дело № 2-642/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 мая 2023 г. г.ФИО1

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Таюповой А.А., при секретаре Амировой А.С.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика Администрации МР Учалинский район РБ ФИО3,

представителя третьего лица – заместителя Учалинского межрайонного прокурора РБ Шарафутдинова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 О.11 к Администрации МР Учалинский район РБ о признании распоряжения (приказа) о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным,

установил:

ФИО2 обратилась с уточненным иском к Администрации МР Учалинский район РБ, которым просит признать распоряжение главы администрации МР Учалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №ДВ «о наложении дисциплинарного взыскания» ФИО2, в виде выговора незаконным и отменить его, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ она работает в администрации МР Учалинский район РБ главным специалистом жилищного отдела.

За период работы к дисциплинарной ответственности не привлекалась.

Распоряжением главы администрации МР Учалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №ДВ «о наложении дисциплинарного взыскания», истцу за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей (неправомерное восстановление семей Д-вых и К-вых в списке граждан, имеющих право на представление в собственность бесплатно земельных участков, для индивидуального жилищного строительства) и обязанностей секретаря жилищно-бытовой комиссии, объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

ДД.ММ.ГГГГ копия указанного распоряжения вручено истцу.

Истец считает (распоряжение) приказ незаконным и необоснованным, поскольку факта нарушения дисциплинарного проступка в своих действиях не усматривает, считает, что семьи К-вых и Д-вых восстановлены в вышеуказанных списках на законных основаниях.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала полностью, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования истца не признал, считает, что приказ о применении в отношении ФИО2 дисциплинарного взыскания является законным. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица – заместитель Учалинского межрайонного прокурора РБ Шарафутдинов А.Г. полагал требования подлежащими удовлетворению, поскольку семьи К-вых и Д-вых восстановлены в вышеуказанных списках на законных основаниях, поскольку семьи были поставлены на учет до принятия Закона РБ от 26.12.2016 N 451-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

Представитель третьего лица Министерства земельных и имущественных отношений РБ в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны и свидетеля, изучив доводы иска, возражение ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, невыполнение трудовых функций, то есть за дисциплинарный проступок.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил). Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Противоправность действий или бездействия работника означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Из материалов дела следует, что ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в должности главного специалиста жилищного отдела Администрации МР <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью в трудовой книжке АТ-V №.

Постановлением №-УД от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о жилищно-бытовой комиссии администрации МР Учалинский район РБ.

Согласно п.2.1 ч.2 Положения, целью деятельности Комиссии является решение вопросов, связанных с обеспечением жильем и улучшением жилищных условий граждан, проживающих на территории муниципального района Учалинский район и нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В этих целях Комиссия осуществляет принятие и рассмотрение заявлений граждан о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, снятие с учета граждан, улучшивших свои жилищные условия, либо утративших право на улучшение жилищных условий и т.д.

В состав комиссии входят: председатель комиссии, его заместитель, секретарь и члены Комиссии.

Из п.4.5 ч.4 Положения следует, что секретарь Комиссии ведет протокол заседания Комиссии, делопроизводство, обеспечивает членов Комиссии необходимой информацией по работе, а также осуществляет контроль исполнения ее решений.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы администрации МР Учалинский район от ДД.ММ.ГГГГ на главного специалиста отдела ФИО2 возложены обязанности начальника жилищного отдела с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Из представленных Администрацией МР Учалинский район РБ материалов служебной проверки следует, что ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации МР Учалинский район Ф.И.О.5 поступила служебная записка начальника жилищного отдела Ф.И.О.6 о проведении служебной проверки в отношении специалиста жилищного отдела ФИО2, поскольку последняя осуществила незаконное восстановление семей Ф.И.О.16 и Ф.И.О.17 в списке граждан, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, вследствие чего ими могли быть повторно получены средства бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ издан приказ о проведении служебной проверки № ОД по фактам, изложенным в служебной записке.

В тот же день ФИО2 вручено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о начатой служебной проверке, что подтверждается подписью самой ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представлена пояснительная записка, из которой следует, что семья Д-вых была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства ДД.ММ.ГГГГ, семья К-вых – ДД.ММ.ГГГГ, то есть до внесения изменений в Закон Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в <адрес>». Поскольку указанные граждане встали на учет до ДД.ММ.ГГГГ, то вышеуказанным законом их права не затрагиваются. Факта нарушения дисциплинарного проступка в своих действиях не усматривает, поскольку руководствовалась вышеуказанной нормой права.

Согласно заключению комиссии по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 исполняла обязанности секретаря жилищно-бытовой комиссии с 2008 г., в связи с чем, на нее возложены обязанности по ведению протоколов, делопроизводства ЖБК. Протоколы заседаний ЖБК не сданы в отдел производства с 2006 г. В учетных делах семей Ф.И.О.18 и Ф.И.О.19 на момент проверки отсутствовали постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии граждан с учета в качестве лиц, имеющих право на получение в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства». Также отсутствуют заявления данных семей о восстановлении их в списке граждан, имеющих право на получение в собственность бесплатно земельных участков для ИЖС. Причиной совершения данного нарушения является злоупотребление должностным полномочием в ходе исполнения должностных обязанностей ФИО2, в связи с чем рекомендовано применить в отношении ФИО2 меру дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Распоряжением №ДВ от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО2 послужило неправомерное восстановление семей Д-вых и К-вых в списке граждан, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в Учалинскую межрайонную прокуратуру поступила жалоба Ф.И.О.7 с просьбой провести проверку на предмет законности о лишении семьи Д-вых на получение сертификата о выплате денежных средств, поскольку при обращении Ф.И.О.7 в жилищный отдел администрации МР Учалинский район РБ выяснилось, что сертификат им не положен, поскольку они получили выплату.

По указанной жалобе прокуратурой проведена проверка, по итогам которой вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МР <адрес> РБ об устранении нарушений законодательства по профилактике безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних.

При этом из представления прокуратуры следует, что семья Ф.И.О.15 правомерно включена в список граждан, имеющих право на получение в собственность земельного участка, поскольку они приняты на соответствующий учет до вступления в силу изменении в Закон Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

Часть 2 ст.10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (в редакции от 06.04.2023 г.) гласит, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно следующим категориям граждан:

1) гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений;

3) гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством;

4) гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.

Так, семья Д-вых на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ постановлены на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

При этом согласно п.5 ч.3 ст.10.1 Закон Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", отказ в постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства предусмотрен том числе, в случае получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, за исключением средств материнского (семейного) капитала.

Данная норма введена Законом РБ от 26.12.2016 N 451-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

Постановлением № УД от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о земельной комиссии администрации МР Учалинский район по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В полномочия указанной комиссии относятся, в том числе рассмотрение в соответствии с действующим законодательством заявления граждан, заинтересованных в бесплатном предоставлении собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также принятие решения о постановке на учет, а также о снятии граждан с учета.

Согласно свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ, семья Ф.И.О.20 получила денежные средства в размере 1 145 466 руб. на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома на территории Республики Башкортостан.

Семья Ф.И.О.21 ДД.ММ.ГГГГ также получила аналогичную субсидию в сумме 1 055 250 руб.

В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии при Администрации МР Учалинский район от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссией принято решение о снятии с учета граждан, в качестве лиц, имеющих право на получение в собственность земельных участков для ИЖС, в том числе семьи Д-вых и К-вых.

В связи с чем, постановлением и.о. главы администрации МР Учалинский район РБ Ф.И.О.8 от ДД.ММ.ГГГГ № УД, семьи Ф.И.О.22 и Ф.И.О.23 сняты с учета и исключены из списка граждан, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участок для индивидуального жилищного строительства, в связи с получением в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

В последующем согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии при Администрации МР Учалинский район от ДД.ММ.ГГГГ №, а также выписке из указанного протокола, комиссией принято решение подготовить проект постановления о восстановлении семей Ф.И.О.24 и Ф.И.О.25 в списках граждан, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участок для индивидуального жилищного строительства.

Указанная выписка из протокола подписана ФИО2, сам протокол заседания подписан председателем комиссии Ф.И.О.8 и секретарем комиссии – ФИО2

В связи с чем, постановлением главы администрации МР Учалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № УД семьи Ф.И.О.26 и Ф.И.О.27 восстановлены в указанных списках на получение бесплатно земельного участка.

При этом представитель ответчика – Администрации МР Учалинский район РБ ФИО3, являющийся членом комиссии ЖБК, пояснил, что на заседании жилищно-бытовой комиссии ДД.ММ.ГГГГ восстановление указанных семей в списках, нуждающихся в получении бесплатного земельного участка, не обсуждалось.

Постановлением главы администрации МР Учалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № УД постановлено, что документы Д-вых соответствуют условиям Закона № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», в связи с чем, у Ф.И.О.28 возникло право на получение единовременной денежной выплаты в целях улучшения жилищных условий взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В последующем п.1.2.3 и 1.2.2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № УД и пп.1.4 и 2.4 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № УД признаны недействующими и не подлежащими применению, что подтверждается постановлением главы администрации МР Учалинский район от ДД.ММ.ГГГГ № УД, которое издано в связи с проведенной повторной проверкой учетных дел граждан, претендующих на предоставление единовременной денежной выплаты в целях улучшения жилищных условий взамен предоставления земельного участка бесплатно.

В судебном заседании свидетель Ф.И.О.9 пояснила, что она работает в должности начальника жилищного отдела Администрации МР Учалинский район РБ. В период нахождения в отпуске, ее обязанности возложены на ФИО2 Показала порядок постановки на учет в список граждан, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, указав, что данный вопрос решается на комиссии в Администрации МР. Восстановление семей Ф.И.О.12 и Ф.И.О.13 в списке на комиссии не рассматривалось, заявлений на восстановление от них не поступало. При проверке учетных дел выявилось, что оснований для восстановления семей в списке не имелось, в связи с чем была проведена служебная проверка.

В п.6 ст.10.1 вышеназванного Закона указано, что гражданин, состоящий на учете, снимается с учета на основании решения земельной комиссии в случае, реализации права на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Данное право вышеуказанными семьями реализовано, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, поскольку постановлением семьи Ф.И.О.29 и Ф.И.О.30 сняты с учета и исключены из списка граждан, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства в связи с получением государственной поддержки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то действия ФИО2 о восстановлении указанных семей в списке являются неправомерными, в связи с чем, суд приходит к выводу о законности привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности.

Поскольку требования о компенсации морального вреда являются производными от основного требования о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконным, в удовлетворении которого отказано, то и в данной части требований также следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил :

В удовлетворении уточненных исковых требований ФИО4 О.14 к Администрации МР Учалинский район РБ о признании распоряжения (приказа) о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме через Учалинский районный суд РБ.

Судья Таюпова А.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 мая 2023 года.

Судья Таюпова А.А.