Дело № 2-2004/2022

Поступило: 29.09.2022 г.

УИД 54RS0013-01-2022-004012-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2022 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Новосадовой Н.В.,

при секретаре Полянской Т.М.,

с участием: представителя истца – старшего помощника прокурора города Бердска Хоменко А.В.,

представителя ответчика ФИО1,

представителей третьих лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бердска, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 22 «Тополек» об обязании заключить договор на осуществление охраны объекта (территории),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Бердска, обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц, с иском к МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 22 «Тополек» (далее по тексту МАДОУ № 22) об обязании заключить договор на осуществление охраны объекта (территории). В обоснование иска указано, что прокуратурой города Бердска проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МАДОУ № 22. В ходе проверки установлено, что объекту террористической угрозы в МАДОУ № 22 присвоена 3-я категория опасности в соответствии с утвержденными требованиями. На момент проверки договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или подразделениями подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, не заключен. Таким образом, в МАДОУ № 22 не в полном объеме приняты меры, направленные на предупреждение проявлений терроризма, минимизацию последствий его проявления. Неисполнение требований закона в указанной сфере может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нанести жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушить конституционное право граждан на безопасную среду.

Просят обязать МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 22 «Тополек» заключить договор на осуществление охраны объекта (территории) – здания и территории МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 22 «Тополек», расположенных по адресу: <адрес>, не позднее 01.04.2023 года (л.д.2-4).

Представитель истца – старший помощник прокурора города Бердска Хоменко А.В., в судебном заседании требования поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении, приведенном выше. Уточнил, что просят возложить на ответчика обязанность по заключению договора охраны объекта в соответствии с п.п. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Представитель ответчика - МАДОУ № 22 ФИО1 (л.д. 35), не возражала против удовлетворения требований. Не отрицала, что согласно требованиям закона охрана должна быть обеспечена, но в настоящее время она отсутствует, поскольку нет надлежащего финансирования. Также пояснила, что дошкольное учреждение в дневное время охраняется штатными сотрудниками (администраторами), которые осуществляют пропускной режим и обход территории каждые 2 часа. По окончанию периода пребывания детей здание сдается на пульт охраны частного предприятия. Дополнительно представлен письменный отзыв, из которого следует, что МАДОУ № 22 расположено по адресам: <адрес>, здания закреплены за МАДОУ № 22 на праве оперативного управления, собственником указанных зданий является муниципальное образование г. Бердска. МАДОУ № 22 осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств бюджета города Бердска. В утверждённых объемах финансового обеспечения и выполнения муниципального задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов не заложены средства на заключение договоров на осуществление охраны объекта (территории) – зданий и территории МАДОУ № 22. МАДОУ № 22 ежегодно направляет служебные письма на имя директора МКУ «УОиМП» о потребности выделения ассигнований на выполнение мероприятий в соответствии с «Паспортом безопасности». Кроме того, МАДОУ № 22 ежегодно предоставляет информацию по запросам МКУ «УОиМП» о потребностях в средствах на обеспечение безопасности, в том числе, по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций. Обязанность по заключению договора на осуществление охраны объекта (территории) – зданий и территории МАДОУ № 22 будет исполнена при условии финансового обеспечения со стороны бюджета города Бердска (л.д. 38).

Представитель третьего лица - администрации города Бердска ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.36), в судебном заседании поддержала позицию ответчика. Также представлен письменный отзыв на заявленные требования, который поддержала в судебном заседании (л.д. 41-44).

Представитель третьего лица - МКУ «Управление образования и молодежной политики» ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.37), в судебном заседании поддержала позицию ответчика. Также представлен письменный отзыв на заявленные требования, который поддержала в судебном заседании (л.д. 48-50).

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что имущество МАДОУ № 22 расположено по адресам: <адрес>, здания находятся в собственности муниципального образования г. Бердска, переданы на праве оперативного управления МАДОУ № 22, учредителем которого является муниципальное образование г. Бердска в лице администрации, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 19, 20), лицензией на осуществление образовательной деятельности (л.д. 17-18). Имущество и здание МАДОУ № 22 закреплено за учреждением на праве оперативного управления, что подтверждается Уставом МАДОУ № 22 (л.д. 5-15), постановлением об утверждении новой редакции Устава МАДОУ № 22 (л.д. 16).

Прокуратурой города Бердска проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МАДОУ № 22. В ходе проверки установлено, что объекту террористической угрозы МАДОУ № 22 присвоена 3-я категория опасности в соответствии с утвержденными требованиями. На момент проверки договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, не заключен.

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.п. «б» п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела в МАДОУ № 22 отсутствует физическая охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При таких данных, с учетом установленных по делу обстоятельств, на основании вышеуказанных положений закона, суд приходит к выводу, что в целях исполнения требований по антитеррористической защищенности, общеобразовательным учреждением должно быть обеспечено физическое нахождение сотрудников охранных организаций в образовательном учреждении, а потому требования прокурора города Бердска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 22 «Тополек» заключить договор на осуществление охраны объекта (территории) – здания и территории МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 22 «Тополек», расположенный по адресу: <адрес>, не позднее 01.04.2023 года, в соответствии с п.п. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова