Дело № 2-2696/2023
УИД: 26RS0023-01-2023-003310-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2023 года город Минеральные Воды
Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Шаталовой И.А.,
с ведением протокола судебного заседания секретарем Тарановой Т.В.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации Минераловодского городского округа ФИО2, представителя ответчика Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Музыченко Э.И., представителя ответчика Правительства Ставропольского края и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления ветеринарии Ставропольского края ФИО3, прокурора Тучковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, Правительству Ставропольского края о взыскании компенсации морального вреда за причинение вреда здоровью,
установил:
ФИО1 обратилась с иском к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа о взыскании компенсации морального вреда за причинение вреда здоровью в размере 100 000 рублей.
Определением суда от 01.08.2023 в качестве соответчика привлечено Правительство Ставропольского края, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление ветеринарии Ставропольского края.
В обоснование иска ФИО1 указала, что 04.05.2023 в дневное время она находилась на улице <адрес> недалеко от своего дома, шла по дороге по направлению к своему дому. Навстречу ей по дороге бежали 2 бродячие собаки, которых она неоднократно видела в поселке. Собаки, поравнявшись с нею, прошли дальше, но вдруг сзади на неё кинулась одна из них и укусила за ногу. В этот момент она была одна на улице, в руках у неё ничего не было, она закричала. Собака отпустила её ногу и отошла в сторону. Она испугалась, так как боялась, что при малейшем движении на неё кинутся обе собаки, а она одна и помочь ей никто не может, но собаки убежали. Ей было очень больно. Она пришла, домой, на ноге был виден укус, следы от зубов собаки. Она обработала рану, полагая, что этого будет достаточно. Однако через пару дней нога отекла, покраснела, у неё поднялась температура. Она вынуждена была обратиться в ГБУЗ СК «Минераловодская районная больница», где ей поставили диагноз: <иные данные>, немедленно госпитализировали и провели стационарный курс лечения, амбулаторное лечение продолжается до сих пор. За период лечения ей пришлось принять много лекарств, она плохо себя чувствовала, не могла спать. Теперь она боится ходить по улице, так как бездомные собаки продолжают бегать по улицам поселка.
Считает, что обстоятельства нападения на неё бродячей собаки свидетельствует о неисполнении ответственными должностными лицами возложенных на них обязанностей, что повлекло негативные последствия в виде причинения вреда её здоровью. С учетом причиненных ей физических и нравственных страданий, характера и степени наступивших последствий, а также требований разумности и справедливости размер компенсации морального вреда оценивает в 100 000 рублей.
Полагает, что администрация Минераловодского городского округа не принимает необходимых и достаточных мер по отлову животных без владельцев. Поскольку деятельность по обращению с животными без владельцев должным образом не осуществляется, не обеспечивается оперативное реагирование на поступающие сигналы о скоплении животных без владельцев, то имеется причинно-следственная связь между бездействием органа местного самоуправления и нападением безнадзорной собаки на неё.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации Минераловодского городского округа ФИО2 исковые требования не признала, представила письменные возражения, согласно которым, администрация самостоятельно не осуществляет непосредственно деятельность по отлову безнадзорных животных, реализация данного вопроса в соответствии с пунктами 1.3 1.4, 1.6 Положения об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденного Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 23.10.2015 N 24 возложена на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, при этом наличие в п. 12.12.7 слова «администрация» не свидетельствует о том, что ответственным лицом на заключение контракта является администрация Минераловодского городского округа, поскольку в п. 1.3 Правил определено конкретное лицо, на которое возложена обязанность по заключению контрактов.
Управлением деятельность по обращению с животными без владельцев на территории Минераловодского городского округа осуществлялась способом заключения контрактов на выполнение муниципальных работ, как главным распорядителем бюджетных средств. При этом, мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя мероприятия по отлову, транспортировке животного в приют, первичный осмотр, содержание на карантине, вакцинацию, стерилизацию с послеоперационным уходом, мечение животного (ушная клипса), транспортировку в прежние места обитания.
