Дело № 5-2/2023 КОПИЯ
УИД № 59RS0040-01-2022-003059-33
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 января 2023 года город Чайковский
Судья Чайковского городского суда Пермского края ФИО1,
при секретаре судебного заседания Синягивской О.А.,
с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 – Шестаковой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
В отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющую свою деятельность по адресу: <адрес>, составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 5 декабря 2022 года в 17:00 часов при проведении выездной внеплановой проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, на основании решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по <данные изъяты> от 24 ноября 2022 года № установлено, что в нарушение требований ст. 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», п. 3.7 Положения 1, п. 39 Положения 2 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», утвержденных приказом Минсельхоза России 27 декабря 2016 года; п. 2 ст. 3 Федерального закона от 2 января 2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; ст. 4, п. 1 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 индивидуальным предпринимателем ФИО2 допущены следующие нарушения:
1 ноября 2022 года в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 по ветеринарному сопроводительному документу № от 31 октября 2022 года поступила молочная продукция «<данные изъяты>» с массовой долей жира 82% в количестве 5120 кг с адреса производства: <адрес>, номер предприятия в ИС «<данные изъяты>» (площадка): №, которая по итогам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия – выездного обследования была признана фантомной, то есть по данному адресу юридическое лицо ООО «<данные изъяты>» фактически не осуществляет деятельность. При просмотре оформленных ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС «<данные изъяты>» компоненте «<данные изъяты>» было установлено, что данная партия масла через Список производственных транзакций, где запись журнала используется в качестве сырья уполномоченным лицом индивидуальным предпринимателем ФИО2 была запущена в производство для изготовления молочной продукции. Всего оформлено 22 транзакции. Иные документы (договор поставки, накладная, декларация о соответствии, подтверждающие качество и безопасность данной продукции) не представлены.
На сайте «Государственная информационная система мониторинга товаров» (Честный знак) установлено на молокоперерабатывающее предприятие регулярно поступает молочная продукция ООО «<данные изъяты>» ИНН №, в том числе и продукция с заменителем молочного жира – <данные изъяты>, произведенный по технологии творога м.д.ж. 26%, в том числе молочного не менее 50%. Аналогично на поступающий товар в системе ФГИС «<данные изъяты>» компоненте «<данные изъяты>» отсутствуют оформленные ветеринарные сопроводительные документы. Договор поставки продукции № от 28 апреля 2022 года был предоставлен после запроса письменных объяснений.
Согласно системы ФГИС ВетИС «<данные изъяты>» при оформлении документов, подтверждающем происхождении продукции № от 29 августа 2022 года указано недостаточное количество сырья:
в производственных транзакциях «переработка/производство»:
- № от 28 августа 2022 года указано недостаточное количество сырья: молочная продукция (молоко сырое, сливки пластические, масло сливочное, творог обезжиренный, молоко сухое, молоко обезжиренное пахта) общим весом 8.606 т, для выработки молочной продукции (масло сливочное массой 72,5%, творог, сметана, кефир, творожная масса и др.) общим объемом 15,119 т.;
- № от 28 августа 2022 года не имеет информации, что она прошла установленные законодательством процедуры подтверждения безопасности, отсутствуют результаты лабораторных исследований;
- № от 6 ноября 2022 года указано недостаточное количество сырья: молочная продукция (молоко сырое, сливки пластические, масло сливочное, творог обезжиренный, молоко сухое, молоко обезжиренное, пахта) общим весом 13,206 т., для выработки молочной продукции (масло сливочное м.д.ж. 72,5%, творог, сметана, кефир, творожная масса и др.).общим объемом 50,667 т.
Согласно оформленных ветеринарных сопроводительных документов на реализацию продукции «<данные изъяты>». Высший сорт. Массовая доля жира 72,5%, установлено, что через посредников продукция поступила в социальное учреждение ГБУЗ «<данные изъяты>» (Российская Федерация): <адрес>.
Уполномоченным лицом Н.Д.С. были оформлены производственные сертификаты от 7 ноября 2022 года: №, №, № № № и др. на молочную продукцию (масло сливочное, творог, сметана, кефир, творожная масса и др.) общим объёмом 32,380 т., где при производстве использовалось недостаточное количество сырья: молочная продукция: молочная продукция (сливки пластические, масло сливочное, творог обезжиренный, молоко сухое, молоко обезжиренное, пахта) общим весом 7,469 т. и аналогичным образом оформлены производственные сертификаты № от 10 ноября 2022 года, № от 9 ноября 2022 года, № от 8 ноября 2022 года и др.
В ходе судебного заседания защитник Шестакова М.Н., действующая по доверенности от лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, с протоколом согласилась, ФИО2 раскаивается. Пояснила, что выявленные нарушения и недочеты, которые устранены, действительно имели место, причина которых стало отсутствие внутреннего контроля, ненадлежащая организация работы на предприятии, которое фактически приступило к своей работе с июля 2021 года. Все пробы продукции были проверены в аккредитованной лаборатории, продукция не представляет угрозу для жизни населения. Выявленная нехватка сырья при изготовлении продукции связана с несвоевременным заполнением транзакций специалистом. Все сырье для изготовления продукции поступает в соответствии с заключенными договорами поставок. ИП ФИО2 к административной ответственности привлекается впервые, вредных последствий не наступило. Просила не приостанавливать деятельность индивидуального предпринимателя, поскольку это повлечет приостановку деятельности предприятия, занимающегося переработкой скоропортящейся молочной продукции, лишению работы более 70 человек.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО2, являясь надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Судом принято решение о рассмотрение дела об административном правонарушении в её отсутствии.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.
Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, регулируются Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии».
В силу статьи 18 указанного Закона ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.
Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:
осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;
соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;
предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;
до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;
соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;
выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
Согласно Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года № 589 (далее Правил) оформление ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки) осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью) (пункт 3 Приложения 1).
При производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании: сведений об эпизоотической ситуации места происхождения и (или) отгрузки подконтрольных товаров; условий, запретов, ограничений в связи со статусом региона происхождения и (или) отгрузки подконтрольных товаров, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора о регионализации в соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от 14 декабря 2015 г. N 635 (зарегистрирован Минюстом России 23 марта 2016 г., регистрационный N 41508), сведений о зоосанитарном статусе объектов, на территориях которых осуществляются содержание и разведение животных, убой животных, переработка и хранение продукции животного происхождения (при наличии); результатов ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья для его производства требуется законодательством Российской Федерации; лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и организаций Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации; данных осмотра (ветеринарного освидетельствования, если данный подконтрольный товар представляет собой живых животных); данных осмотра транспортного средства, в котором перемещается подконтрольный товар; справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, выданной уполномоченным лицом органа или организации, входящей в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на срок не более 1 месяца (при перемещении молока сырого, сливок сырых, сырого обезжиренного молока (обрата сырого) с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия); иных методов контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации. (пункт 7 Приложения № 1)
Пунктом 39 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. № 589 (Приложение № 2), установлено, что основаниями для отказа в оформлении ВСД являются, в том числе, предоставление заявителем недостоверных или неполных данных о подконтрольном товаре; несоответствие подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; отсутствие в ФГИС требующихся для оформления ВСД данных о подконтрольном товаре в случае, если в заявке указано, что заявка должна быть рассмотрена ФГИС в автоматическом режиме.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» («ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции»), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 установлено, что продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции и быть прослеживаемым.
Фактические обстоятельства совершения индивидуальным предпринимателем ФИО2 административного правонарушения и её виновность подтверждаются следующими документами: протоколом об административном правонарушении АП № от 12 декабря 2022 года; заявлением Управления Россельхознадзора по <данные изъяты> о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ; требованием о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 11 ноября 2022 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2; решением о проведении внеплановой выездной проверки от 24 ноября 2022 года; уведомлением индивидуальному предпринимателю ФИО2 о проверке от 28 ноября 2022 года; актом внеплановой выездной проверки от 12 декабря 2022 года; запросом письменных объяснений № от 7 декабря 2022 года в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2; письменные объяснения индивидуального предпринимателя ФИО2 и приложенные документы о просмотре информации о транзакции и о ВСД; сообщение Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 29 ноября 2022 года с информацией о ВСД; скриншотами; товарной накладной от 13 октября 2022 года; технологическими схемами: масло сладко-сливочное несоленое СТО <данные изъяты> сметана ГОСТ <данные изъяты>, утвержденные индивидуальным предпринимателем ФИО2 20 июля 2021 года.
Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих их под сомнение, не имеется.
Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО2 указанного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.
Действия индивидуального предпринимателя ФИО2 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, как нарушение ветеринарно-санитарных правил.
Таким образом, виновность индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения полностью установлена и доказана.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в том числе в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.
С учетом характера совершенного правонарушения судья не находит оснований для освобождения юридического лица индивидуального предпринимателя ФИО2 от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
При назначении наказания индивидуальному предпринимателю ФИО2 судья учитывает положения ст. 4.1 КоАП РФ, в том числе характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её семейное и имущественное положение.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судьёй принятие мер к устранению выявленных нарушений, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие на иждивении несовершеннолетних детей, оказание материальной и иной помощи благотворительным организациям, религиозным учреждениям.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.
Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя суд не усматривает, поскольку это не будет соответствовать характеру и степени общественной опасности правонарушения, может привести к негативным последствиям, как для самого индивидуального предпринимателя, так и для её работников.
Учитывая изложенное, совершения индивидуальным предпринимателем ФИО2 данного административного правонарушения впервые, судья считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания будет являться действенной мерой для предупреждения совершения ею новых административных правонарушений в области ветеринарного законодательства.
При определении размера наказания в виде административного штрафа судья учитывает наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, фактические обстоятельства дела, а также имущественное положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и её семьи.
Протокол об административном правонарушении АП № от 12 декабря 2022 года.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности, на следующие реквизиты: получатель Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <данные изъяты>), расчетный счет <***>, лицевой счет <***>, БИК 015773997, номер казначейского счета 03100643000000015600, Банк: Отделение Пермь Банка России//УФК по Пермскому краю г. Пермь, ИНН <***>, КПП 434501001, ОКТМО 57646000, КБК 08111601101010006140.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.
Судья: подпись
«КОПИЯ ВЕРНА»
подпись судьи __________________________
секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по уголовным делам Чайковского городского суда Пермского края
О.А. Синягивская
«_____» _____________ 2023 г
Постановление ___ вступило в законную силу ________
Подлинный документ подшит в деле № 5-2/2023
УИД № 59RS0040-01-2022-003059-33
Дело находится в производстве
Чайковского городского суда Пермского края.