Постановление по делу № 5-378/2022 от 22.09.2022 | Моршанский районный суд (Тамбовская область)

Дело № 5-378/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Моршанск 22 сентября 2022 года

Федеральный судья Моршанского района Тамбовской области Акимушкина Т.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении директора МКУ «Ресурсный центр системы образования г.Моршанска» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> прокуратурой г.Моршанска в рамках исполнения поручения прокуратуры Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки соблюдения требований законодательства при организации перевозок детей автомобильным транспортом проведена проверка соблюдения требований законодательства при проведении предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей автобусов МКУ «Ресурсный центр системы образования <адрес>», по результатам которой были выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

МКУ «Ресурсный центр системы образования <адрес>» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет перевозку пассажиров автобусами.

На основании договоров фрахтования МКУ «Ресурсный центр системы образования <адрес>» оказывает услуги по перевозке детей, обучающихся в СОШ № <адрес> (с углубленным изучением отдельных предметов), СОШ № им.ФИО3, СОШ № <адрес>, МБОУ «Гимназия» <адрес>.

МКУ «Ресурсный центр системы образования г.Моршанска» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Управлением здравоохранения <адрес>, на осуществление медицинской деятельности на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.

Как показала проверка помещение, расположенное по адресу: <адрес>, использующееся МКУ «Ресурсный центр системы образования г.Моршанска» для проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров осуществления медицинского осмотра, не соответствует требованиям действующего законодательства.

В ходе осмотра данного помещения установлено, что отсутствует минимальное оснащение медицинскими приборами, оборудованием и мебелью: отсутствует настольная лампа, сейф, шпатели медицинские, сумка с набором медикаментов для оказания медицинской помощи, экспресс-тесты на алкоголь и наркотики, помещение не оборудовано средствами связи; не в полной мере присутствуют приборы для измерения артериального давления (1 шт. вместо необходимых 2 шт.), а также стетофонендоскоп (1 шт. вместо необходимых 2 шт.).

В соответствии с распоряжением администрации г.Моршанска №79-р от 11.03.2022 года директором МКУ «Ресурсный центр системы образования г.Моршанска» назначена ФИО1

Таким образом, в действиях директора МКУ «Ресурсный центр системы образования г.Моршанска» назначена ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора г.Моршанска Амирян М.А. полагала, что за допущенные нарушения имеются основания для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Директор МКУ «Ресурсный центр системы образования г.Моршанска» назначена ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. От нее имеется заявление о рассмотрении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в ее отсутствие. Вину признает полностью, в дальнейшем указанные нарушения допускаться не будут. Просит назначить минимальное наказание, предусмотренное данной статьей (предупреждение). Ранее за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекалась. Просит применить ст.4.1.1 КоАП РФ и назначенное наказание заменить на предупреждение.

Выслушав помощника прокурора г.Моршанска Амирян М.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), которое определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности предусмотрены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с подп. "б" п. 5 вышеуказанного Положения одним из таких требования является наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно п.7 данного Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно ч.10 ст.19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Из материалов дела следует, что МКУ «Ресурсный центр системы образования <адрес>» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет перевозку пассажиров автобусами.

МКУ «Ресурсный центр системы образования <адрес>» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Управлением здравоохранения <адрес>, на осуществление медицинской деятельности, на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.

Письмом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств» установлены требования для осуществления медицинского осмотра перед началом рабочей сметы водителей.

Администрацией организации должно быть выделено специальное помещение, состоящее не менее чем из двух комнат: комнаты для проведения осмотров и комнаты для отбора биологических сред. Кроме того, помещение должно быть оборудовано медицинскими приборами, оборудованием и мебелью согласно Приложению № к Письму Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств»: кушетка медицинская; письменный стол, стулья, настольная лампа, шкаф для одежды, вешалка для верхней одежды, напольный коврик, сейф; прибор для определения артериального давления – 2 шт., термометр – 3 шт., стетофонендоскоп – 2 шт.; прибор для определения паров спитра в выдыхаемом воздухе – 2 шт., алкометр, экспресс-тесты на алкоголь и наркотики, постоянный запас в количестве: алкометры – 2 шт., экспресс-тесты на наркотики – 10 шт.; столик для медицинского оборудования – 1 шт.; шпатели медицинские – 10 шт.; сумка с набором медикаментов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 шт.; оборудованная комната для отбора биологических сред.

Как показала проверка помещение, расположенное по адресу: <адрес>, использующееся МКУ «Ресурсный центр системы образования <адрес>» для проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров осуществления медицинского осмотра, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Приведенные обстоятельства подтверждаются актом по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушение указанных требований является грубым нарушением лицензионных требований и условий к осуществлению медицинской деятельности для проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров и образует состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

При назначении административного наказания суд принимает во внимание характер совершенного должностным лицом административного правонарушения и степень опасности совершенного им административного правонарушения, объектом которого является угроза причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, личность виновного должностного лица, совершившего административное правонарушение впервые, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств (ст.4.2 КоАП РФ), а именно: признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить директору МКУ «Ресурсный центр системы образования г.Моршанска» ФИО1 наказание в виде административного штрафа с применением требований ст.4.1 КоАП РФ в размере 10 000 рублей.

Административное наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ для должностных лиц, является, по мнению суда, справедливым и соразмерным содеянному.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь должностное лицо - директора МКУ «Ресурсный центр системы образования г.Моршанска» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения (или получения) копии постановления в Тамбовский областной суд путем подачи жалобы через Моршанский районный суд.

Федеральный судья: Т.Е.Акимушкина