В период с 09.01.2023 по 16.01.2023 Управлением проводились мероприятия по подготовке к аукциону, а именно были запрошены коммерческие предложения у специализированных организаций для определения максимальной начальной цены. Получив 3 (три) коммерческих предложения, в соответствии с законодательством, Управлением опубликована Закупка малого объёма № 5529919 в электронной форме на площадке РТС тендер: https://synapsenet.ru/.
Предметом закупки является оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края в 2023 году.
Закупка №5529919 опубликована 16.01.2023 в 5:28. Срок окончания подачи предложений 19.01.2023 в 07:00. Планируемая дата/время заключения контракта 21.01.2023 в 03:00.
После процедуры подписания проекта договора, Управлением заключен договор № 2023.60277 от 23.01.2023 на организацию мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев и ИП Ч.Р.Х.
26.01.2023 состоялся первый выезд службы отлова, в результате которого произведен отлов 10 голов безнадзорных животных.
По состоянию на 28.02.2023, выделенные средства на проведение мероприятий освоены в полном объеме. Согласно заключенному контракту, произведен отлов 27 голов безнадзорных животных, из них 25 голов отловлено в г. Минеральные Воды и 2 головы в х. Красный Пахарь.
Сразу после исполнения контракта, администрацией неоднократно направлялись письма в управление ветеринарии Ставропольского края о необходимости увеличения субвенции и выделения дополнительных средств.
Так, на запрос № 10-29/2326 от 30.03.2023 о выделении дополнительных средств Минераловодскому городскому округу на организацию мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, получен ответ № 04-04/1670 от 03.04.2023 о возможности рассмотрения вопроса об увеличении размера субвенции в случае внесения изменений в Закон Ставропольского края от 09.12.2022 № 110 «О бюджете Ставропольского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» в 2023 году и наличия достаточных обоснований для такого увеличения.
Повторные письма с обоснованием невозможности выделения бюджетных средств, о необходимости дополнительной субвенции из бюджета Ставропольского края были направлены: 11.04.2023 № 10-29/2693, 29.05.2023 № 10-29/3930, 02.06.2023 № 10- 29/4095 (получен ответ от 22.06.2023 № 03-04/3483).
В настоящее время Управлением мероприятия по отлову безнадзорных животных не производятся ввиду отсутствия финансовых средств на эти цели. Управлением все заявки от населения Минераловодского городского округа принимаются в штатном режиме: в письменном виде и по телефону. В случае выделения дополнительного финансирования, все заявки будут переданы подрядчику для исполнения в рамках выделенных средств.
Администрация и Управления с учетом положений ст. 1064 ГК РФ являются ненадлежащими ответчиками по заявленным требованиям, поскольку приняли все меры в целях исключения обстоятельств, которые произошли с истцом.
Согласно ответу финансового управления администрации Минераловодского городского округа Минераловодский городской округ является дотационным, в силу чего в соответствии с п. 3 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства на выполнение отдельных государственных полномочий.
В случае, если суд придет к выводу о наличии вины Управления в бездействии, либо исполнительных органов Ставропольского края, которое явилось следствием причинения вреда, необходимо размер компенсации определить с учетом конкретных обстоятельств дела, а также его разумности и справедливости, которое не может составлять более 10000 рублей.
Также не установлено, что вред причинен именно безнадзорным животным, поскольку каких-либо доказательств тому, что истца укусила безнадзорная собака отсутствует. При этом собака могла иметь хозяина, который ее выпустил на улицу. Письменных обращений от гр. ФИО1 с информацией о нападении бездомного животного, об отлове бездомных животных, в Управление не поступало.
Представитель ответчика Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Музыченко Э.И. в судебном заседании исковые требования не признал, поддержав вышеизложенные возражения администрации Минераловодского городского округа.
