, что в связи с тем, что необходимой выслуги лет для назначения пенсии у него нет, отсутствуют и основания для его увольнения по п. 4 ч. 2 ст. 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ФЗ от 19.07.2018 №-Фз. В связи с чем в кадровом подразделении УФСИН России по пензенской области было предложено вернуться вновь на службу. Приказом УФСИН России по Пензенской области от 22.09.2023 №-лс на основания заключения служебной проверки от 20.09.2023 г., приказ о его увольнении отменен, он восстановлен на службе в УИС, с 01.08.2023. Считает действия ответчика по исключению вышеуказанных периодов военной службы для назначения пенсии в льготном исчислении (4 года 9 месяцев 3 дня) являются незаконными и необоснованными, нарушающими его право на досрочное увольнение со службы по льготной выслуге лет, дающей право на получение пенсии, поскольку им представлены письменные доказательства, что в период с 28.02.2006 по 31.03.2008 он проходил военную службу не в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, а в офицерских должностях и в воинском звании – «лейтенант».

15.11.2023 г. от истца ФИО1 поступило заявление о взыскании в его пользу судебных расходов, связанных с оплатой юридических услуг представителя по доверенности, в размере 20 000 руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования с учетом их уточнений от 15.11.2023 г., доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель УФСИН России по Пензенской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против иска, указав, что в спорные периоды ФИО1 проходил военную службу по призыву, что в соответствии с законодательством не подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении. Просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме. Судебные расходы, понесенные стороной истца, которые просят взыскать в случае удовлетворения исковых требований, полагала необоснованно завышенными.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы настоящего гражданского дела и личного дела истца, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с 28.02.2006 г. по 31.03.2008 г. ФИО1 проходил срочную военную службу по призыву. В указанный период с 04.03.2006 г. по 05.02.2008 г., с 06.02.2008 г. по 31.03.2008 г., что подтверждается копией военного билета и послужного списка, выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте в <адрес>. Указанное обстоятельство подтверждается записью в военном билете и соответствующими справками командиров войсковых частей.

Так, согласно архивной справке от 01.02.2021 № ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» в приказе войсковой части полевая почта № от 06.03.2006 № (<адрес>) значится «... ФИО1, прибывшего из в/ч пп № для дальнейшего прохождения военной службы на воинскую должность заместителя .... С 4 марта 2006 г. зачислить в списки состава части и на все виды обеспечения…».

Судом также установлено, что 23.11.2021 г. ФИО1 поступил на службу в органах исполнительной системы УФСИН России по Пензенской области в должности инспектора отдела исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера ФКУ УИИ УФСИН России по Пензенской области.

19.07.2023 г. контракт с ФИО1 был расторгнут на основании поданного им рапорта, он был уволен со службы на основании приказа №-лс по п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Согласно данному приказу в соответствии с пп. «б» п. 3 абз. 13 Постановления СМ-Правительства РФ от 22.09.1993 г. № ФИО1 зачтен в выслугу лет период с 04.03.2006 г. по 05.02.2008 г. из расчета 1 месяц службы за 3 месяца; в соответствии с пп. «г» п. 3 абз. 13 Постановления СМ-Правительства РФ от 22.09.1993 г. № ФИО1 зачтен в выслугу лет период с 06.02.2008 г. по 30.03.2008 г. из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца; в соответствии с пп. «г» п. 3 абз. 13 Постановления СМ-Правительства РФ от 22.09.1993 г. № ФИО1 зачтен в выслугу лет период с 23.11.2021 г. по 31.07.2023 г. из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца.

По состоянию на 31.07.2023 г. выслуга лет для назначения пенсии ФИО1 составляла в календарном исчислении 17 лет 05 месяцев 04 дня, в льготном исчислении 22 года 02 месяца 07 дней. Выслуга лет для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) по состоянию на 31.07.2023 составляет 15 лет 00 месяцев 11 дней.

