Решение по делу № 2-1810/2022 от 21.12.2022 | Красноармейский районный суд (Челябинская область)

Дело № 2-1810/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года с.Миасское

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Микулич В.Г.

при секретаре Спириной О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Прокурора Красноармейского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального района, Муниципальному унитарному предприятию «Гарант» о возложении обязанности организовать холодное водоснабжение, отвечающее требованиям СанПин, обеспечить качество питьевой воды, произвести перерасчет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском, с учетом уточнения, к администрации Красноармейского муниципального района о возложении обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение населения в п.Луговой, отвечающее требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №2; о возложении обязанности на МУП «Гарант» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить качество питьевой воды, поставляемой потребителям в п.Луговой, в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №2; о возложении обязанности на МУП «Гарант» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет платы за коммунальную услугу предоставления холодного водоснабжения жителям п.Луговой Красноармейского муниципального района Челябинской области за период с октября 2021 года по июль 2022 года.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории Луговского сельского поселения питьевая вода жителям в период с 06 октября 2021 года по 25 июля 2022 года подавалась ненадлежащего качества. По указанным фактам руководитель МУП «Гарант» 22 апреля 2022 года привлечен к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ. Также 09 августа 2022 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица. Для устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 17 марта 2022 года руководителю МУП «Гарант» внесено представление, в том числе с требованиями обеспечить качество питьевой воды в соответствии с СанПиН 1.2.3685-21, произвести перерасчет платы за коммунальную услугу потребителям п.Луговой в связи с ненадлежащим качеством поставляемой воды. Вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены. Таким образом, МУП «Гарант» не выполнены требования приведенных выше норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допускается бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания. Поскольку качество питьевой воды в п.Луговой не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, то из этого следует, что возложенные на администрацию муниципального образования полномочия по обеспечению населения питьевой водой исполняются ненадлежащим образом.

В судебном заседании старший помощник прокурора Красноармейского района Челябинской области Дудина М.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении, в том числе уточненном, основаниям.

Представитель ответчика - администрации Красноармейского муниципального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку считает, что водоснабжение населения организовано, на администрацию Красноармейского муниципального района не возложена обязанность законом организовать водоснабжение в соответствие с СанПиН.

Представитель ответчика МУП «Гарант» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал в части возложения обязанности произвести перерасчет, так как вода не признана технической. С остальными исковыми требования согласился.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав участников, специалиста, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу п. 2 ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 1 части 1.1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч.1 ст.23, ч.1 ст.24 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное, горячее водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно ч.4 ст.157 Жилищного кодекса РФ при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «б» п.34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и очистку сточных вод в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

Пунктом 98 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 предусмотрено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что МУП «Гарант» является организацией, отвечающей за обеспечение питьевой водой население Луговского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области.

17 ноября 2017 года и 06 июля 2021 года между Комитетом по имуществу и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области и МУП «Гарант» заключены договоры о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

Согласно перечню имущества, являющегося приложением №1 к договорам, МУП «Гарант» передано нежилое здание станции водоподготовки, насосная установка, водопровод и другое имущество.Начисление платы за питьевую воду производится МУП «Гарант» с 10 июня 2022 года на основании тарифов на питьевую воду, утвержденных Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 09 июня 2022 года №46/7 для МУП «Гарант» в размере 72 руб. 52 коп. за кубический метр.

За период с 09 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года начисление платы осуществлялось на основании тарифов на питьевую воду, утвержденных Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27 ноября 2020 года №54/100 для ООО «Луговское» в размере 84 руб. 81 коп. за кубический метр; с 01 января 2022 года по 09 июня 2022 года – 49 руб. 69 коп.

В соответствии с протоколами лабораторных испытаний от 13 октября 2021 года №27961, от 24 января 2022 года №1/00492-22, от 11 марта 2022 года №1/04637-22 питьевая вода в п.Луговой не соответствует установленным требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний от 29 июля 2022 года №1/18520-22 питьевой воды, отобранной 25 июля 2022 года со станции водоподготовки, эксплуатируемой МУП «Гарант» питьевая вода, подаваемая потребителям не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям жесткости, магния, марганца и общей минерализации (сухой остаток).

22 апреля 2022 года должностное лицо МУП «Гарант» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.

21 октября 2022 года МУП «Гарант» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании в качестве специалиста допрошен ФИО3, работающий в должности начальника отдела инженерной инфраструктуры Управления строительства и инженерной инфраструктуры администрации Красноармейского муниципального района, который пояснил, что пуск станции водоподготовки осуществлен в декабре 2019 года, в начале 2020 года станция водоподготовки передана в ООО «Луговское», в июле 2021 года указанная станция передана МУП «Гарант». В 2020 года были произведены лабораторные испытания качества воды, которая соответствовала нормам. При передачи станции водоподготовки МУП «Гарант» лабораторные испытания не проводились. Качество воды ухудшилось в связи с тем, что не засыпались своевременно реагенты, и не промывались фильтры.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства устранены, ответчиками суду не представлено.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об их удовлетворении, в связи с отсутствием со стороны администрации Красноармейского муниципального района, МУП «Гарант» организации надлежащего водоснабжения, в связи с чем жители п.Луговой Луговского сельского поселения находятся в опасных для их жизни и здоровья условиях, поскольку не имеют питьевой воды надлежащего качества, что способствует развитию болезней, и может привести в том числе и к гибели людей. Контроль за качеством воды водного объекта не организован, питьевая вода не проходит необходимую обработку, не проведен анализ причин поставки воды ненадлежащего качества станцией водоподготовки. Обязанность по организации водоснабжения и обеспечения качества питьевой воды, возложенная на ответчиков в силу закона не исполняется.

Таким образом, исковые требования прокурора Красноармейского района к администрации Красноармейского муниципального района, МУП «Гарант» являются обоснованными и законными.

Поскольку в период с октября 2021 года по июль 2022 года жителям п.Луговой предоставлялась питьевая вода ненадлежащего качества, оплаченные им услуги подлежат перерасчету за указанный период.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор в своих исковых требованиях просит установить этот срок как один год с момента вступления решения суда в законную силу. Ответчики возражения относительно данного срока не представил.

Исходя из приведенной нормы закона, суд полагает возможным установить ответчикам срок для исполнения, возложенной обязанности, предложенный прокурором. Суд считает, что установленный срок является разумным и достаточным для совершения указанными лицами исполнения обязательства.

В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец при подаче искового заявления в силу п.13 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчик администрация Красноармейского муниципального района Челябинской области на основании п.19 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, также освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика МУП «Гарант» в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Красноармейского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального района, Муниципальному унитарному предприятию «Гарант» о возложении обязанности организовать холодное водоснабжение, отвечающее требованиям СанПин, обеспечить качество питьевой воды, произвести перерасчет, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Красноармейского муниципального района, ИНН <***> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение населения в п.Луговой, отвечающее требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №2.

Возложить обязанность на Муниципальное унитарное предприятие «Гарант», ИНН <***> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить качество питьевой воды, поставляемой потребителям в п.Луговой, в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №2.

Возложить обязанность на Муниципальное унитарное предприятие «Гарант» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет платы за коммунальную услугу предоставления холодного водоснабжения жителям п.Луговой Красноармейского муниципального района Челябинской области за период с октября 2021 года по июль 2022 года.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Гарант» в доход бюджета Красноармейского муниципального района государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента составления мотивированного решения в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский районный суд Челябинской области.

Председательствующий В.Г.Микулич <данные изъяты>

<данные изъяты>