Представитель ответчика Правительства Ставропольского края и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления ветеринарии Ставропольского края ФИО3 исковые требования в части возложения ответственности по компенсации морального вреда на Правительство Ставропольского края не признала, пояснив, что в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414- ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статями 1, 2 и 4 Закона Ставропольского края от 6 октября 2015 г. № 90-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации на территории Ставропольского края мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», а также сложившейся судебной практикой органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий в силу действующего законодательства являются заказчиками по заключенным контрактам на оказание услуг по отлову, содержанию (в том числе лечению, вакцинации, стерилизации) и возврату на прежнее место обитания животных без владельцев, а также распорядителями в перечисленных на их счет денежных средств из краевого бюджета, следовательно, являются ответственными лицами за возмещение морального вреда, причиненного в результате покусов людей животными без владельцев на территории Ставропольского края.
В судебном заседании помощник Минераловодского межрайонного прокурора Тучкова Ю.А. считала, что исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, с возложением обязанности по компенсации морального вреда на администрацию Минераловодского городского округа.
Выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Согласно статьям 41, 42 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических заболеваний.
В соответствии со статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.
Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В силу статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
На основании статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Из материалов дела следует, что ФИО1 с 06.05.2023 по 10.05.2023 находилась на стационарном лечении в травматологическом отделении ГБУЗ «Минераловодская РБ» с клиническим диагнозом: <иные данные>. Укус или удар, нанесенный другими млекопитающими на улице или автомагистрали. Анамнез заболевания: со слов больной, два дня назад на улице её укусила собака. В п/о обратилась самостоятельно, госпитализирована в травматологическое отделение, что подтверждается выпиской из медицинской карты <номер> стационарного больного травматологического отделения Минераловодский РБ.
Согласно объяснениям истца ФИО1, 04.05.2023 в дневное время на улице <адрес> её укусила за ногу бездомная собака. Она самостоятельно обработала рану, но через два дня нога отекла, покраснела, у неё поднялась температура, в связи с нападением бездомной собаки она понесла нравственные и физические страдания: от укуса она испытала сильную физическую боль, плохо себя чувствовала, не могла спать, принимала много лекарственных средств, опасалась обострения хронического заболевания. В настоящее время она боится ходить по улице, так как бездомные собаки продолжают бегать по улицам поселка.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 с иском о возмещении морального вреда.
В соответствии с положениями пункта 82 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
Нормативное-правовое регулирование организации и проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных осуществляется в соответствии с Законом Ставропольского края от 06.10.2015 № 90-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации на территории Ставропольского края мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон № 90-кз), порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ставропольского края, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края от 13.02.2020 №71-п.
Согласно ст. 1 Закона № 90-кз организация и проведение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края.
В силу положений пп. 13 п. 1 ст. 12 Устава Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края 27.11.2015 № 86, органы местного самоуправления Минераловодского городского округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Минераловодского городского округа.
Решением совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 02.08.2017 № 441 утверждены Правила благоустройства территории Минераловодского городского округа (далее - Правила благоустройства).
В силу п. 12.12.7. Правил благоустройства отлов бродячих животных осуществляется специализированными организациями по договорам с администрацией в пределах средств, предусмотренных в бюджете Минераловодского городского округа на эти цели. Отлову подлежат собаки, а также кошки, независимо от породы и назначения (в том числе и имеющие ошейник с номерным знаком), находящиеся на улицах или в иных общественных местах без сопровождающего лица.
Согласно п. 1.3. Правил благоустройства заключение муниципальных контрактов на проведение работ по благоустройству и санитарному содержанию территорий, по поддержанию чистоты и порядка, координация выполнения работ, осуществление контроля за сроками и качеством выполнения земляных работ, проводимых при прокладке и замене инженерных наружных коммуникаций на территории муниципального образования - Минераловодского городского округа, возлагается на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.
Контроль за выполнением требований Правил благоустройства осуществляет, в том числе Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа (п. 1.4. Правил благоустройства).
Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 6 Закона № 90-КЗ финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период в форме субвенций.
