№2а-9/2023

03RS0033-01-2022-001519-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Вакиловой К.В., при секретаре Катаевой В.О., с участием административного истца по средствам видеоконференц-связи ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, представителя заинтересованного лица Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику ОМВД России по Благовещенскому району Республики Башкортостан ФИО4, ОМВД России по Благовещенскому району Республики Башкортостан ФИО5, ОМВД России по Благовещенскому району Республики Башкортостан, МВД России по Республике Башкортостан, МВД России о признании незаконным отказа в предоставлении права на регистрацию по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ОМВД России по Благовещенскому району Республики Башкортостан ФИО4, ОМВД России по Благовещенскому району Республики Башкортостан ФИО5, ОМВД России по Благовещенскому району Республики Башкортостан, МВД России по Республике Башкортостан, МВД России о признании незаконным отказа в предоставлении права на регистрацию по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ. он обратился к начальнику ОМВД России по Благовещенскому району Республики Башкортостан с письменным заявлением о предоставлении права на регистрацию после отбытия наказания ДД.ММ.ГГГГ. по месту жительства: <адрес>, где он ранее на правах члена семьи по письменному заявлению его матери ФИО29 был зарегистрирован. В период нахождения его в местах лишения свободы в ДД.ММ.ГГГГ году его мать умерла. Начальником ОМВД России по Благовещенскому району Республики Башкортостан ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. дан ответ о том, что ФИО1 был зарегистрирован по названному адресу до ДД.ММ.ГГГГ., хотя он никаких заявлений о снятии с регистрационного учета не писал, кроме того, начальник ОМВД России по Благовещенскому району Республики Башкортостан не учел наличие у него реальных препятствий в предоставлении паспорта и иных документов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал, пояснил, что <адрес> является многоквартирным и он в нем никогда не проживал, откуда появились сведения о его проживании в нем он не знает, снялся с регистрационного учета по месту жительства: <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ году сам, поскольку пожалел своего брата ФИО6 и его семью, он был вынужден это сделать.

Представитель административных ответчиков ФИО2 возразила доводам административного иска, полагала, что оснований для его удовлетворения не имеется.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО3 возразила доводам административного иска, полагала, что оснований для его удовлетворения не имеется.

На основании ст. 151 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Суд, выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, заинтересованного лица, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании права на получение жилого помещения отказано.

Из данного решения следует, что согласно ответу нотариуса ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ. №, наследственное дело после смерти ФИО28. нотариусом ФИО11 не заводилось.

Согласно ответу нотариуса ФИО8 наследственное дело после смерти ФИО7 нотариусом ФИО8 не заводилось.

Из справки Отдела ЗАГС <данные изъяты> по делам юстиции от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО12.

Согласно свидетельству о смерти ФИО12 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из ЕГРН установлено, что собственником <данные изъяты> долей в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, является городское поселение г. Благовещенск, права зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ., права на <данные изъяты> долей в ЕГРН не зарегистрированы.

Постановлением главы Администрации городского поселения г. Благовещенска муниципального района Благовещенский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с расселением гражданам по списка, в том числе, проживающим в <адрес>, предоставлены жилые помещения в <адрес>.

Из представленных списков установлено, что в списки указанных граждан входят граждане, проживающие, в том числе, в <адрес>, а именно, ФИО9, ФИО13, ФИО6.

ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО32 (Черновой, ФИО14) Л.Н. и ГУ ЖКХ был заключен договор социального найма жилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>.

Из приватизационного дела установлено, что на момент приватизации комнаты площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> в указанной комнате были зарегистрированы ФИО15 и ФИО16.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан передала ФИО15 и ФИО16 в общую долевую собственность комнату № площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>. На момент приватизации в указанной комнате ФИО1 в ней зарегистрирован не был, членом семьи ФИО15 не значился.

Согласно справке ОМВД России по Благовещенскому району РБ ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ..

В комнате площадью <данные изъяты>., данные о площади комнаты в представленных материалах разнятся) в <адрес> были зарегистрированы ФИО6 и ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ.), при этом данных о том, что указанная комната была приватизирована не имеется.

Согласно справке <данные изъяты>» по данным учетно-технической документации собственником <адрес> ФИО17, ФИО6, ФИО18, ФИО33. не являются, правом приватизации не пользовались.

Из уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии установлено, что сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении ФИО17, ФИО6, ФИО30. не найдено.