В письме указано, что группой пенсионного обеспечения финансово-экономического отдела УФСИН России по Пензенской области при рассмотрении материалов, необходимых для назначения пенсии ФИО1, установлено, что расчет выслуги лет был сделан неверно: в расчете для назначения пенсии период с 04.03.2006 по 05.02.2008 был ошибочно засчитан на льготных условиях из расчета один месяц службы за три, период с 06.02.2008 по 31.03.2008 был ошибочно засчитан на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора. Также указано, что расчет выслуги лет на пенсию ФИО1, предусмотренный п. 2.2 Инструкции об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе, утвержденной приказом Минюста России от 30.12.2005 №, группой пенсионного обеспечения финансово-экономического отдела УФСИН России по пензенской области согласован не был. Исходя из этого, фактически по состоянию на 31.07.2023 выслуга лет в льготном исчислении у ФИО1, составила 18 лет 03 месяца 13 дней. Таким образом, по состоянию на 31.07.2023 законные основания для увольнения ФИО1 по п.4 ч. 2 ст. 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ФЗ от 19.07.2018 № 197-ФЗ отсутствовали.

Не согласившись с указанными выводами, истец обратился в суд с требованием о неправомерном невключении периодов прохождения им службы по призыву в выслугу лет в льготном исчислении.

Согласно материалам дела ФИО1 в период с 28.02.2006 г. по 31.03.2008 г. проходил службу в вооруженных силах по призыву в качестве лейтенанта, что подтверждается копией послужного списка (личный номер Ф-564479), архивной справкой, имеющимся в материалах личного дела ФИО1

Вместе с тем согласно п. 1 Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» военная служба засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

Согласно п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

В ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, урегулировано в Законе Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 установлены периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсии после увольнения со службы офицерам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, в частности военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периоды военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», включаются в общий трудовой стаж в тройном размере.

В п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5481/1-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» указано на то, что при применении ч. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1 в целях исчисления трудового стажа для назначения пенсий в соответствии со ст. 94 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, считаются проходящими военную службу в действующей армии.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.

При этом военнослужащим, выполняющим аналогичные задачи при прохождении службы по призыву (к таким лицам относится ФИО1), срок службы в период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах засчитывается в льготном (в тройном размере) исчислении в трудовой стаж в соответствии с Федеральный законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Сторона истца представила в суд Указ Президента РФ от 29.03.2006 № 276 «О призыве в апреле-июне 2006 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву», которым подтверждается факт того, что с 1 апреля по 30 июня 2006 г. осуществлен призыв граждан РФ в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу.

В связи с чем в выслугу лет для назначения пенсии ФИО1 спорные периоды службы в качестве офицера по призыву в период выполнения задач в ... в <адрес> не подлежат зачислению в льготном исчислении.

Вопреки доводам представителя истца Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих непосредственно не регулирует, а устанавливает лишь общие условия их правовой и социальной защиты, которые конкретизированы в иных нормативных правовых актах.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г.№ 4468-1 в случае обнаружения ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет, производится устранение этой ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что совершение органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при установлении пенсий и исчислении их размеров тех или иных ошибок исключить невозможно, предусмотренная законом возможность исправления таких ошибок, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 января 2016 г.№ 1-П, призвана обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан.

При таких обстоятельствах ответчик на законном основании исключил из льготного исчисления выслуги лет истца спорные периоды, включив их в календарном исчислении, в связи с чем пришел к верному выводу о том, что по состоянию на 31.07.2023 ФИО1 не имел права на пенсию за выслугу лет.

Приказом УФСИН России по Пензенской области от 22.09.2023 №-лс (копия в деле) ФИО1 восстановлен на службе в уголовно-исполнительной системе РФ; ему выплачена не полученное за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой ранее должности ….

Ссылка стороны истца на сведения, указанные в архивной справке, что согласно приказу командира войсковой части на от 06.03.2006 № с 4 марта 2006 г. осуществляется льготное исчисление выслуги лет на пенсию (один месяц службы за три месяца службы, в соответствии с приказом МО РФ от 1996 г. №, приложение 2), указание на что содержится в архивной справке от 01.02.2021 № ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ», не учитывается судом, поскольку не имеет юридического значения, не оспаривается стороной ответчиком. Как следует из послужного списка (копия в деле) с 28.02.2006 истец ФИО1 в звании ... призван на военную службу в Вооруженных силах РФ.

указанный приказ не является нормативным актом; а при решении вопроса о зачете спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении следует руководствоваться нормами действующего тогда законодательства.

Частью 1 ст. 98 ГПК РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

Поскольку в удовлетворении исковых требований о признании незаконным исключения периодов службы для назначения пенсии на льготных условиях и включение данных периодов в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях отказано, то требования в части взыскания судебных расходов также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УФСИН России по Пензенской области о признании незаконным исключение периодов службы для назначения пенсии на льготных условиях, включение данных периодов в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, взыскании судебных расходов - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2023 года.

Председательствующий