Решение по делу № 2-204/2023 от 07.06.2023 - о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, признании недействительным несостоявшийся аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и признании недействительным договор аренды земельного участка.

Дело № 2-204/2023

УИД 39RS0022-01-2023-000038-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года г.Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Ефременковой В.В.,

при секретаре судебного заседания Горбуновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», ФИО2 ФИО8 о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, признании недействительным несостоявшийся аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и признании недействительным договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит признать незаконным отказ в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу г. № №, признать недействительным несостоявшийся аукцион по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка, признать недействительным договор аренды земельного участка, заключенный между администрацией МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» и ФИО2 от 26.12.2022 года №.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании Постановления № 3192 от 07.11.2022 года принятого администрацией МО «Черняховский городской округ» «О проведении торгов по продаже и аренде земельных участков» организованы торги в форме открытого аукциона, в том числе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу <адрес>. В соответствии с имеющейся на сайте администрации информации им 09.12.2022 года на электронный адрес организатора аукциона подана надлежаще оформленная заявка.

При рассмотрении его заявки принято решение о недопуске его к участию в аукционе, в связи с непредоставлением необходимых для участия в аукционе документов, так как поданная заявка поступила в форме сканированного документа, и не подписана электронной цифровой подписью. В связи с чем, аукцион признан несостоявшимся и его единственная участница ФИО2 признана победителем, с ней заключен договор аренды указанного земельного участка.

Считает незаконным отказ в допуске к участию в аукционе, так как он не соответствуют требованиям пункта 2.6 документации и п.8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ. В связи с чем полагает незаконным и заключенный договор аренды земельного участка. Кроме того, в обоснование заявленных требований указал, что на спорном земельном участке еще до принятия решения о проведении аукциона располагался объект недвижимости – гараж, право собственности на который было зарегистрировано за ФИО2 10.02.2023 года. В связи с расположением на земельном участке объекта недвижимости он не мог быть предметом аукциона.

Истец ФИО1, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель истца – ФИО3, действующая на основании нотариальной доверенности, требования иска поддержала в полном объеме, по доводам в нем изложенным.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что по результатам рассмотрения заявки ФИО1, поданной 09.12.2022 года для участия в проведении аукциона, ему было отказано в допуске, так как заявка не была подписана электронной цифровой подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи». С учетом того, что единственным участником аукциона по лоту № являлась ФИО2, то аукцион был признан несостоявшимся и с нею был заключен договор аренды земельного участка. Право собственности на гараж, который располагался на земельном участке, на момент проведения аукциона зарегистрировано не было.

Ответчик ФИО2 требования иска не признала. Пояснила, что в <данные изъяты> в ее собственности находится гараж №. В апреле 2022 года она приобрела рядом стоящий гараж №. Документы на данный гараж оформлены не были. Она обратилась в администрацию, где ей объяснили, что необходимо провести аукцион. Она собрала все документы по земельному участку и направила заявку на участие в аукционе. После чего с ней был заключен договор аренды земельного участка. В январе 2023 года она оформила право собственности на гараж.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

На основании пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

Согласно ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В абзаце 1 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной сделкой является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Как следует из материалов дела администрацией муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» 07 ноября 2022 года издано Постановление № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу <адрес> с кадастровым номером №.

Извещение о проведение аукциона и его условия были размещены на официальном сайте РФ о проведении торгов - torgi.gov.ru.

С заявкой на участие в аукционе по лоту № 09 декабря 2022 года обратился ФИО1 Также заявка на участие в аукционе подана ФИО2

Протоколом рассмотрения заявок от 15 декабря 2022 года членами комиссии администрации муниципального образования было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе по лоту № ФИО1. Причиной отказа послужило непредставление необходимых для участие в аукционе документов, а именно подача заявки, не подписанной электронной цифровой подписью.

Конкурсной комиссией принято решение о признании участником аукциона только одного заявителя – ФИО2, аукцион признан несостоявшимся.

На основании протокола о результатах аукциона от 15 декабря 2022 года между администрацией муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» и ФИО2 26 декабря 2022 года был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Из документации по организации и проведению открытых аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности следует, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по установленной в извещении форме с указанием банковских0 реквизитов счета для возврата задатка ( п 2.2).

В образце заявки на участие в аукционе имеются сведения, что она подписывается претендентом. Однако какой формы должна быть подпись информация отсутствует.

Заявка на участие в аукционе оформлена ФИО1 в соответствии с указанными требованиями.

При этом доводы ответчика представителя администрации МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» о том, что Федеральным законом «Об электронной подписи» установлено, что информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручно, а истцом представлена заявка со сканом подписи, судом не принимаются, поскольку указанные требования к заявке в вышеуказанной документации отсутствуют.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами по делу на спорном земельном участке размещено нежилое здание с кадастровым номером № – гараж, 2000 года постройки, площадью 32,8 кв.м, который по договору купли-продажи в апреле 2022 года приобрела в собственность ФИО2. Данный объект недвижимости был поставлен на кадастровый учет 10 февраля 2023 года с регистрацией права собственности ФИО2.

Таким образом, судом установлено, что решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принято без учета нахождения на вышеуказанном земельном участке объекта капитального строительства. Нахождение на земельном участке здания, сооружения, принадлежащих иным лицам, является объективным препятствием для реализации права на приобретение земельного участка в порядке аукциона в силу подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с указанным суд считает, что земельный участок с кадастровым номером № с находящимся на нем зданием гаража, принадлежащего ФИО2, не мог являться предметом аукциона, в связи с чем, требования о признании недействительным договора аренды земельного участка №, заключенного 26 декабря 2022 года подлежат удовлетворению.

Поскольку аукцион признан несостоявшимся по причине участия в нем одного участника, то положения пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации о возможности признания судом торгов, проведенных с нарушением правил, установленных законом, недействительными, суд считает не подлежащими применению в рассматриваемом случае, в связи с чем требования о признании недействительным несостоявшийся аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО9 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в допуске к участию ФИО1 ФИО10 в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>

Признать недействительным договор аренды земельного участка №, заключенный 26 декабря 2022 года между администрацией муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» и ФИО2 ФИО11.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 14 июня 2023 года.

Судья В.В. Ефременкова