Решение по делу № 2-6055/2021 от 21.06.2022 - об обязании включить в список граждан переселяемых из ветхого жилья, заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья.

Шахтинский городской суд (Ростовская область)

Категория дела О включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратилась в Шахтинский городской суд с иском к Администрации лицо: Министерство энергетики РФ об установлении факта проживания, обязании включить в список граждан переселяемых из ветхого жилья, заключить договор

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истицы адвокат <ФИО>, действующая на основании доверенности в судебном заседании поддержала исковые требования доверителя, просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям аналогичным указанным

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Иск <ФИО>, <дата> года рождения к Администрации города Шахты , 3-е лица: Министерство энергетики РФ, ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» Северо-Кавказский филиал об обязании включить в список граждан переселяемых из ветхого жилья, заключить

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

К делу №2-937/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2022 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Семцива И.В., при секретаре Рыбниковой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации <...> лица: Министерство энергетики РФ, ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» Северо-Кавказский филиал об обязании включить в список граждан переселяемых из ветхого жилья, заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шахтинский городской суд с иском к Администрации <...> лицо: Министерство энергетики РФ об установлении факта проживания, обязании включить в список граждан переселяемых из ветхого жилья, заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья.

По сведениям Северо-Кавказского филиала ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» участок земной поверхности, на котором расположен жилой дом по адресу: ул. Магистральная, №24, г. Шахты Ростовской области, подработан ликвидированной шахтой им. Артема ОАО «Ростовуголь».

Согласно экспертному заключению №011312/301/21, основные конструктивные элементы жилого дома по указанному адресу находятся в аварийном состоянии, высокий процент фактического износа жилого дома 84% обусловлен влиянием горных выработок ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь». Сохранение и дальнейшая эксплуатация жилого дома создают угрозу жизни и здоровью граждан, проживание людей в доме №24 по ул. Магистральная в г. Шахты Ростовской области невозможно.

Жилой дом, расположенной по адресу: <...> числится в собственности ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону № 2-761 от 07.12.1994 г. В указанном жилом доме она проживала с 1995 года вместе с внучкой, ФИО1.

ФИО2 3. Д. в марте 2004 г. обращалась в мэрию г. Шахты с заявлением о предоставлении ее семье жилья. Письмом от 26.03.2004 г. ей было рекомендовано обратиться в отдел по учету и распределении жилья мэрии города, но по факту обращения в списки на переселение ФИО2 3. Д. включена не была.

ФИО2 Зоя ФИО2 умерла 20.03.2015 г.

Наследницей по закону первой очереди, принявшей наследство после смерти ФИО2 3. Д., является внучка умершей, ФИО1 (до брака Бойко) ФИО1, что подтверждается свидетельством о праве по наследству по закону № 1- 4647 от 27.09.2017 г., выданным ФИО3, временно исполняющей обязанности нотариуса ФИО4 Шахтинского нотариального округа Ростовской области.

Ст. 1152 ч. 4 ГК РФ устанавливает, что принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации. Из данных норм действующего законодательства РФ следует, что ФИО1 является единственным владельцем указанного жилого дома со дня смерти моей бабушки, ФИО2 3. Д. - с 20.03.2015 г., и к ней перешли все имущественные права и обязанности наследодателя, в том числе и право на переселение из ветхого жилья.

После смерти ФИО2 3. Д. истица повторно обратилась в администрацию г. Шахты с просьбой включить её в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемыми шахтами ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания, по адресу: <...>, исходя и состава семьи - 1 человек, но ответ на свое обращение не получила.

Данная позиция администрации г. Шахты лишает ФИО1 законного права на переселение из подлежащего сносу ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В настоящее время проживание истицы в указанном жилом доме невозможно из-за его аварийного состояния. Другого жилья истица не имела и не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.10.2021 г.

На основании изложенного выше, истец просит суд:

Обязать Администрацию города Шахты Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/615501001) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС <***>, паспорт гражданина РФ <...>, выдан 12.02.2018 ГУ МВД России по г.Москва) в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемыми шахтами ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности по адресу <...> с обязательным направлением данных списков на согласование в Министерство энергетики РФ.

Обязать Администрацию города Шахты Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/615501001) заключить со ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС <***>, паспорт гражданина РФ <...>, выдан 12.02.2018 ГУ МВД России по г.Москва) договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за средства господдержки, предназначенные на реализацию программы "Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности", по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации как на одинокого гражданина, из расчета 33 кв. метров – в соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 №428 (ред. от 29.12.2021) "О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков".