Из ответа Главы Администрации городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что жилой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года постройки, на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ. указанный дом в связи с признанием его аварийным, расселен, проживающим в нем гражданам предоставлены жилые помещения в <адрес>.

Из ответа Главы Администрации городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, ФИО12 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан не состоят.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в ОМВД России по Благовещенскому району Республики Башкортостан с заявлением, в котором он просит провести проверку в отношении ФИО6, который обманным путем выписал его из <адрес>.

Из объяснения самого ФИО1, имеющегося в материалах проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что после освобождения из мест лишения свободы в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО6 предложил ему бытовую технику за то, чтобы он выписался из квартиры, на что он согласился, они вместе поехали в паспортный стол, где ФИО1 самостоятельно написал заявление о снятии с регистрационного учета из <адрес> и в листке убытия указал адрес: <адрес>.

Постановлением следователя СО ОМВД России по Благовещенскому району РБ ФИО19 в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО6 по ч. 1<данные изъяты> отказано в связи с отсутствием в его действиях составов преступлений, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. содержащийся под стражей ФИО1 обратился к начальнику ОМВД России по Благовещенскому району Республики Башкортостан с письменным заявлением о предоставлении права на регистрацию по месту жительства: <адрес>, указанное заявление поступило адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно обжалуемому ответу начальника ОВМД России по Благовещенскому району РБ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Согласно п. 90 Приказа МВД России от 31.12.2017 N 984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" основанием для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оформленных надлежащим образом. Одновременно с заявлением о регистрации по месту пребывания заявитель представляет паспорт либо паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации); документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости).

Из карточки прописки, из адресного листка убытия установлено, что ФИО1 прибыл по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ

Из адресного листка убытия установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. был с адреса: <адрес>, по адресу: <адрес>.

Согласно акту об уничтожении дел № от ДД.ММ.ГГГГ. заявления о снятии с регистрационного учета за ДД.ММ.ГГГГ года уничтожены с вязи с истечением пятилетнего срока их хранения.

Установлено, что в настоящее время ФИО1 временно зарегистрирован по месту пребывания по адресу исправительной колонии, в которой он отбывает наказание на срок наказания: <адрес>.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статьей 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 6 названного Закона при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, а также порядок их взаимодействия с иными органами и лицами при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984 (далее - Административный регламент).

Согласно п.п. 48, 49 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные п.49 Административного регламента. Заявление о регистрации по месту жительства оформляется в одном экземпляре на бланке установленной формы и заполняется с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания либо с помощью корректирующих средств. Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении. Бланк заявления о регистрации по месту жительства заявитель может получить в органе регистрационного учета или заполнить и распечатать на сайте МВД России. Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала, а также при регистрации гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, в котором он постоянно или преимущественно проживает.

Одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет паспорт, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости)

Пунктом 49.4 Административного регламента предусмотрено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, в частности письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Вопрос о наличии такой необходимости должен решаться с учетом положений пункта 57.1 Административного регламента, которыми запрещается требовать от гражданина представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Согласно п. 58 Основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является: нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению; отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом; установленное в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничение на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.1995г. N 713.

Абзацем первым пунктом 16 Правил установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Установлено, что ФИО1 в настоящее время в г. Благовещенск на постоянное место жительства не прибыл, необходимых документов не представил, что противоречит вышеприведенным правовым нормам.

Действия (бездействие) должностного лица признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя, таких оснований судом установлено не было. Защита возможного будущего нарушения таких прав и интересов в данном случае не применима.

Вопреки доводам административного истца, ФИО4 на момент дачи ответа на заявление являлся начальником ОМВД России по Благовещенскому району Республики Башкортостан, что подтверждается Приказом Министра МВД по РБ ФИО24 от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Согласно п. 2 Постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 N 713"Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации

Помимо этого, ФИО1 не ограничен в праве по прибытию на основное место жительство в г. Благовещенск обратиться, как это предусмотрено вышеназванными правовыми актами, в ОМВД России по Благовещенскому району РБ с заявлением о регистрации по месту жительства установленного образца, приложив к нему необходимые для этого документы.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику ОМВД России по Благовещенскому району Республики Башкортостан ФИО4, ОМВД России по Благовещенскому району Республики Башкортостан ФИО5, ОМВД России по Благовещенскому району Республики Башкортостан, МВД России по Республике Башкортостан, МВД России о признании незаконным отказа в предоставлении права на регистрацию по месту жительства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись К.В.Вакилова

Решение суда в окончательной форме изготовлено <данные изъяты>