Решение по делу № 2-753/2023 от 07.09.2023 - о признании незаконным решения о приостановлении социальной выплаты, обязании производить выплату по реквизитам и взыскании морального вреда.

Дело № 2-753/2023

УИД 51RS0009-01-2023-000706-27

Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 года город Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе: председательствующего судьи Каторовой И.В.,

при секретаре Чакиной А.С., помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области о признании незаконным решения о приостановлении социальной выплаты, обязании производить выплату по реквизитам и взыскании морального вреда,

установил:

ФИО2 (далее также истец) обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области о признании незаконным решения о приостановлении социальной выплаты, обязании производить выплату по реквизитам и взыскании морального вреда.

В обоснование требований указал, что с 01 января 2015 года бессрочно он является получателем ежемесячной денежной выплаты (далее также ЕДВ) по категории «Ветеран боевых действий».

До 21 февраля 2023 года он получал указанную ЕДВ по месту отбытия наказания в виде лишения свободы в ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области пгт. Зеленоборский.

03 февраля 2023 постановлением Кандалакшского районного суда Мурманской области назначенное ФИО2 наказание приговором Мурманского областного суда от 16 марта 2015 года в виде лишения свободы заменено принудительными работами, в связи с чем им подано заявление в пенсионный орган о перечислении ЕДВ на его банковские реквизиты. По результатам рассмотрения данного заявления ответчик приостановил перечисление ЕДВ. Выражая несогласие с указанными действиями, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 166п от 06 мая 2021 года Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше Мурманской области (межрайонное) с 01 октября 2021 года реорганизовано в форме присоединения к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области с последующим переименованием в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области (далее - ОПФР по Мурманской области).

В соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 236-Ф3 «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 337п от 12 декабря 2022 года Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области реорганизовано с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

С 1 января 2023 года Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее также ОСФР по Мурманской области).

С учётом характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве соответчика привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее также ОСФР по Мурманской обл.), Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области, ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области и Министерство труда и социального развития Мурманской области.

Истец в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В судебном заседании 14 июня 2023 года, проведенном с использованием видеоконференц-связи с Оленегорским районным судом Мурманской области, истец указал, что после обращения с иском в суд выплата ЕДВ ему возобновлена. Настаивал на удовлетворении заявленных требований по указанным в иске основаниям.

С учетом обстоятельств дела указал, что фактически он оспаривает действия сотрудников ОСФР по Мурманской обл. о приостановлении выплаты. В части требований морального вреда пояснил, что выплаты ЕДВ являлись для него единственным средством существования. После освобождения из ФКУ КП-20 он убыл в ФКУ ИЦ-1 для отбытия принудительных работы, месяц находился без денежных средств, пока не устроился на работу одалживал деньги у родителей и знакомых. Полагает, что неправомерными действиями ответчиком ему причинен моральный вред, который оценен им в сумме 10 000 руб.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени судебного заседания в суд не явился, до судебного заседания представил возражения, в которых просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в возражениях, полагает необоснованным требования морального вреда в связи с недоказанностью причиненных нравственных и моральных страданий.

ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области, ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области и Министерство финансов Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направили, мнение на иск не представили.

Министерство труда и социального развития Мурманской области просило исковые требования рассмотреть в свое отсутствие, в отзыве указало, что истец является получателем ежемесячной денежной выплаты «Ветеранам», которая была назначена ему в марте, апреле и мае 2023 года.

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав истца, представителя ответчика Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статей 12, 38 и 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В статье 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (ч. 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (ч. 2).

Из содержания статьи 53 Конституции Российской Федерации следует, что каждый пострадавший от незаконных действий (или бездействия) органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства, в том числе справедливой компенсации морального вреда, причиненного такими действиями (или бездействием), на что неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях (определения от 16 октября 2001 года № 252-О, от 03 июля 2008 года № 734-О-П, от 24 января 2013 года № 125-О и др.).

Из положений статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда (пункт 1). Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2).

