Решение по делу № 2-3117/2023 от 30.10.2023

№ 2-3117/2023

64RS0047-01-2023-003217-49

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 октября 2023 г. город Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Мониной О.И.

при секретаре судебного заседания Курбанове Р.Д.,

с участием представителя процессуального истца – прокурора Ленинского района г.Саратова Гараниной И.О.

представителя ответчика по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г.Саратова действующего в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

И.о. прокурора Ленинского района г.Саратова обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности совершить определенные действия. Требования истца мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Саратова на основании задания прокуратуры области от 01.08.2023 №07/2-10/2023 проведена проверка исполнения законодательства при обеспечении граждан техническими средствами реабилитации, а также при получении ими компенсации за самостоятельное приобретение данных изделий. В ходе проверки установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на учете в отделении Фонда на основании заявления от 09.06.2023 и во исполнение индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида №784.19.64/2022 от 24.10.2022 по предоставлению государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации: поручнями (перилами) для самоподнимания прямыми (линейными); костылями подмышечными с устройством противоскольжения; креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов). На основании изложенного просили признать незаконным бездействие отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области по необеспечению инвалида ФИО2 с 09.06.2023 техническими средствами реабилитации: поручнями (перилами) для самоподнимания прямыми (линейными); костылями подмышечными с устройством противоскольжения; креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов), обязать обеспечить инвалида ФИО2 техническими средствами реабилитации: поручнями (перилами) для самоподнимания прямыми (линейными); костылями подмышечными с устройством противоскольжения; креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) в соответствии с индивидуальными условиями программы.

В процессе рассмотрения дела от представителя процессуального истца помощника прокурора Ленинского района г.Саратова Гараниной И.О. поступило заявление об отказе от части исковых требований, а именно от возложения обязанности на ответчика обеспечить ФИО3 техническим средством реабилитации креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей инвалидов). Отказ принят судом, производство в данной части требований прекращено.

Истец ФИО2 в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил.

Представитель истца – помощник прокурора города Саратова по доверенности Гаранина И.О. исковые требования в остальной части поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика по Б.Т.НБ. иск не признала и просила отказать в его удовлетворении, поддержала письменные возражения, приобщенные к материалам дела (л.д.35).

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В силу ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного законодательства.

Согласно ст. 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе, специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч.ч. 1, 3 и 14 ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу части 2 указанной статьи индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Согласно п.п. 2-3 указанных Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в частности, путем: предоставления соответствующего технического средства (изделия) (подп. «а» п. 3); предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абз. втором п. 5 настоящих Правил (подп. «в» п. 3).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Таким образом, вопросами обеспечения инвалидов нуждающихся в средствах реабилитации на территории Саратовской области обеспечивается ответчиком.

Судом установлен, что ФИО2 является инвалидом 2 группы, в связи с чем органами социальной экспертизы разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида от 24.10.2022. На основании указанной индивидуальной программы реабилитации или абилитации ФИО2 имеет право на обеспечение рекомендуемыми техническими средствами реабилитации в том числе: поручнями (перилами) для самоподнимания прямыми (линейными); костылями подмышечными с устройством противоскольжения; креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) с заявлением об обеспечении которыми он обратился 09.06.2023.

В целях обеспечения инвалидов поручнями (перилами) для самоподнимания проводились запросы ценовых предложений: № 0360100024423000332 от 24.05.2023, № 0360100024423000464 от 22.06.2023, № 0360100024423000539 от 26.07.2023.

Извещение о проведении процедуры закупки размещено в Единой информационной системе в сфере закупок от 09.08.2023 № 0360100024423000186 - закупка не состоялась.

Отделением СФР вновь проведен запрос ценовых предложений №0360100024423000678 от 28.08.2023.

В целях обеспечения инвалидов костылями подмышечными с устройством противоскольжения проводились запросы ценовых предложений: №0360100024423000391 от 07.06.2023, № 0360100024423000516 от 14.07.2023.

Извещение о проведении процедуры закупки размещено в Единой информационной системе в сфере закупок от 09.08.2023 №0360100024423000188- закупка не состоялась.

Отделением СФР вновь проведен запрос ценовых предложений № 0360100024423000672 от 25.08.2023.

В целях обеспечения ФИО4 креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) был заключен государственный контракт 15.08.2023г. № 103, в связи с чем 21.08.2023г. ему было выдано направление № 24386052 на получение кресла-коляски. Согласно акту приема- передачи товара от 11.09.2023г. № 23 ФИО4 обеспечен креслом -коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов).

В результате проведенных процедур закупки 16.10.2023г. был заключен Договор на поставку костылей с целью обеспечения инвалидов № 137 (ИКЗ № 2316452024495645401001006300000000000).

17.10.2023г. ФИО4 выдано направление на получение костылей подмышечных с устройством противоскольжения, которые будут доставлены ему по месту жительства поставщиком товара - ООО «МЕДТРЕЙД» в 30 дневный срок.

Отделением СФР вновь проведен запрос ценовых предложений №0360100024423000678 от 28.08.2023г., после чего сформирована НМЦК и в единой информационной системе закупок размещено извещение о заключении государственного контракта.

В результате проведенных процедур закупки 16.10.2023г. был заключен Государственный контракт на поставку поручней с целью обеспечения инвалидов №143 (ИКЗ № 231645202449564540100100520000000323).

20.10.2023г. ФИО4 выдано направление на получение поручней (перил) прямых (линейных), которые будут доставлены ему по месту жительства поставщиком товара - ООО «МЕДТРЕЙД» в 30 дневный срок.

Принимая во внимание, что к бездействию относится неисполнение государственным органом, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц, учитывая, что судом установлено принятие ответчиком мер по заявлению ФИО2 об обеспечении его техническими средствами реабилитации суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора в части признании незаконными бездействия ответчика по необеспечению ФИО2 с 09.06.2023 года техническими средствами реабилитации: поручнями (перилами) для самоподнимания прямыми (линейными); костылями подмышечными с устройством противоскольжения; креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов).

Вместе с тем, судом также установлено, что до настоящего времени ФИО2 не обеспечен средством реабилитации в полном объеме.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 206 ГПК РФ, суд принимает решение обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО5 техническим средством реабилитации поручнями (перилами) для самоподнимания прямыми (линейными); костылями подмышечными с устройством противоскольжения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г.Саратова действующего в интересах ФИО2 удовлетворить частично.

Возложить обязанность на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить ФИО2 (СНИЛС №) техническим средством реабилитации поручнями (перилами) для самоподнимания прямыми (линейными); костылями подмышечными с устройством противоскольжения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах ФИО2, отказать.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2023 года.

Судья /подпись/ О.И.Монина