Постановление по делу № 5-115/2023 от 07.12.2023

Дело № 5-115/2023

УИД: 23RS0049-01-2023-001382-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

07 декабря 2023 года ст. Тбилисская

Судья Тбилисского районного суда Краснодарского края Гулов А.Н.,

с участием:

представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ведущего инспектора ФИО1 по доверенности,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрации муниципального образования Тбилисский район ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации муниципального образования Тбилисский район, ИНН <***>, КПП 235101001, юридический адрес: Краснодарский край, Тбилисский район, ст. Тбилисская, ул. Первомайская, 17, по ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

В суд из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации муниципального образования Тбилисский район, ИНН <***>, КПП 235101001, юридический адрес: Краснодарский край, Тбилисский район, ст. Тбилисская, ул. Первомайская, 17.

Согласно протокола № 406-П/2023 об административном правонарушении от 03 ноября 2023 года, составленным ведущим инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1, установлено следующее.

Администрация муниципального образования Тбилисский район обладает правами юридического лица и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, Уставом, решениями Совета муниципального образования Тбилисский район (далее – Совет). Действующий Устав Тбилисского района принят решением Совета от 18.05.2017 № 245 «О принятии Устава муниципального образования Тбилисский район» (ред. от 30.06.2022) (далее – Устав).

В проверяемом периоде и по настоящее время главой Тбилисского района являлся ФИО3, вступивший в должность на основании решения Совета от 19.04.2016 № 82 и распоряжения Администрации от 25.04.2016 № 52-рл. Глава Тбилисского района осуществляет свои полномочия на основании Устава и наделен правом первой подписи документов.

Капитальный ремонт в муниципальном образовании Тбилисский район проводился в рамках реализации мероприятия 1.6.1.8 «Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств, связанных с капитальным ремонтом муниципальных спортивных объектов в целях обеспечения условий для занятий физической культурой и массовым спортом в муниципальном образовании» государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 962 (далее – Мероприятие 1.6.1.8 Госпрограммы).

Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств, связанных с капитальным ремонтом муниципальных спортивных объектов в целях обеспечения условий для занятий физической культурой и массовым спортом в муниципальном образовании утвержден п. 9.2.13(1) Госпрограммы (далее – Порядок 9.2.13(1) (В редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.02.2020 № 73).

Между министерством физической культуры и спорта Краснодарского края (далее – Министерство) и администрацией заключено Соглашение от 30.12.2020 № 23-20/КР (далее – Соглашение № 23-20/КР) о предоставлении из краевого бюджета в 2021-2022 годах бюджету муниципального образования Тбилисский район субсидии из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств, связанных с капитальным ремонтом муниципальных спортивных объектов (далее – Субсидия) «Капитальный ремонт стадиона по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, ст. Тбилисская, ул. Базарная, 143 «А» (далее – Объект), в целях обеспечения условий для занятий физической культурой и массовым спортом в Муниципальном образовании на реализацию Мероприятия 1.6.1.8 Госпрограммы.

Согласно п. 6.1.1 Соглашения № 23-20/КР Администрация является уполномоченным органом, осуществляющим взаимодействие с Министерством.

Согласно п. 1.1 Соглашения № 23-20/КР установлено, что субсидия предоставляется именно на капитальный ремонт Объекта.

С целью исполнения обязательств по капитальному ремонту Объекта между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «ДСТК» (далее – ООО «ДСТК», Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 08.04.2021 № 081830002192100000100001 (далее – Контракт) с ценой Контракта 44 494,9 тыс. рублей (НДС не предусмотрен).

По условиям Контракта (п.п. 1.1, 1.2) Подрядчик обязуется по поручению Муниципального заказчика выполнить работы по Объекту в соответствии с техническим заданием и передать их Муниципальному заказчику, а также осуществлять работы в соответствии с проектно–сметной документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования и со сметой контракта, определяющей цену работ, согласно ст. 743 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

При этом в силу пп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

В силу п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В ходе проведения контрольного мероприятия выборочно, по отдельным позициям, проведены контрольные обмеры принятых к оплате и выполненных в 2021–2022 работ по капитальному ремонту на Объекте в рамках Контракта.

Согласно актам контрольного обмера от 04.07.2023 № 01/1, от 05.07.2023 № 02/1, от 06.07.2023 № 03/01 установлено, что в нарушение п. 1.1 Контракта Заказчиком приняты и оплачены фактически невыполненные объемы работ по строительству Объекта на общую сумму 14 499,0 рублей.

Информация о невыполненных и оплаченных работах на момент проведения контрольного обмера приведена в таблице:

Наименование работ

Кол-во

Сумма, рублей

Раздел 4. Озеленение, ф. КС–2 №43 от 05.12.2022

Планировка участка: механизированным способом,100 м2– отсутствует

– 0,621

116,0

Планировка участка: вручную, 100 м2– отсутствует

– 0,621

813,0

Подготовка почвы для устройства партерного и обыкновенного газона без внесения растительной земли: механизированным способом, 100 м2– отсутствует

– 0,621

537,0

Посев газонов партерных, мавританских и обыкновенных вручную, 100 м2– отсутствует

– 0,621

3 855,0

Раздел 5. Окраска ограждения легкоатлетического спортивного ядра, ф. КС–2 № 24 от 15.02.2022 и № 39 от 21.06.2022

Огрунтовка металлических поверхностей за один раз: грунтовкой ГФ-021, 100 м2 окрашиваемой поверхности, – отсутствует

– 0,3

638,0

Окраска металлических огрунтованных поверхностей: эмалью ПФ-115 (окраска за два раза), 100 м2 окрашиваемой поверхности, – отсутствует

– 0,72

4871,0

Раздел 6. Монтаж внутреннего ограждения, ф. КС–2 № 21 от 15.02.2022

Устройство заграждений из готовых металлических решетчатых панелей: высотой до 2 м,10 панелей – отсутствует

– 0,154

3699,0

ВСЕГО:

14 499,0

Данный факт нарушения подтверждается справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме по форме № КС–3 от 15.02.2022 № 7, от 21.06.2022 № 9, от 05.12.2022 № 11, актами о приемке выполненных работ по форме № КС–2: от 15.02.2022 № 21, от 15.02.2022 № 24, от 21.06.2022 № 39, от 05.12.2022 № 43 и платежными поручениями: от 29.03.2022 №№ 831798, 831801, от 19.07.2022 № 469733, от 23.12.2022 № 721468.

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения полномочий и обязанностей заказчика, предусмотренных ст.ст. 746, 748, 753 Гражданского кодекса РФ, ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, п. 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства (утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468), а также осуществления ненадлежащего контроля, предусмотренного ст. 101 Федерального закона от 05.04.20213 № 44–ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», расходование Администрацией бюджетных средств в размере 14 499,0 рублей не привело к достижению цели, установленной при их выделении (оплата работ по капитальному ремонту Объекта), а именно, бюджетные средства израсходованы на оплату невыполненных работ и в целях не соответствующих целям п.2 Порядка 9.2.13(1), п.п. 1.1, 4.3.11 Соглашения 23–20/КР и п.п.1.1, 1.2 Контракта.

Администрацией допущено расходование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения этих бюджетных средств, что в силу положения ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым расходованием средств.

Таким образом, юридическое лицо, Администрация, 29.03.2022, 19.07.2022, 23.12.2022 в рабочее время с 8.00 до 16.00 часов (согласно графику работы Администрации) в помещении здания, по адресу: 352360, <...>, допустило нецелевое расходование бюджетных средств в сумме 14 499,0 рублей, выразившееся в направлении указанных средств бюджета на оплату Подрядчику фактически невыполненных им объемов работ по строительству Объекта, что не соответствует целям, определенным п.2 Порядка 9.2.13(1), п.п. 1.1, 4.3.11 Соглашения 23–20/КР и п.п. 1.1, 1.2 Контракта, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ – нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, и не содержит уголовно наказуемого деяния.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрации муниципального образования Тбилисский район в судебном заседании вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения признала, просила назначить минимально возможное наказание.

В судебном заседании ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, составивший протокол по делу об административном правонарушении просил суд признать юридическое лицо – администрацию муниципального образования Тбилисский район виновным по ст. 15.14 КоАП РФ и назначить наказание на усмотрении суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит вину юридического лица – администрации муниципального образования Тбилисский район в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной, поскольку в материалах дела зафиксированы факты нарушения требований закона.

Как достоверно установлено в судебном заседании в результате ненадлежащего исполнения полномочий и обязанностей заказчика, предусмотренных ст.ст. 746, 748, 753 Гражданского кодекса РФ, ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, п. 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства (утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468), а также осуществления ненадлежащего контроля, предусмотренного ст. 101 Федерального закона от 05.04.20213 № 44–ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», расходование Администрацией бюджетных средств в размере 14 499,0 рублей не привело к достижению цели, установленной при их выделении (оплата работ по капитальному ремонту Объекта), а именно, бюджетные средства израсходованы на оплату невыполненных работ и в целях не соответствующих целям п.2 Порядка 9.2.13(1), п.п. 1.1, 4.3.11 Соглашения 23–20/КР и п.п.1.1, 1.2 Контракта.

Таким образом, юридическое лицо, администрация, 29.03.2022, 19.07.2022, 23.12.2022 в рабочее время с 8.00 до 16.00 часов (согласно графику работы Администрации) в помещении здания, по адресу: 352360, <...>, допустило нецелевое расходование бюджетных средств в сумме 14 499,0 рублей, выразившееся в направлении указанных средств бюджета на оплату Подрядчику фактически невыполненных им объемов работ по строительству Объекта, что не соответствует целям, определенным п.2 Порядка 9.2.13(1), п.п. 1.1, 4.3.11 Соглашения 23–20/КР и п.п. 1.1, 1.2 Контракта, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ – нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, и не содержит уголовно наказуемого деяния.

С учетом изложенного, в действиях юридического лица – администрации муниципального образования Тбилисский район содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ – а именно направление бюджетных средств на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) и иными документами, являющимися правовым основанием предоставления (расходования) субсидии.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом №187-П/2020 от 24 декабря 2020 года об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность должностного лица, подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Протокол № 406-П/2023 об административном правонарушении от 03 ноября 2023 года составлен с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые данные для принятия судьей решения. Приведенные письменные доказательства составлены должностными лицами в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется. Доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признаются достоверными относительно события правонарушения. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации муниципального образования Тбилисский район.

Совершенное юридическим лицом административное правонарушение посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

При таких обстоятельствах судья находит, что виновность юридического лица – администрации муниципального образования Тбилисский район в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ полностью доказана.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение лица, в том числе обстоятельства, смягчающие административную ответственность. При установленных в судебном заседании обстоятельствах, судья находит целесообразным назначить юридическому лицу наказание в виде штрафа, поскольку такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Размер штрафа суд устанавливает в 5% суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, что в данном случае составляет 724 рубля 95 копеек (14499 рублей х 5%).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать юридическое лицо - администрацию муниципального образования Тбилисский район, ИНН <***>, КПП 235101001, юридический адрес: Краснодарский край, Тбилисский район, ст. Тбилисская, ул. Первомайская, 17 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 724 рубля 95 копеек.

Юридическому лицу – администрации муниципального образования Тбилисский район оплатить сумму административного штрафа по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 230901001

Наименование Банка: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар,

БИК ТОФК 010349101

Единый казначейский счет: 40102810945370000010

Казначейский счет: 03100643000000011800

ОКТМО 03701000

КБК 810 1 16 01156 01 0000 140.

Разъяснить юридическому лицу – администрации муниципального образования Тбилисский район положение ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1 000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой через Тбилисский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: /подпись/

Подлинник постановления находится в материалах дела № 5-115/2023.