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта, государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно части первой статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как разъяснено в пунктах 1, 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (п. 1).

Обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред. Вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ) (п. 12).

Как разъяснено в пунктах 14, 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции). Отсутствие заболевания или иного повреждения здоровья, находящегося в причинно-следственной связи с физическими или нравственными страданиями потерпевшего, само по себе не является основанием для отказа в иске о компенсации морального вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда.

Перечень нематериальных благ закреплен в статье 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, к ним относятся: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Из материалов гражданского дела следует и не оспаривается ответчиками, что истец является получателем ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по категории «Ветеран боевых действий» (л.д. 13).

16 марта 2015 года ФИО2 осужден Мурманским областным судом к лишению свободы сроком на 14 лет с ограничением свободы на 1 год. В период с 24 января 2013 года по 22 февраля 2023 года ФИО2 отбывал наказание в местах лишения свободы (справка об освобождении л.д. 16).

В соответствии с пунктами 23, 24 Приказа Минтруда России от 22 января 2015 года № 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» (далее также Порядок) доставка ежемесячной денежной выплаты гражданину, осужденному к лишению свободы, производится исправительным учреждением путем перечисления на лицевой счет осужденного с соблюдением уголовно-исполнительного и гражданского законодательства Российской Федерации. Доставочные документы на суммы ежемесячной денежной выплаты оформляются в порядке, установленном для выплаты и доставки пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 05 августа 2021 года № 545н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии» (далее также Правила).

В соответствии с пунктом 41 Правил доставка пенсии осужденному к лишению свободы производится исправительным учреждением в порядке, определенном статьей 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, с соблюдением условий статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации выплата пенсий осужденным осуществляется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение по месту нахождения исправительного учреждения, путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных.

Согласно пунктом 16 названного Порядка приостановление, продление и возобновление начисления ежемесячной денежной выплаты производится в порядке, определенном для выплаты страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае:

1) неполучения установленной страховой пенсии в течение шести месяцев подряд - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок;

2) неявки инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы - на три месяца начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок;

3) достижения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, возраста 18 лет и отсутствия документов (сведений), подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам (за исключением лиц, указанных в пункте 3.1 настоящей части), либо истечения срока обучения получателя страховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения им возраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации (сведениями, имеющимися в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанному лицу исполнилось 18 лет, либо месяцем, в котором истек срок обучения;

3.1) завершения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, достигшим возраста 18 лет, обучения по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и отсутствия документов (сведений), подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам, основным программам профессионального обучения, - на шесть месяцев начиная с 1 сентября года, в котором указанное лицо завершило обучение;

4) истечения срока действия документа, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации (вида на жительство), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок действия указанного документа;

5) поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы;

6) поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор, и отсутствия заявления пенсионера о выезде за пределы территории Российской Федерации - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы;

7) несоблюдения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, достигшим возраста 18 лет и обучающимся по очной форме обучения по основным образовательным программам в иностранной организации, осуществляющей образовательную деятельность, расположенной за пределами территории Российской Федерации, условия, предусмотренного частью 19.1 статьи 21 настоящего Федерального закона, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок подтверждения факта обучения.

В связи с отбытием наказания в виде лишения свободы выплата ЕДВ ФИО2 производилась по месту отбытия наказания.

Согласно справке об освобождении 22 февраля 2023 года ФИО2 был освобожден из ФКУ КП № 20 УФСИН России по Мурманской области на основании статьи 80 Уголовного кодекса Российской Федерации по постановлению Кандалакшского районного суда Мурманской области от 03 февраля 2023 года (л.д. 16).

Доставка пенсии производится по желанию пенсионера через кредитную организацию путем зачисления сумм пенсии на счет пенсионера в этой кредитной организации либо через организации почтовой связи и иные организации, занимающиеся доставкой пенсий, путем вручения сумм пенсии на дому или в кассе организации, производящей доставку.

Доставка пенсии гражданину производится по заявлению о назначении пенсии на основании данных о выбранном пенсионером способе доставки, указанных в поданном заявлении для назначения пенсии (пункт 13 Правил).

06 марта 2023 года на имя начальника ГУ УПФ РФ в г. Кандалакша (ОСФР по Мурманской обл. в г. Кандалакше) поступило заявление ФИО2 от 20 февраля 2023 года, в котором последний, указывая на факт своего освобождения из мест лишения свободы на основании постановления, Кандалакшского районного суда Мурманской области от 03 февраля 2023 года просит изменить реквизиты для перечисления ежемесячной денежной выплаты с указанием банковских реквизитов (л.д. 192-193).

В соответствии с абзацами 1,2 пункта 111 Правил в отношении пенсионеров, проживающих в стационарной организации социального обслуживания, пребывающих в исправительном учреждении или помещенных в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, предоставляющую социальные услуги, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ежегодно истребует от указанных учреждений и организаций сведения о пенсионерах, состоящих на учете в этих учреждениях и организациях, по состоянию на 1 января текущего года.

Администрация стационарной организации социального обслуживания, исправительного учреждения, образовательной организации, медицинской организации, организации, предоставляющей социальные услуги, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сообщает территориальному органу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации об изменении списочного состава пенсионеров с указанием причины (основания) прибытия (выбытия) пенсионера не позднее пяти рабочих дней со дня наступления соответствующего обстоятельства.

Согласно сообщению ФКУ КП № 20 УФСИН России по Мурманской области от 22 февраля 2023 года, поступившему в ОПФР по Мурманской области 22 февраля 2023 года (вх.<номер>), ФИО2 убыл из исправительного учреждения 22 февраля 2023 года на основании постановления Кандалакшского районного суда Мурманской области от 03 февраля 2023 года в ФКУ ИЦ № 1 УФСИН России по Мурманской области г. Оленегорска (л.д. 58).

Согласно сведениям, размещенным на сайте УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИЦ № 1 УФСИН России по Мурманской области г. Оленегорска является Федеральным казённым учреждением Исправительный центр № 1, расположенный в г. Оленегорске.

В соответствии частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Согласно части 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Согласно части 7.1 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.

Исходя из положений части 1 статьи 53.1 Уголовного кодекса Российской Федерации при назначении наказания принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы лишь в случаях, когда совершено преступление небольшой или средней тяжести либо впервые тяжкое преступление и только когда данный вид наказания наряду с лишением свободы прямо предусмотрен санкциями соответствующих статей Особенной части УК РФ.

Таким образом, отбытие наказания в виде лишения свободы в силу вышеприведенных норм права в исправительном центре не предусмотрено действующим законодательством, а наказание в виде принудительных работ не связно с лишением свободы.

На официальном сайте Кандалакшского районного суда Мурманской области содержится информация об удовлетворении 03 февраля 2023 года заявления ФИО2 о замене назначенного наказания в виде лишения свободы принудительными работами.

Таким образом, из содержания сведений, представленных ответчику ФКУ КП № 20 УФСИН России по Мурманской области, письменных и устных обращений ФИО2, сведений, размещенных в общедоступных источниках, в том числе и на сайте Кандалакшского районного суда о вынесенном постановлении достоверно следовало, что ФИО2 с 22 февраля 2023 года не является лицом, отбывающим наказание, связанное с лишением свободы.

В соответствии с подпунктами а, б пункта 18 Правил, при выплате пенсии территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации:

- взаимодействует с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения своевременной выплаты и доставки пенсии;

- истребует от юридических лиц необходимые для выплаты и доставки пенсии документы (сведения), находящиеся в их распоряжении, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов, подлежащих представлению пенсионером.