Законом Ставропольского края от 09.12.2022 К® 110-кз «О бюджете Ставропольского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (далее - Закон № 110-кз) утверждено распределение субвенций, выделяемых местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ставропольском крае отдельных государственных полномочий Ставропольского края по организации на территории Ставропольского края мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2023 год. Администрации Минераловодского городского округа в 2023 году распределены субвенции на исполнение указанных отдельных государственных полномочий для Минераловодского городского округа в размере 485 120,92 рублей.
Из материалов дела следует, что Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа заключен договор № 2023.60277 от 23.01.2023 на организацию мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животнымибез владельцев с ИП Ч.Р.Х. По состоянию на 28.02.2023, выделенные средства на проведение мероприятий освоены в полном объеме. Согласно заключенному контракту, произведен отлов 27 голов безнадзорных животных, из них 25 голов отловлено в г. Минеральные Воды и 2 голов в х. Красный Пахарь.
30.03.2023, исх. № 10-29/2326, 11.04.2023 исх. № 10-29/2693, 29.05.2023 исх. № 10-29/3930, 02.06.2023 исх. № 10- 29/4095 администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края направлены запросы в управление ветеринарии Ставропольского края о выделении дополнительных средств Минераловодскому городскому округу на организацию мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.
Согласно ответу управления ветеринарии Ставропольского края от 22.06.2023 Управлением на основании письма Минфина о подготовке проекта закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2023 год и плановый период 2024 2025 годов» были направлены предложения об увеличении субвенций на II полугодие 2023 года.
В случае внесения изменений в Закон № 11 0-кз в 2023 году управление рассмотрит возможность увеличения размера субвенции, выделенной Минераловодскому городскому округу на осуществление отдельных государственных полномочий при наличии достаточных обоснований для такого увеличения, предоставленных данным муниципальным образованием, и направит соответствующие предложения в министерство финансов Ставропольского края.
Таким образом, на мероприятия по отлову безнадзорных животных Минераловодскому городскому округу в 2023 году выделялось финансирование, при этом, с марта 2023 по настоящее время (в период полученной травмы) из-за отсутствия бюджетных средств отлов животных не осуществлялся администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края, что подтверждено в процессе рассмотрения дела сторонами.
Из анализа действующего законодательства следует, что исключительно администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края обязана организовывать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельца, соответственно, и приостановление проведения мероприятий по отлову животных без владельцев администрацией Минераловодского городского округа по причине отсутствия финансирования входит в противоречия с действующими нормативными правовыми актами, а потому не может быть признано допустимым.
Таким образом, обязанность по возмещению морального вреда должна быть возложена на орган муниципального образования, поскольку именно на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края возложены функции по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
В соответствии со статьями 18, 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 4 Закона № 90-кз органы местного
самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на дополнительное использование собственных финансовых средств и материальных ресурсов на осуществление отдельных государственных полномочий, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и уставом муниципального образования Ставропольского края.
Соответственно, утверждения представителя администрации Минераловодского городского округа о невозможности без надлежащего финансирования осуществления возложенных законом полномочий, являются несостоятельными, как и доводы о возможности отказа от осуществления возложенных полномочий при недостаточности финансирования в период отсутствия денежных средств для осуществления возложенных полномочий.
То обстоятельство, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, субвенции на указанные меры социальной поддержки не направлялись, а также то, что бюджетное законодательство (п. 3 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ) не позволяет муниципалитету устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенными действующим законодательствам к вопросам местного значения, не является основанием для освобождения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от ответственности.
В статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливается, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ в установленном порядке. В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 17 июня 2004 г. N 12-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходы обязательств.
Таким образом, государственные полномочия в части организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию безнадзорных животных, должны исполняться муниципальным образованием за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, а в случае недостаточности переданных денежных средств на органы государственной власти субъекта Российской Федерации может быть возложена обязанность по финансированию расходов по выполнению делегированных полномочий.
