дело № 2а-4744/22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Нижнекамск РТ 19 октября 2022 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимова М.М., при секретаре судебного заседания Егоровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан об обязании предоставить земельный участок в собственность с выкупом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – МКУ «УЗИО НМР РТ») об обязании предоставить земельный участок в аренду сроком на 20 лет без торгов.

В обоснование требований указано, что административный истец на основании договора купли-продажи от ... является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером ..., поставленного на кадастровый учет в 2011 году. Данный объект незавершенного строительства находится на земельном участке с кадастровым номером ..., который был предоставлен на правах аренды предыдущему собственнику объекта незавершенного строительства на основании договора аренды ... от ... сроком на три года. В виду того, что на момент приобретения объекта незавершенного строительства срок аренды закончился, а сам объект строительства был завершен в 2019 году, но надлежащим образом не оформлен, административный истец обратился к МКУ «УЗИО НМР РТ» с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 500кв.м., расположенного по адресу РТ, Нижнекамский муниципальный район, Каенлинское сельское поселение, ..., для размещения объекта индивидуального жилищного строительства на праве аренды сроком на 20 лет без проведения торгов. Уведомлением МКУ «УЗИО НМР РТ» от ... ... ему отказано в предоставлении земельного участка с указанием, что на данном участке находится объект незавершенного строительства. С данным отказом административный истец не согласен, поскольку исключительное право на приобретение в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, административный истец просит обязать МКУ «УЗИО НМР РТ» предоставить земельный участок с кадастровым номером 16:30:020301:221 для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет без торгов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании требование поддержал по изложенным в иске основаниям, уточнив его обязанием ответчика предоставить земельный участок в собственность с выкупом.

Определением Нижнекамского городского суда по делу в качестве административного соответчика привлечен Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Представитель административного ответчика МКУ «УЗИО НМР РТ» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку принятое решение является законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Каенлинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 10) земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером ... на основании договора купли-продажи от ... и поставленного на кадастровый учет в 2011 году.

Данный объект незавершенного строительства находится на земельном участке площадью 500кв.м., с кадастровым номером ..., расположенном по адресу ....

В свою очередь, земельный участок площадью 500кв.м., с кадастровым номером ... был предоставлен на правах аренды предыдущему собственнику объекта незавершенного строительства ... на основании договора аренды ... сроком на три года для завершения строительства.

ФИО1 обратилась с заявлением в МКУ «УЗИО НМР РТ» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... площадью 500кв.м. на праве аренды сроком на 20 лет без проведения торгов для размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

... начальником МКУ «УЗИО НМР РТ» ФИО4 в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в предоставлении на праве аренды земельного участка согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку ранее указанный земельный участок предоставлялся однократно предыдущему собственнику объекта незавершенного строительства для окончания строительства.

Указанные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспаривались.

По смыслу вышеприведенных правовых норм, владельцу незавершенного строительства на земельном участке, предоставленном в аренду до 1 марта 2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно разъяснений, приведенных в Обзоре судебной практики ВС РФ N 2 от 22 июля 2020 г., действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ... однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как установлено в судебном заседании, указанный земельный участок площадью 500кв.м., с кадастровым номером ... предоставлялся однократно на правах аренды предыдущему собственнику объекта незавершенного строительства ... на основании договора аренды ... сроком на три года для завершения строительства.

Совокупность вышеприведенных норм права и установленных по делу обстоятельств дают суду основания для отказа в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МКУ «УЗИО НМР РТ», поскольку решение административного ответчика об отказе в предоставлении на праве аренды земельного участка без торгов для завершения строительства соответствует Закону.

В судебном заседании административный истец изменил требование в части, уточнив его обязанием ответчика предоставить земельный участок в собственность с выкупом без торгов.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из административного искового заявления следует, что объект строительства на земельном участке с кадастровым номером ... завершен в 2019 году.

Однако, основанием для вывода об окончании строительства объекта, в соответствии разъяснениями, приведенными в Обзоре судебной практики ВС РФ N 2 от 22 июля 2020 г., является факт введения его в эксплуатацию.

Такая же правовая позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, от 19.03.2013 N 12668/12, согласно которой выкуп земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не допускается, если строительство объектов недвижимости, для возведения и эксплуатации которых земельный участок был предоставлен, не завершено.

В силу положений ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Доказательств введения объекта строительства в эксплуатацию истцом суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 к ответчикам об обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером ... для индивидуального жилищного строительства в собственность с выкупом подлежит оставлению без удовлетворения.

Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Так, в соответствии с пунктами 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела и пояснений административного истца следует, что оспариваемое ФИО1 решение МКУ «УЗИО НМР РТ» получено ею ..., тогда как административное исковое заявление подано в суд только ..., то есть со значительным пропуском трехмесячного срока на такое обращение.

Обстоятельств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока обращения в суд, как и доказательств в их подтверждение, не представлено.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «УЗИО НМР РТ» подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан об обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером ... для индивидуального жилищного строительства в собственность с выкупом – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья М.М. Галимов

Решение01.11.2022