Из сведений, представленных ФКУ КП № 20 УФСИН России по Мурманской области по запросу суда, следует, что по состоянию на 27 июня 2023 года каких-либо запросов от ОСФР по Мурманской обл., касающихся выплат ФИО2, не поступало (л.д. 198). Подобных запросов не содержится и в представленных суду копиях материалов выплатного дела ФИО2

31 марта 2023 года ОСФР по Мурманской области в ФКУ ИЦ № 1 направило ФИО2 ответ на его обращение, в котором, ссылаясь на положения п. 35,41 Правил, отказал в исполнении заявления о доставке ЕДВ до поступления необходимых сведений из ФКУ ИЦ № 1 УФСИН России по Мурманской области.

В материалах выплатного дела ФИО2 сведений об истребовании ОСФР по Мурманской области в ФКУ ИЦ № 1 УФСИН России по Мурманской области дополнительной информации в отношении ФИО2 не содержится.

04 апреля 2023 года через портал Государственных услуг ФИО2 в соответствии с приложением 1 к Административному регламенту предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по выплате страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 25 июля 2019 года № 404п, подано заявление о доставке пенсии через кредитную организацию на его счет, открытый в ПАО Сбербанк (л.д.190-191).

10 апреля 2023 года ОСФР по Мурманской области, рассмотрев обращение ФИО2, разъяснило заявителю об отсутствии иного способа доставки осужденным выплат, не иначе как через исправительное учреждение. Разъяснив, что в случае освобождения для осуществления выплаты ЕДВ непосредственно на его расчетный счет в отделении ПАО Сбербанка ему необходимо обратиться в отделение ОСФР для оформления заявления о доставке с информацией о запросе выплатного дела. Указанным ответом ФИО2 было также отказано в исполнении заявления о доставке ЕДВ по предоставленным реквизитам.

Согласно данным учёта обращений в ПТК «Клиентская служба» и в компоненте «Фронт- подсистемы «Внешнее взаимодействие» АИС ПФР-2 в 2023 году в ОСФР по Мурманской области по предмету спора зарегистрированы следующие обращения ФИО2 (л.д.51-55, 124):

24 марта 2023 года, 28 марта 2023 года, 11 апреля 2023 года (трижды) устные консультации по телефону региональной «горячей» линии по теме «Выплата и доставка пенсий и иных выплат»;

06 марта 2023 года заявление о доставке пенсии и иных социальных выплат, направленное посредством почтовой связи;

04 апреля 2023 года заявление о доставке пенсии и иных социальных выплат посредством единого портала Государственных услуг.

17 мая 2023 года ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.

К материалам выплатного дела приобщена справка из ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области от 30 мая 2023 года, выданная ФИО2, о том, что последний временно зарегистрирован в ФКУ ИЦ-1, отбывание наказания в виде принудительных работ связано с постоянным проживанием в общежитии центра и что данный вид наказания не связан с лишением свободы (л.д. 194).

30 мая 2023 года ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области направило в адрес ОСФР по Мурманской обл. справку на осужденного ФИО2 (л.д.194).

30 мая 2023 года на основании справки, представленной ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области 30 мая 2023 года, и заявлений ФИО2 от 06 марта 2023 года и 04 апреля 2023 года ФИО2 произведено перечисление ЕДВ за три месяца (март, апрель, май 2023 года) за период с 01 марта 2023 года по 31 мая 2023 года в общей сумме 11 688 руб. 57 коп. (л.д. 123-124, 195), что следует из пояснений ответчика ОСФР по Мурманской обл. и истории выплаты ЕДВ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлен факт несвоевременной выплаты ЕДВ по категории ветеран боевых действий за период с 01 марта по 31 мая 2023 года. Правовых оснований для приостановления указанной выплаты за этот период ответчиком не представлено, соответствующего распоряжения в адрес суда ответчиком также не представлено. Суд учитывает возложенные на ОСФР по Мурманской обл. обязанности по принятию достаточных мер для своевременной выплаты и доставки пенсии. При этом, исходя из представленных сведений ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области, неоднократных обращений самого ФИО2, его требований о перечислении выплаты на расчетный счет, исходя из буквального толкования норм действующего законодательства, у ОСФР по Мурманской обл. не было оснований делать выводы об отбытии ФИО2 наказания в виде лишения свободы. Со своей стороны, при наличии указанной совокупности обстоятельств, свидетельствующих об освобождении ФИО2, даже в ходе рассмотрения неоднократных его обращений, ОСФР по Мурманской обл. для устранения сомнений в ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области не обратился. Только после обращения ФИО2 в суд с настоящим иском ОСФР по Мурманской обл. получил в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области дополнительные сведения и произвел перечисление ЕДВ истцу на основании, в том числе его заявления от 20 февраля 2023 года. Доказательств исполнения ОСФР по Мурманской обл. возложенных на него обязанностей, предусмотренных п. а, б пункта 18 Правил о принятии достаточных мер для обеспечения своевременной выплаты и доставки пенсии по запросу суда также не представлено.

