Решение по делу № 2-290/2022 от 15.12.2022 | Архаринский районный суд (Амурская область)

№ года

УИД: 28RS№-34

РЕШЕНИЕ

15 декабря 2022 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Багина В.Г.,

секретаря судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,

представителя ответчика администрации <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей <адрес> к администрации <адрес> о возложении обязанности оборудовать ограждение по периметру территории объекта котельной,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей пгт <адрес> к администрации <адрес> о возложении обязанности оборудовать ограждение территории объекта котельной, в исковом заявлении в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму, на котельных района.

Собственником котельных, расположенных в <адрес>, тепловых сетей и оборудования является <адрес> в лице муниципального учреждения отдел по управлению муниципальным имуществом.

ФИО1 концессионному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ООО «Теплоком», предметом которого является выполнение работ по созданию объектов, модернизации и замене морально устаревшего и физически изношенного имущества, и осуществлять бесперебойное производство, передачу, распределение и сбыт тепловой энергии с использованием объектов концессионного соглашения, котельная № <адрес> передана по договору концессии ресурсоснабжающей организации ООО «Теплоком» с целью предоставления услуг теплоснабжения населению <адрес>

Так установлено, что котельная № расположенная по адресу пгт. Архара, <адрес>, отапливает 13 жилых домов по адресу - <адрес>, 9, 16, <адрес>, 41, 43, <адрес>,68, <адрес>- 5, <адрес>А, 20, <адрес>- 9,11, в которых 483 квартиры, проживает 1292 человек, из них 218 детей, детский сад «Ладушки» на 90 мест.

Между тем, как установлено при проверке, котельная № <адрес> не имеет ограждения, что влияет на эксплуатацию котельной и влечет неудовлетворительное санитарное состояния территории, прилегающей к данной котельной, создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц при проведении работ по складированию топлива, размещения продуктов сжигания топлива

<адрес> как собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества.

Просит обязать администрацию <адрес> ИНН <***>, ОГРН <***> оборудовать ограждения по всему периметру территории объекта котельной №, расположенной по адресу <адрес>.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования признала частично, суду пояснила, что в течение ряда лет на территории района сложилась сложная экономическая ситуация, которая напрямую оказывает влияние на финансовое состояние бюджета <адрес> является высокодотационным, испытывает жесткий дефицит финансовых ресурсов, необходимых на покрытие первоочередных расходов. Крупные налогоплательщики уходят с территории района и становятся на налоговый учёт в других регионах Российской Федерации. Кроме того банкротятся и снимаются с налогового учёта средние и малые предприятия, индивидуальные предприниматели. У всех организаций, прошедших процедуру банкротства, имелась задолженность по налогам в бюджет, которая является невозвратной. Данные факторы повлияли на снижение налоговой базы и как следствие снижение поступлений в доходную часть бюджета <адрес> по налоговым источникам, занимающих в структуре собственных доходов районного бюджета основную долю - 95 %. <адрес> является социально ориентированным, значительная часть расходов аккумулирована в сфере образования, физической культуре и спорте, культуре, социальной политике и составляет 78 % от общего объема расходов. Наибольший удельный вес в структуре доходов составляют безвозмездные поступления в виде межбюджетных трансфертов от вышестоящих бюджетов бюджетной системы. В 2022 году доля безвозмездных поступлений составляет 86 % от общей суммы расходов. Сложившиеся финансовые условия в данной ситуации оказывают высокое влияние на покрытие собственными источниками первоочередных расходов бюджета по вопросам местного значения - это заработная плата, коммунальные платежи, оплата услуг по противопожарным и антитеррористическим мероприятиям, приобретению горюче-смазочных материалов, которые на протяжении длительного времени обеспечиваются на уровне не более 70 %. На фоне возникшей геополитической и экономической ситуации, на сегодняшний день в районном бюджете сложилась тяжелая финансовая обеспеченность бюджетными средствами в связи со значительным повышением цен на продукты питания для образовательных учреждений, на горюче-смазочные материалы для подвоза учащихся, на расходные материалы и услуг для функционирования всех муниципальных учреждений, финансируемых из местного бюджета.

Таким образом, совокупность сложившихся факторов, влияющих на получаемый объем собственных доходов районного бюджета в настоящее время не позволяет обеспечить финансовую реализацию мероприятий по оборудованию ограждения по периметру территории котельной №, расположенной по адресу: <адрес>.

