УИД 35RS0022-01-2023-000428-87
Дело № 2-368/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Тотьма 18 сентября 2023 г.
Тотемский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Голодовой Е.В.,
при секретаре Анфаловой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к филиалу по <адрес> КУ ВО «Центр социальных выплат», КУ ВО «Центр социальных выплат» о признании незаконным распоряжения, о возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к филиалу по <адрес> КУ ВО «Центр социальных выплат» о признании незаконным распоряжения, о возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что 09 мая 2023 г. он обратился в филиал по <адрес> КУ ВО «Центр социальных выплат» с заявлением на предоставление ему государственной или муниципального услуги «Социальное пособие на основании социального контракта». По результатам рассмотрения заявления, ответчиком принято решение об отказе в предоставлении ему услуги, так как среднедушевой доход его семьи превышает прожиточный минимум, установленный в <адрес> для трудоспособного населения. Считает, что решение ответчика является незаконным, поскольку за получением услуги он обратился 09 мая 2023 г., следовательно, доходы должны быть представлены с февраля по апрель 2023 года, что им было и сделано. Однако в нарушение требований закона, ответчиком включена в список его доходов единовременная выплата – доплата на иждивенцев, назначенная ему УМВД России по Вологодской области в декабре 2022 года за период 01 апреля 2022 г. по 31 января 2023 г. и перечисленная на счет 13 января 2023 г. в размере 30116,64 рублей. Просил признать решение филиала по <адрес> КУ ВО «Центр социальных выплат» об отказе в предоставлении ему государственной или муниципальной услуги «Социальное пособие на основании социального контракта» незаконным и не порождающим правовых последствий, обязать ответчика заключить с ним социальный контракт.
Определениями Тотемского районного суда от 23 июня 2023 г., от 10 июля 2023 г. в качестве соответчика к участию в деле привлечено КУ ВО «Центр социальных выплат», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - Департамент социальной защиты населения Вологодской области соответственно.
В судебном заседании ФИО1 требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что надбавка назначается неработающему пенсионеру на детей в возрасте до 18 лет. Он не имел возможности вовремя собрать документы, собрал их позднее, и УМВД России по Вологодской области выплатили ему надбавку за год.
Представитель ответчика филиала по <адрес> КУ ВО «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика КУ ВО «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представили отзыв, согласно которому просили в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента социальной защиты населения Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представили возражения на исковое заявление, согласно которому просили в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Порядок получения государственной социальной помощи установлен положениями Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Закона Вологодской области от 01 марта 2005 г. № 1236-ОЗ «О государственной социальной помощи в Вологодской области».
Статьей 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» закреплено понятие социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
В силу части 1 статьи 7, статьи 12 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на государственную социальную помощь в виде денежных выплат и натуральной помощи имеют малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Закона Вологодской области от 01 марта 2005 г. № 1236-ОЗ «О государственной социальной помощи в Вологодской области» государственная социальная помощь малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области, предоставляется в виде социального пособия на основании социального контракта При определении величины прожиточного минимума семьи и одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, применяется величина прожиточного минимума, установленная Правительством области по основным социально-демографическим группам населения. Величина прожиточного минимума семьи определяется как сумма величин прожиточных минимумов по соответствующим социально-демографическим группам населения, к которым относится каждый из членов семьи, деленная на число членов семьи.
На основании статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона. Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: поиск работы; прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; ведение личного подсобного хозяйства; осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 3 Закона Вологодской области от 01 марта 2005 г. № 1236-ОЗ «О государственной социальной помощи в Вологодской области» размер ежеквартального социального пособия, а также минимальный и максимальный размеры социального пособия на основании социального контракта в месяц и единовременной материальной помощи устанавливаются Правительством области. Размер ежеквартального социального пособия определяется исходя из количества членов семьи и в зависимости от условий, установленных пунктом 2 части 1 статьи 2 настоящего закона области. Размеры социального пособия на основании социального контракта в месяц и единовременной материальной помощи, но не выше максимального размера и не ниже минимального размера, установленных Правительством области, вид единовременной материальной помощи (денежные выплаты и (или) натуральная помощь) определяются государственным учреждением области, уполномоченным на оказание государственных услуг и исполнение государственных функций в сфере социальной защиты населения, в зависимости от характера трудной жизненной ситуации, размера среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, наличия возможностей к самообеспечению, а при заключении социального контракта - также исходя из содержания программы социальной адаптации.
Согласно статье 4 Федерального закона от 05 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.
Уполномоченным на предоставление государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта на территории Вологодской области является КУ ВО «Центр социальных выплат», на территории <адрес> указанные полномочия осуществляет филиал по <адрес> КУ ВО «Центр социальных выплат».
В судебном заседании установлено, что 09 мая 2023 г. ФИО1 обратился в филиал по <адрес> КУ ВО «Центр социальных выплат» за предоставлением государственной услуги «Социальное пособие на основании социального контракта» посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.
В связи с тем, что доход превышает прожиточный минимум, установленный в Вологодской области, филиалом по <адрес> КУ ВО «Центр социальных выплат» 18 мая 2023 г. было принято решение № об отказе ФИО1 в назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта.
Постановлением Правительства Вологодской области от 26 декабря 2022 г. № установлена величина прожиточного минимума в Вологодской области на 2023 год на душу населения – 14519,00 рублей, для трудоспособного населения – 15825,00 рублей, пенсионеров – 12486,00 рублей, детей – 14083,00 рублей.
Величина прожиточного минимума семьи, состоящей из двух трудоспособных членов семьи и одного ребенка (исходя из суммы величин прожиточных минимумов по соответствующим социально-демографическим группам населения, к которым относится каждый из членов семьи) составила 15245,00 рублей.
В заявлении ФИО1 был указан доход семьи за период с 01 февраля 2023 г. по 30 апреля 2023 г. в сумме 108602,80 рублей, состоящий из его пенсии по линии МВД за выслугу лет в сумме 79532,80 рублей и доходов супруги ФИО2 в размере 29070,00 рублей.
Для получения сведений, необходимых для решения вопроса об оказании социальной помощи, филиалом по <адрес> КУ ВО «Центр социальных выплат» была использована Единая государственная информационная система социального обеспечения.
Согласно сведениям из Единой государственной информационной системы социального обеспечения семьей ФИО1 также получен следующий доход: ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет (ПФР) за период с 01 февраля 2023 г. по 30 апреля 2023 г. в сумме 21124,50 рублей (получатель ФИО2), срочная пенсионная выплата в размере 30116,64 рублей (получатель ФИО1).
Следовательно, среднедушевой доход семьи ФИО1 составил 17760,44 рублей (159843,94 рублей / 3 / 3), что выше величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Вологодской области.
Из информации УМВД России по Вологодской области следует, что ФИО1 является получателем пенсии по линии Министерства внутренних дел с надбавкой на двух иждивенцев. В связи с тем, что ФИО1 своевременно не предоставил документы для продления пенсии с данной надбавкой, пенсия с 01 апреля 2022 г. выплачивалась с надбавкой на одного иждивенца, а с 01 октября 2022 г. без надбавки на иждивенцев. При обращении в отдел пенсионного обслуживания с заявлением и необходимыми документами, в декабре 2022 г. был сделан пересчет пенсии за прошлый период с 01 апреля 2022 г. по 31 января 2023 г. с надбавкой на двух иждивенцев в сумме 30116,64 рублей.
Согласно выписке из лицевого счета пенсионера единовременная доплата к пенсии в размере 30116,64 рублей произведена на счет 13 января 2023 г.
Учитывая, что единовременная доплата пенсии в размере 30116,64 рублей произведена в январе 2023 г., следовательно, она не может быть учтена в среднедушевой доход семьи ФИО1 за февраль, март, апрель 2023 г.
Таким образом, среднедушевой доход семьи ФИО1 составит 14414,14 рублей (159843,94 рублей – 30116,64 рублей / 3 / 3), что ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Вологодской области.
Поскольку филиалом по <адрес> КУ ВО «Центр социальных выплат» была учтена данная надбавка (30116,64 рублей) в среднедушевой доход семьи ФИО1, причиной отказа в назначении государственной социальной помощи послужило превышение дохода семьи истца над прожиточным минимумом с учетом данной надбавки, следовательно, распоряжение филиала по <адрес> КУ «Центр социальных выплат» от 18 мая 2023 г. № об отказе ФИО1 в назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта является незаконным и не порождающим правовых последствий.
В тоже время, учитывая позицию ответчика, изложенную в отзыве от 22 августа 2023 г. о том, что ФИО1 не проводится мероприятий, направленных на увеличение дохода и для преодоления трудной жизненной ситуации, согласно акту от 11 мая 2023 г. нуждаемость ФИО1 в государственной социальной помощи не выявлена, суд полагает, что оснований для возложения на ответчиков обязанности по заключению с ФИО1 социального контракта не имеется и считает необходимым возложить на ответчиков обязанность по рассмотрению вопроса о предоставлении ФИО1 услуги «Социальное пособие на основании социального контракта».
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление ФИО1 (<данные изъяты>) к филиалу по <адрес> КУ ВО «Центр социальных выплат», КУ ВО «Центр социальных выплат» (<данные изъяты>) о признании незаконным распоряжения, о возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным и не порождающим правовых последствий распоряжение филиала по <адрес> КУ ВО «Центр социальных выплат» от 18 мая 2023 г. №.
Возложить на филиал по <адрес> КУ ВО «Центр социальных выплат», КУ ВО «Центр социальных выплат» обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 услуги «Социальное пособие на основании социального контракта».
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Тотемский районный суд.
Судья Е.В. Голодова Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2023 г.
Судья Е.В.Голодова