Ввиду изложенного действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области об оставлении без исполнения заявлений истца от 20 февраля 2023 года и 04 апреля 2023 года о доставке ежемесячной денежной выплаты на его банковские реквизиты является незаконными.

В силу неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения и ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. В сфере пенсионного обеспечения это предполагает, в частности, установление такого правового регулирования, которое гарантировало бы гражданину как участнику соответствующих правоотношений уверенность в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы. Правоприменительные органы, уполномоченные на вынесение решений, связанных с реализацией гражданами их пенсионных прав, обязаны основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств, включая оценку достоверности соответствующих сведений, обеспечивая тем самым реализацию конституционного принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства (абзац третий п. 2, абзац четвертый п. 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 года № 10-П).

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о нарушении прав истца незаконными действиями ответчика по отказу в доставке ЕДВ на его банковские реквизиты, что привело к несвоевременной выплате денежных средств.

Истец просит взыскать компенсацию морального вреда, причиненного ему как гражданину, вследствие незаконных действий пенсионного органа, связанных с нарушением срока выплаты ЕДВ за период с 01 марта 2023 года по 31 мая 2023 года, вследствие чего истец остался без средств к существованию.

Материалами дела установлено, что последнее поступление ЕДВ на счет истца имело место быть 21 февраля 2023 года. Размер ЕДВ составляет <данные изъяты>. За период с 01 марта 2023 года по 31 мая 2023 года общий размер невыплаченного ЕДВ составил <данные изъяты> <данные изъяты>.

ФИО2 в период отбытия наказания в ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области с 18 ноября 2022 года по 27 февраля 2023 года получил общую сумму ЕДВ в размере <данные изъяты>., ежемесячную выплату по оплате ЖУ в сумме <данные изъяты> коп. Истец привлекался к оплачиваемому труду по должности подсобный рабочий с 25 ноября 2022 года по 10 февраля 2023 года, размер дохода за указанный период составил <данные изъяты>. (л.д. 198, 201-203).

Согласно справке, предоставленной ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области, ФИО2 приступил к отбытию наказания в виде принудительных работ в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> <дата> (л.д. 216).

По месту отбытия наказания в виде принудительных работ в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области ФИО2 был трудоустроен с 01 марта 2023 года в ООО <данные изъяты>», где только 24 марта 2023 года получил заработную плату за первую половину месяца в сумме 4 <данные изъяты>. (л.д. 213).

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 5 декабря 2022 года «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации для трудоспособного населения на 2023 год установлена в размере <данные изъяты>.

В соответствии с частью 1 статьи 60.5 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в общежитиях исправительных центров осужденным к принудительным работам предоставляются индивидуальные спальные места и спальные принадлежности.

Согласно части 2 статьи 60.5 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации обеспечение осужденных к принудительным работам одеждой, обувью, за исключением одежды и обуви, являющихся средствами индивидуальной защиты, и питанием осуществляется за счет их собственных средств.

Согласно информации, предоставленной ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Мурманской области, ФИО2 по месту отбытия принудительных работ питанием и одежной не обеспечивался.

Таким образом, исходя из полученного ФИО2 дохода до момента освобождения и получения его первой заработной платы по месту отбытия принудительных работ, учитывая, что в ходе отбытия наказания в виде принудительных работ исправительным центом обеспечивается только предоставление места в общежитии без обеспечения питания и предметов первой необходимости и одежды, в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение доводы истца об отсутствии у него дохода, достаточного для содержания.

Ответчик, возражая против удовлетворения иска, указал, что нарушение прав истца затрагивает его имущественные права, ввиду чего отсутствуют правовые основания для взыскания морального вреда.

Суд не соглашается с позицией ответчика исходя из следующего.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Объем, размер и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки определены законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учётом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральный закон «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в Российской Федерации в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).

Статьёй 13 Федерального закона «О ветеранах» в подпунктах 1-5 пункта 1 предусмотрено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание: медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Статьёй 16 Федерального закона «О ветеранах» определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 данного федерального закона, в соответствии с законодательством, а также право на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий, установленное подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.1 этого федерального закона.

Суд также находит неправомерным доводы ответчика и об отсутствии оснований о компенсации морального вреда по мотиву того, что со стороны ответчика не допущено действий, нарушающих личные неимущественные права истца.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинён моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинён вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Из разъяснений, изложенных в абзаце 3 пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», следует, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

С учетом правовой природы спорных отношений суд учитывает, что меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

С учётом приведённых обстоятельств право определённых категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как ежемесячная выплата ветерану боевых действий, тесно связана с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено ФИО2 в связи с неправомерными действиями ОСФР по Мурманской области по несвоевременной выплате ЕДВ, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причинённого государственными органами и их должностными лицами.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, конкретных незаконных действий причинителя вреда, тяжести причиненных потерпевшему нравственных страданий и индивидуальных особенностей его личности, а также требований разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав, длительности нарушения прав истца суд полагает возможным определить размер компенсации морального вреда в пользу истца в размере 5 000 руб. Суд полагает, что данная сумма является соразмерной последствиям нарушения и компенсирует потерпевшему перенесенные им нравственные страдания, при этом суд также учитывает значимость компенсации относительно обычного уровня жизни и общего уровня доходов граждан, размера выплат истца.

Доказательства причинения моральных и нравственных страданий в большем размере, чем определенном судом, при не реализации истцом права на получение предметов первой необходимости и питания в порядке, утвержденном Приказом Минюста России от 24 октября 2016 года № 241 по месту отбытия принудительных работ, истцом не представлены. При этом суд полагает, что действия ОСФР по Мурманской области по несвоевременной выплате ЕДВ с учетом его ежемесячного размера и длительности невыплаты не могли столь существенно нарушить неимущественные права истца, негативных последствий в виде физических страданий для него не повлекли. Доказательства наличия заболевания или иного повреждения здоровья, находящегося в причинно-следственной связи с физическими или нравственными страданиями по вине ответчика, суду не представлено.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац тридцать шестой статьи 6) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств предусмотрены статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Указанные полномочия реализует Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, в данном случае уполномоченным представителем, отвечающим за вред, причиненный истцу, будет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, как главный распорядитель бюджетных средств.

Оснований для удовлетворения требования об обязании ответчика произвести ежемесячную денежную выплату по предоставленным реквизитам не имеется, поскольку в ходе рассмотрения дела ОФПС по Мурманской области доставка ЕДВ с 30 мая 2023 года осуществляется по предоставленным истцом реквизитам. Соответственно нарушение прав ФИО2 в указанной части отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области об оставлении без исполнения заявлений ФИО2 от 20 февраля 2023 года и 04 апреля 2023 года о доставки ежемесячной денежной выплаты незаконными.

Взыскать с Российской Федерации в лице Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2, <дата> года рождения, паспорт <данные изъяты>, компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Каторова