Считает, что требования прокуратуры <адрес> об обращении решения суда к немедленному исполнению является необоснованным, поскольку на дату принятия решения одномоментное совершение всех действий ответчиком не возможно, а решение суда должно быть исполненным.

Обращает внимание на то, что с поступлением в бюджет <адрес> дополнительного финансирования, администрация района сможет начать проведение мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с преобразованием <адрес> в Архаринский муниципальный округ планируется выделение финансового тендера из бюджета <адрес> в бюджет вновь образованного Архаринского муниципального округа.

Учитывая указанные обстоятельства у администрации <адрес> появится возможность для рационального распределения денежных средств, в том числе и в части исполнения данного решения суда.

Однако, необходим определённый промежуток времени для проведения всех мероприятий и процедур, связанных с ремонтными работами, а также устойчивые погодные условия, в которых можно провести необходимый ремонт с наименьшими трудозатратами.

Просит исковые требования, заявленные прокуратурой <адрес> к администрации <адрес>, удовлетворить частично, в части установления срока к немедленному исполнению отказать и назначить разумный срок для исполнения решения Архаринского районного суда, а именно, до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица – муниципального учреждения отдела по управлению муниципальным имуществом <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Представитель третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания» в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Суд, выслушав помощника прокурора ФИО4, представителя ответчика ФИО3, изучив материалы дела, приходит к следующему.

ФИО1 ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

ФИО1 статье 45 Гражданского процессуального кодекса прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также в отношении которых невозможно решить вопрос о правах, обязанностях каждого из них при разрешении дела.Точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых будут затронуты, определить невозможно в силу того, что не представляется возможным установить точное число потребителей тепловой энергии, поэтому суд находит обоснованным обращение прокурора в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму на котельных района.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму определен приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с требованиями Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Президентом Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для предупреждения террористической деятельности; обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе РГ№ критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Предупреждение (профилактика) терроризма, как одно из трех направлений противодействия терроризму, осуществляется в числе прочего посредством мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. В соответствии с п.п. «в» п. 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации одним из основных внутренних факторов, обусловливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих ему является недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» на территориях субъектов Российской Федерации, не названных в пунктах 1, 3 и 4 настоящего ФИО1, введен режим (уровень базовой готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры:

а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» к объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.

Так п. 5.8 СП 89.13330 «СНиП П-35-76 Котельные установки» установлено, что здания и сооружения, входящие в состав котельных (в том числе котельные наружного типа), расположенные на территории населенных пунктов (за исключением территории промышленных предприятий), должны иметь специальное ограждения, препятствующее проникновению на территорию посторонних лиц.

ФИО1 п.п. 5.9., 5.10 СП 89.13330 «СНиП П-35-76 Котельные установки» вне пределов территории котельной допускается располагать разгрузочные устройства топливоподачи, приемные устройства и резервуары СУГ и испарительных установок, топливные склады, мазутные хозяйства, станции сбора и перекачки конденсата, баки-аккумуляторы горячего водоснабжения, насосные станции и резервуары противопожарного и питьевого водоснабжения, золошлакоотвалы с оформлением отводов земельных участков в установленном порядке. Указанные объекты должны иметь отдельные ограждения.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено и материалами дела подтверждается, что котельная № расположенная по адресу пгт. Архара, <адрес>, отапливает 13 жилых домов по адресу: <адрес>, 9, 16; <адрес>, 41, 43; <адрес>, 68; <адрес>; <адрес>А, 20; <адрес>,11, в которых 483 квартиры, проживает 1 292 человек, из них 218 детей, детский сад «Ладушки» на 90 мест.

ФИО1 материалам дела, собственником котельных, расположенных в <адрес>, тепловых сетей и оборудования является <адрес> в лице муниципального учреждения отдел по управлению муниципальным имуществом.

ФИО1 ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, администрация <адрес> как собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций включает в себя комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В связи с чем, требования прокурора о возложении на администрацию <адрес> обязанности оборудовать ограждение территории объекта котельной подлежат удовлетворению.

В части требований прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению судом учитывается, что в соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что в связи с необходимостью исполнения ответчиком требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при исполнении судебного решения, а так же трудностью выполнения работ по оборудованию ограждения территории котельной № в зимний период, установить разумный срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей пгт <адрес> к администрации <адрес> о возложении обязанности оборудовать ограждение территории объекта котельной удовлетворить частично.

Обязать администрацию <адрес> (ИНН <***> ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать ограждения по всему периметру территории объекта котельной №, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий: подпись В.<адрес>

Копия верна: судья В.<адрес>