16RS0046-01-2022-016266-66
5-3616/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Казань 06 октября 2022 года
Судья Вахитовского районного суда г. Казани Д.И. Гадыршин, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
гражданина Республики ФИО1, ... года рождения, уроженки Республики ФИО1, зарегистрированной по адресу: ..., проживающей по адресу: ..., работающей администратором в ООО «Икс Эль», ранее не привлекавшейся к административной ответственности ст. 18.8 КоАП РФ, в услугах переводчика не нуждающейся,
по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
УСТАНОВИЛ:
Г. ФИО2 привлекается за то, что ... в 09 часов 00 минут в ходе проверки документов по ... находилась на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание в РФ и по истечении законного срока пребывания не покинул территорию РФ. В отношении Г. ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В судебном заседании Г. ФИО2 показала, что официально трудоустроена в ООО «Икс Эль» администратором с октября 2021 года. В январе 2022 года через доверенных лиц подала документы для постановки на регистрационный учет по месту проживания и ей было выдано уведомление о прибытии по месту пребывания. О том, что регистрация была поддельной и аннулирована ... она не знала. Также пояснила, что по месту регистрации – ... она не проживала, фактическое место её жительства – ....Просила её не выдворять за пределы Российской Федерации, поскольку официально трудоустроена и в РФ.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В силу ч. 1 и ч. 3,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от ... N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ... N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту всоответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В соответствии с ч. ч. 5, 7, 9 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в ... ..., договор о присоединении к которому подписан Кыргызской Республикой ..., срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты (карточки), если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов.
В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.
В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Приказом МВД России от ... N 933 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок), согласно п. 4 которого основаниями для продления либо сокращения срока временного пребывания являются обстоятельства, установленные пунктами 2, 3, 5 и 7 статьи 5 Федерального закона от ... N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе.
В соответствии с п. 6 Порядка продление срока временного пребывания трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза осуществляется посредством фиксации сотрудником факта получения от работодателя или заказчика работ (услуг) в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона уведомления о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Срок временного пребывания трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза продлевается без подачи заявления о продлении срока временного пребывания.
В соответствии с п. 7.1 Порядка в целях продления срока временного пребывания в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 5 Федерального закона, а также в случае, если иностранный гражданин является членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, заключившего трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) на территории Российской Федерации, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина подается заявление о продлении срока временного пребывания.
В соответствии с п. 15 Порядка срок временного пребывания трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза и членов его семьи продлевается на срок действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг).
В соответствии с п. 16 Порядка после принятия решения о продлении срока временного пребывания по заявлению или ходатайству, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона, в миграционной карте иностранного гражданина проставляется отметка о продлении срока временного пребывания (приложение N 2 к настоящему Порядку).
Из материалов дела следует, что иностранный гражданин Г. ФИО2 въехала на территорию Российской Федерации ... с целью "работа" на период до ..., с регистрацией по месту пребывания – ....
Из представленных в ходе судебного заседания материалов (приказы о приеме на работу, о переводе на другую работу, трудового договора, дополнительных соглашений к трудовому договору, уведомлений о заключении трудового договора в иностранным гражданином, выписки из ЕГРЮЛ на ООО ТК «Икс Эль») оснований сомневаться в достоверности которых суд не находит, усматривается, что Г. ФИО2 трудоустроена в ООО ТК «Икс Эль» с ... по настоящее время.
Кроме того, факт трудоустройства Г. ФИО2 в ООО ТК «Икс Эль» подтвердил также директор последнего - ФИО4, допрошенный в качестве свидетеля в ходе судебного заседания.
Таким образом, поскольку Г. ФИО2 является гражданином государства-члена Евразийского экономического союза, заключила в Российской Федерации трудовой, который на момент рассмотрения дела является действующим, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства исключают незаконность пребывания последней в Российской Федерации и соответственно состав административного правонарушения по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
При этом в части возможной переквалификации действий Г. ФИО2 суд считает необходимым отметить следующее.
Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ... N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ... N 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от ... N 1680-О-О, от ... N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от ... N 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.
В силу требований части 1 статьи 16 Федерального закона от ... N 109-ФЗ заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.
Из представленных материалов усматривается, что регистрация Г. ФИО2 по месту пребывания (миграционный учет) истекла ... и более не продлевалаь. Кроме того, сама Г.ФИО2 в ходе судебного заседания также пояснила, что по месту регистрации не проживала, сейчас проживает по адресу: ....
При этом, объем вменяемого деяния, описанного в протоколе об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, не позволяет суду переквалифицировать действия Г. ФИО2 на часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ, что не исключает возможности для привлечения последней к соответствующей административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.
При таких обстоятельствах производство по делу в отношении Г. ФИО2 подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Республики ФИО1, ... года рождения, уроженки Республики ФИО1, зарегистрированной по адресу: ..., проживающей по адресу: ... прекратить, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Вахитовский районный суд города Казани в течение десяти дней.
Судья Д.И. Гадыршин
Постановление17.10.2022