№ 71-290/2023
УИД: 66RS0044-01-2023-002959-59
РЕШЕНИЕ
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 19 июля 2023 года жалобу ФИО1 на постановление судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 07 июля 2023 года № 5-339/2023, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
обжалуемым постановлением судьи ФИО1 за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
В жалобе ФИО1 просит изменить постановление судьи и исключить административное выдворение, ссылаясь на нарушение ст. 8 Конвенции по защите прав и основных свобод человека, полагая, что допущено чрезмерное вмешательство в его жизнь, также указывает на неверное исчисление срока незаконного пребывания на территории Российской Федерации, считает незначительным пропуск срока уплаты авансового платежа за патент из-за ошибки в дате.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения защитника ФИО1 – Ляшенко Е.В., поддержавшую доводы жалобы, оснований для отмены и изменения постановления судьи не нахожу.
Частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 115-ФЗ) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в частности патент.
В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 2 ст. 5 названного закона).
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, 06 июля 2023 года в 14:30 старшим инспектором ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску по адресу: <...>, выявлен гражданин республики Узбекистан ФИО1, который въехал на территорию Российской Федерации 01 апреля 2023 года, оформил 26 апреля 2023 года патент в срок до 26 мая 2023 года не внес фиксированный платеж, не выехал с территории Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания 90 суток суммарно в течение периода в 180 суток, находясь с 30 июня 2023 года на ее территории без документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации, и, уклоняясь от выезда с ее территории.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе: копией паспорта иностранного гражданина (л.д. 6), копией миграционной карты (л.д. 7), копией патента, выданного 26 апреля 2023 года (л.д. 8), копиями платежных документов на оплату патента (л.д. 9-10), протоколом об административном задержании (л.д. 12), справкой АС ЦБДУИГ, а также иными материалами дела, которые оценены судьей на полноту, относимость и допустимость к рассматриваемому делу.
В своих объяснениях, данных при составлении протокола об административном правонарушении, (л.д. 4) и показаниях в районном суде (л.д. 15-17) ФИО1 не оспаривал факт нарушения, указал, что приехал на территорию Российской Федерации 01 апреля 2023 года, 26 апреля 2023 года оформил патент сроком до 25 мая 2023, но неверно посчитав дату внесения платежа, внес плату за патент 26 мая 2023 года, в республику Узбекистан не выехал по причине отсутствия денежных средств. Пояснил, что на территории Российской Федерации у него родственников не имеется.
По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-5).
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО1, правильно квалифицировав его действия по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы нарушений ст. 8 Конвенции о защите прав и основных свобод человека и гражданина не установлено, поскольку наличие у ФИО1 родственников и семейных отношений на территории Российской Федерации не подтверждено.
Кроме того, следует отметить, что Федеральным законом от 28 февраля 2023 года № 43-ФЗ «О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы» действие Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года в отношении Российской Федерации с 16 марта 2022 года прекращено, в связи с прекращением членства Российской Федерации в Совете Европы.
Согласно ч. 5 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.
В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
Согласно ч. 2 ст. 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации фиксированные авансовые платежи по налогу уплачиваются за период действия патента в размере 1 200 рублей в месяц с учетом положений пункта 3 настоящей статьи.
Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что размер фиксированных авансовых платежей, указанный в пункте 2 настоящей статьи, подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год, а также на коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда (далее в настоящей статье - региональный коэффициент), устанавливаемый на соответствующий календарный год законом субъекта Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.
Исходя из приведенных выше положений ст. 13.3 указанного Закона и ст.227.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок действия патента продлевается на период, за который уплачен налог, и исчисляется со дня выдачи патента. При этом уплата налога осуществляется за каждый месяц в установленном законом размере.
Как видно из материалов дела, патент получен ФИО1 26 апреля 2023 года, следовательно, последним днем внесения фиксированного авансового платежа была дата 25 мая 2023 года.
Вместе с тем, фиксированный авансовый платеж был внесен ФИО1 26 мая 2023 года, то есть по истечении срока действия патента.
При этом внесения последующим платежей сам по себе не является доказательством выполнения обязанности по легализации положения иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а пропуск платежа даже на один день не является основанием для освобождения от административной ответственности.
Кроме того, что срок разрешенного пребывания 90 суток суммарно в течение периода в 180 суток, исчисляемый с даты въезда ФИО1 в Российскую Федерацию - 01 апреля 2023 года, закончился 30 июня 2023 года.
Таким образом, пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации на период его выявления 06 июля 2023 года было незаконным, так как не был подтвержден документами, предоставляющими право на пребывание на территории Российской Федерации, и вопреки доводам жалобы вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена.
Административное наказание в виде административного штрафа и выдворения назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 названного Кодекса, является справедливым и соразмерным содеянному, обеспечивающим соблюдение частных и публичных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для признания назначенного наказания в части административного выдворения за пределы Российской Федерации чрезмерно суровым при рассмотрении жалобы не установлено.
При назначении наказания судьей районного суда учтены характер совершенного ФИО1 административного правонарушения и степень его опасности, в том числе нежелание легализовать свое положение на территории Российской Федерации, данные, характеризующие личность лица, привлекаемого к административной ответственности, в частности отсутствие официального источника доходов на территории Российской Федерации, пренебрежительное отношение к законодательству России, что выражается в невыполнении требований миграционного законодательства, иные имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства.
Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.
Существенных процессуальных нарушений, нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Вместе с тем, судьей городского суда в постановлении неверно указан период незаконного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, поскольку с 01 апреля по 29 июня 2023 года ФИО1 находился на территории Российской Федерации законно, так как не истекли 90 суток суммарно в течении периода 180 суток, в связи с чем имеется основание для изменения постановления судьи в этой части с указанием даты нарушения с 30 июня 2023 года.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 07 июля 2023 года № 5-339/2023, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, указав дату исчисления периода незаконного пребывания на территории Российской Федерации с 30 июня 2023 года, в остальной части постановление судьи – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Свердловского
областного суда Н.В. Краснова