Истица в суд не явилась, письменно просила суд рассмотреть дело в свое отсутствие с участием представителя ФИО5

Представитель истицы адвокат ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании поддержала исковые требования доверителя, просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям аналогичным указанным в иске.

Представитель Администрации города Шахты – ФИО6, действующая на основании доверенности от 20.01.2022 в судебном заседании просила суд отказать в иске в полном объеме по основаниям аналогичным указанным в письменных возражениях на иск.

Представитель 3-го лица: Министерства энергетики РФ, надлежащим образом извещенные судом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, причины неявки суду не известны.

В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

На основании ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

В соответствии с п. 33 Постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" от 28.01.2006 г. № 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно ч. ч. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

В судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенной по адресу: <...> числится в собственности ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону № 2-761 от 07.12.1994 г. В указанном жилом доме она проживала с 1995 года вместе с внучкой, ФИО1.

ФИО2 3.Д. в марте 2004 г. обращалась в мэрию г. Шахты с заявлением о предоставлении ее семье жилья. Письмом от 26.03.2004 г. ей было рекомендовано обратиться в отдел по учету и распределении жилья мэрии города, но по факту обращения в списки на переселение ФИО2 3. Д. включена не была.

ФИО2 Зоя ФИО2 умерла 20.03.2015 г.

В судебном заседании установлено, что по сведениям Северо-Кавказского филиала ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» участок земной поверхности, на котором расположен жилой дом по адресу: ул. Магистральная, №24, г. Шахты Ростовской области, подработан ликвидированной шахтой им. Артема ОАО «Ростовуголь».

Из изложенного выше следует, что ФИО7 3. Д. и ФИО1 (до брака Бойко) ФИО1 действительно проживали в доме, расположенном по адресу: Ростовская область, город Шахты, ул. Магистральная, №24.

Федеральным законом от 20 июня 1996г. №81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" (далее - Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности") предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" установлено, что перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004г. №840 утвержден Перечень мероприятий реструктуризации угольной промышленности.

Подпунктом "б" п. 8 указанного перечня в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005г. №428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" п. 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков иные межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации таких мероприятий как снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Размер иных межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами "а" - "в" и "е" пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (п. 6 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков).

Согласно абз. 1 п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в редакции, действовавшей до 8 января 2022 г., основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, признаются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2564"О внесении изменения в пункт 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков"пункт 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков был дополнен абзацами следующего содержания:

"проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению".

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим (абз. 4 п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

При этом совокупность данных обстоятельств, с учетом изменений внесенных в пункт 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков должна иметь место на дату составления списка ветхих домов, ставших в результате ведения горных работ непригодными для проживания по критериям безопасности.

Из материалов дела следует, что при жизни ФИО8 обращалась в Администрацию г.Шахты по вопросу переселения из ветхого жилья. В марте 2004г., письмом от 26.03.2004 г. ей было рекомендовано обратиться в отдел по учету и распределении жилья мэрии города, но по факту обращения в списки на переселение Печеная 3. Д. включена не была.

В судебном заседании установлено, что после смерти Печеной 3. Д. истица повторно обратилась в администрацию г. Шахты с просьбой включить её в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемыми шахтами ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания, по адресу: <...>, исходя и состава семьи - 1 человек, но ответ на свое обращение не получила.

Согласно п.10 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утвержденных Постановлением Правительства РФ №428 от 13.07.2005г. (ред. от 29.12.2021), норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; - 72 кв.м. для семьи более трех человек.

При этом, суд принимает во внимание, что государство, издавая нормативно-правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий, в связи с чем, ссылка представителя ответчика на отсутствие финансирования не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Анализируя вышеизложенное, суд считает необходимым заявленные исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются документами, исследованными в судебном заседании и находящимися в материалах дела.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС <***>, паспорт гражданина РФ <...>, выдан 12.02.2018 ГУ МВД России по г.Москва) к Администрации города Шахты (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/615501001), 3-е лица: Министерство энергетики РФ, ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» Северо-Кавказский филиал об обязании включить в список граждан переселяемых из ветхого жилья, заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья – удовлетворить в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 28.06.2022 года.

Судья: (подпись) Семцив И.В.

копия верна:

Судья: И.В.Семцив

Секретарь: Ю.О. Рыбникова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →