61RS0057-01-2022-001790-76

№ 2а-52/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2023 года р.п.Усть-Донецкий

Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в составе:

судьи Азамат А.И.

при секретаре Дреевой В.Н.

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области к администрации Пухляковского сельского поселения Ростовской области, заинтересованное лицо ИП ФИО1 о признании незаконными действий и о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Донецкого района Ростовской области обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации с требованием в котором просил признать незаконными действия администрации Пухляковского сельского поселения, выразившиеся в наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела ИП ФИО1 и обязании ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в форме муниципального учреждения или предприятия. В обоснование исковых требований указав, что исходя из действующего законодательства, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок ее деятельности определяется органами местного самоуправления. В нарушение требований Федерального закона «О погребении и похоронном деле» администрация Пухляковского сельского поселения наделила статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела ИП ФИО1, заключив в ним договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании прокурор Усть-Донецкого района Предко А.В. требования поддержал, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении, уточнив срок выполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации Пухляковского сельского поселения ФИО2 требования не признала пояснив, что законодательством не определено понятие «специализированная служба по вопросам похоронного дела». Порядок создания указанной службы не определен, а потому органы местного самоуправления не ограничены в правовой регламентации соответствующих вопросов. В целях реализации полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории Пухляковского сельского поселения депутатами Пухляковского сельского поселения был принят ряд нормативных правовых актов: - Положение «Об организации похоронного дела и содержании мест погребения на территории Пухляковского сельского поселения», - Порядок создания и деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в МО «Пухляковское сельское поселение», - Положение о проведении открытого конкурса по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории Пухляковского сельского поселения. Администрацией Пухляковского сельского поселения специализированная организация по вопросам организации похоронного дела создана путем конкурсного отбора среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Постановлением администрации Пухляковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ <номер скрыт> полномочиями специализированной службы наделен ИП ФИО1, с которым заключен договор на 3 года.

Просила учесть, что создание специализированной службы в форме бюджетного учреждения влечет ограничения в работе и приводит к нарушению Федерального закона «О защите конкуренции». Создание муниципальных предприятий и учреждений, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения это право, а не обязанность муниципальных образований.

ИП ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие по усмотрению суда.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст.227 КАС РФ следует, что оспариваемые действия (решения) должностных лиц, государственных органов могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности ( статья 1).

Согласно ч.2 ст.25 указанного закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названым Законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В соответствии с положениями п.22 ч.1 ст.14, ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.21 ст.2 Устава муниципального образования «Крымское сельское поселение» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» предусмотрено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Таким образом, создание специализированной службы органом местного самоуправления является гарантией безусловного исполнения требований закона, в силу чего, доводы представителя ответчика о том, что создание муниципальных предприятий и учреждений, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения это право, а не обязанность муниципальных образований, являются незаконными.

Органы местного самоуправления не вправе делегировать сторонним организациям функции, осуществляемые только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.

Судом установлено, что на основании Договора на оказание услуг по вопросам похоронного дела по представлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории муниципального образования «Пухляковское сельское поселение» Усть-Донецкого района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Пухляковского сельского поселения и ИП ФИО1, полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела возложены на индивидуального предпринимателя.

При этом, федеральным законодательством органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям без участия в них органов местного самоуправления, так как Федеральный закон № 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Процедура же конкурсного отбора по выбору хозяйствующих субъектов по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории муниципального образования «Пухляковское сельское поселение», по своей правовой природе направлена на обеспечение конкуренции между неограниченным кругом хозяйствующих субъектов. При этом, хозяйствующий субъект, отобранный на основе конкурсных процедур, реализует выполнение указанных работ и услуг на основании договора, заключаемого со специализированной службой, которая до настоящего времени на территории Пухляковского сельского поселения не создана.

А потому, доводы прокурора Усть-Донецкого района в части признания незаконными действий администрации Пухляковского сельского поселения по наделению ИП ФИО1 статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела суд находит обоснованными, заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-227, 298 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования «Пухляковское сельское поселение», выразившиеся в наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела ИП ФИО1

Обязать администрацию муниципального образования «Пухляковское сельское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в форме муниципального предприятия, учреждения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.02.2023.

Судья А.И.Азамат