Само по себе возмещение вреда здоровью потерпевшему не может быть поставлено в зависимость от размера финансирования, предоставленного администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края для выполнения мероприятий по обращению с животными без владельцев, поскольку действие законов и иных норм права, а также обязанности органов публичной власти не могут быть обусловлены недостаточностью финансовых ресурсов у субъекта права.
Утверждения представителя администрации Минераловодского городского округа о том, что обязанность по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не предполагает всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере противоречат положениям части 3 статьи 20, статье 76 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий перед физическими и юридическими лицами, которая наступает в порядке, установленном федеральными законами; положениям статьи 1064 ГК РФ, предусматривающей ответственность лица, причинившего вред, возместить его в полном объеме; положениям статьи 1069 ГК РФ, возлагающей обязанность на орган муниципального образования за счет его казны возместить вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органа местного самоуправления.
Таким образом, представленными доказательства подтверждается, что организация отлова безнадзорных животных на территории Минераловодского городского округа возложена на орган местного самоуправления администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края, которой обязанность по принятию мер к отлову собак в должной мере не соблюдалась, что привело к нападению безнадзорной собаки на истца ФИО1 и к повреждению ее здоровья.
При этом, ответчик в нарушение требований статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации ничем не опроверг установленную законом презумцию вины причинителя вреда. В частности, не представил допустимых и относимых доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что ФИО1 могла укусить другая собака, или что имеющиеся телесные повреждения получены ею при иных обстоятельствах.
Исходя из установленных обстоятельств во взаимосвязи с приведенными нормами права, и с учетом разъяснений, содержащихся в абз. 4 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае вред подлежит взысканию с муниципального образования за счет казны в лице главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому лицу причинен вред.
Главным распорядителем местного бюджета на основное мероприятие «Отлов и содержание животных» является Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа (Приложение 5 к Решению Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 16.12.2022 № 245 «О бюджете Минераловодского городского округа Ставропольского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов».
В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).
Причинение морального вреда потерпевшему в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях предполагается, и сам факт причинения вреда здоровью, в том числе при отсутствии возможности точного определения его степени тяжести, является достаточным основанием для удовлетворения иска о компенсации морального вреда (п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 ").
Наличие причинной связи между противоправным поведением причинителя вреда и моральным вредом (страданиями как последствиями нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага) означает, что противоправное поведение причинителя вреда повлекло наступление негативных последствий в виде физических или нравственных страданий потерпевшего (п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33).
По общему правилу, ответственность за причинение морального вреда возлагается на лицо, причинившее вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ)
В случаях, предусмотренных законом, обязанность компенсировать моральный вред может быть возложена судом на лиц, не являющихся причинителями вреда (например, на Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации, муниципальное образование - за моральный вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (статьи 1069, 1070 ГК РФ). (п.19).
Исходя из установленных обстоятельств, истцу ФИО1 безусловно причинен моральный вред в результате укуса собаки, от чего она испытала физическую боль, страх, волнение за состояние своего здоровья, находилась на стационарном лечении, определяя размер компенсации морального вреда ФИО1, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, тяжесть причиненных потерпевшей физических и нравственных страданий, ее пенсионный возраст, наличие хронического заболевания, характер и степень наступивших последствий, соразмерность компенсации последствиям нарушения прав, приходит к выводу о наличии оснований для компенсации морального вреда, размер которого суд определяет в сумме 50 000 рублей.
С учетом вышеизложенного, Правительство Ставропольского края является ненадлежащим ответчиком по данному делу, в связи с чем, в иске ФИО1 к этому ответчику надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление ФИО1 к Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа о компенсации морального вреда за причинение вреда здоровью удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования - Минераловодский городской округ за счет казны муниципального образования Минераловодского городского округа в лице Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, отказав во взыскании такой компенсации в большем размере 50 000 рублей.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Правительству Ставропольского края о компенсации морального вреда за причинение вреда здоровью отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Минераловодский городской суд Ставропольского края.
Мотивированное решение суда составлено 29.09.2023.
Судья И.А. Шаталова