Дело № 2-128/2025

(УИД №42RS0016-01-2024-002453-88)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 10 июля 2025 года

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Саруевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Закурдаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области -Кузбассу к Администрации г.Новокузнецка, Муниципальному казенному предприятию Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство», Комитету ЖКХ администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу обратилось в суд с иском к МКП Новокузнецкого городского округа "Водопроводно-канализационное хозяйство" о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что в результате проверки выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКП Новокузнецкого городского округа "Водопроводно-канализационное хозяйство", выявлены нарушения требований СанПиН, а именно: п. 1.13, п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения», п. 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических мероприятий». На момент проверки отсутствуют санитарно – эпидемиологические заключения по проекту зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно – бытового водоснабжения населения, для следующих водоисточников (скважины <адрес>). Территория первого пояса ЗСО – скважин не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена, не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердое покрытие. В зоне санитарной охраны первого пояса обнаружены растущие высокоствольные деревья. Специалистами ДД.ММ.ГГГГ проведен отбор проб питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения из скважин и разводящей сети для проведения лабораторных исследований. Согласно протоколам испытаний №, 19108, 19110 от ДД.ММ.ГГГГ пробы, отобранные из скважин <адрес>А, <адрес> по показателям марганец не соответствуют требованиям. Согласно протоколам испытаний №, 19116 от ДД.ММ.ГГГГ пробы, отобранные из скважин ул. <адрес> по показателям марганец, железо не соответствуют требованиям. Согласно протоколам испытаний №, 19117 от ДД.ММ.ГГГГ пробы, отобранные из разводящей сети по <адрес> по показателям железо, мутность не соответствуют требованиям. Истцом в отношении МКП Новокузнецкого городского округа "Водопроводно-канализационное хозяйство" ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № Куйбышевского судебного района <адрес>. Истец просит обязать ответчика в соответствии с п. 1.13, п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения» разработать проект ЗСО источников водоснабжения, оформить заключение центра Государственного санитарно-эпидемиологического надзора в установленном порядке, спланировать территорию первого пояса ЗСО, не допускать посадку высокоствольных деревьев, все виды строительства, привести качество питьевой воды скважин <адрес> в соответствии с СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, установить срок для совершения действий.

Позже истец исковые требования уточнил, просит обязать МКП Новокузнецкого городского округа "Водопроводно-канализационное хозяйство" получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения (скважин) «Забойщиков» (<адрес>А), «Северная-1» (<адрес>А), «Садопарковая» (<адрес>А); «Садопарковая 32-1» и «Садопарковая 32-2» (<адрес>), «Абагуровский разъезд-7» и «Абагуровский разъезд-8» (<адрес>), «Полосухино-1» и «Полосухино-2» (<адрес>) в соответствии с требованиями п. 1.13. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», привести территории первого пояса зоны санитарной охраны скважин «Забойщиков» (<адрес>А), «Северная-1» (<адрес>А), «Садопарковая» (<адрес>А); «Садопарковая 32-1» и «Садопарковая 32- 2» (<адрес>), «Абагуровский разъезд-7» и «Абагуровский разъезд-8» (<адрес>), «Полосухино-1» и «Полосухино-2» (<адрес>) в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1., п. 3.2.1.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно спланировать территории для отвода поверхностного стока за ее пределы, оградить и обеспечить охраной, обеспечить дорожки к сооружениям с твердым покрытием, не допускать посадку высокоствольных деревьев, привести качество питьевой (холодной) воды скважин «Забойщиков» (<адрес>А), «Северная-1» (<адрес>А), «Садопарковая» (<адрес>А); «Садопарковая 32-1» (<адрес>), «Абагуровский разъезд-8» (<адрес>), «Полосухино-1» (<адрес>) в соответствии с требованиями п.75, п. 91 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечена Администрация <адрес>.

В судебном заседании представители истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> –Кузбассу –ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, уточненные исковые требования поддержали в полном объеме. Дали пояснения, аналогичные доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации <адрес>, а также третьего лица Комитета ЖКХ Администрации <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенностей, уточненные исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений, полагала, что возложение на них указанных истцом обязанностей делает решение суда не исполнимым и нецелесообразным.

Представитель ответчика МКП Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и дне слушания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме. Из письменного отзыва следует, что за ними на праве оперативного управления закреплен ряд объектов для бесперебойного обеспечения населения услугами водоснабжения и водоотведения, в том числе, указанные истцом скважины. Проект ЗСО является составной частью проекта хозяйственно –питьевого водоснабжения муниципального образования, однако, объекты были переданы без технической документации. Обязанность по разработке проекта зон ЗСО и ограждения ЗСО лежит на собственнике объектов, а не на ресурсоснабжающей организации. В отношении их организации уже вынесен ряд решений, которыми разрешен ряд заявленных исковых требований, а именно возложена обязанность получить лицензии на пользование недрами, для получения которых в частности необходимо получить заключения с проектами зон ЗСО и ограждений ЗСО. Полагает, что надлежащим ответчиком является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ в лице Администрации <адрес>.

Представитель 3-е лица- Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из представленного в суд отзыва, следует, что КУМИ <адрес> является исполнительным органом муниципального образования Новокузнецкий городской округ и осуществляет часть функций городского округа, в пределах предоставленных ему полномочий. Исполняет ограниченные полномочия учредителя в отношении муниципального имущества, а именно передает имущество, находящееся в муниципальной собственности городского округа, в хозяйственное ведение и оперативное управление муниципальным унитарным предприятиям и муниципальным учреждениям. КУМИ <адрес> не оказывает никакого влияния на хозяйственную деятельность предприятия –МКП «ВКХ».

Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные доказательства, приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч.1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч.2).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч.3).

В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения, относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. с п. 4 ч.1 ст. 14 ФЗ N 131-ФЗ, определено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.3 ч.1 ст. 17 ФЗ N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии со ст. 51 ФЗ N 131-ФЗ, муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п.1,4,5 ч.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п.6 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Отбор проб воды осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, или по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией (п.17).

В соответствии с п. 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 3 часть 1 статьи 4 Закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пунктом 5 Правил осуществления производственного контроля, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По смыслу приведенных норм, обязанность осуществления производственного контроля качества воды, подаваемой абонентам, возложена на организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение, которыми в соответствии со статьей 2 Закона N 416-ФЗ, являются юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, а также организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенные решением органа местного самоуправления.

В соответствии с Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов, № от 26.10.2010г., с 01.01.2011г. в структуре администрации <адрес> учрежден Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>.

В соответствии с 1.1 Положения «О Комитете жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>», (далее по тексту Комитет), Комитет является отраслевым органом администрации <адрес> в сфере жилищно-коммунального хозяйства и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. Комитет создан в целях организации эффективного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основными целями и задачами Комитета являются, в том числе: обеспечение эффективной работы органов исполнительной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п.2.1 Положения), координация деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства в городе Новокузнецке с целью эффективного их функционирования и наиболее полного удовлетворения потребностей населения в их услугах (п.2.4), организация в границах Новокузнецкого городского округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения и снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (п.2.5, п. 3.2.2).

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению муниципальным имуществом, создано муниципальное казенное предприятие Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство»

В соответствии с Уставом муниципального казенного предприятия Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство», сокращенное наименование МКП «ВКХ», основано на праве оперативного управления, создано в соответствии с распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предприятие создано в целях обеспечения бесперебойного снабжения населения Новокузнецкого городского округа и иных потребителей водой и оказания услуг по водоотведению, а также выполнения работ, сопутствующих предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения (п.3.1 Устава).

Предметом деятельности предприятия является предоставление качественных услуг в сфере водоснабжения, водоотведения на территории Новокузнецкого городского округа (п.3.2 Устава).

В соответствии с приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, за МКП «ВКХ» на праве оперативного управления закреплено, передано и принято на баланс имущество: скважина «Забойщиков» по <адрес>, скважина «Северная 1» по <адрес>, скважина «Садопарковая» по <адрес>, скважина «Садопарковая 32-1» и «Садопарковая 32-2» по <адрес>, скважины «Абагуровский разъезд 7,8» по <адрес>, скважина «Полосухино 1-2» по <адрес>.

Из указанного приказа следует, что указанное выше имущество, закрепленное на праве оперативного управления за МКП «ВКХ», является муниципальным имуществом Новокузнецкого городского округа, соответственно его собственником является администрация <адрес>.

По результатам плановой выездной проверки Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> -Кузбассу выдано МКП «ВКХ» предписание № от ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено, имеются нарушения: п. 1.13, п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения», п. 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических мероприятий». По результатам лабораторных исследований проб водные объекты не соответствуют требованиям п. 91 раздел V СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, раздел III таблица 3.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, раздел 75 раздел IV СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, раздел III таблицы 3.1, 3.13 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21.

По результатам выявленных нарушений составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении МКП «ВКХ» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Новокузнецкого Межрайонного природоохранного прокурора, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному предприятию Новокузнецкого городского округа «Водопроводно –канализационное хозяйство» о понуждении к совершению действий, на МКП «ВКХ» в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод при эксплуатации водозаборных скважин, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа <адрес>-Кузбасса: «Северная-1», «Северная-2», <адрес>; «Забойщиков», <адрес>; «Садопарковая», <адрес>; «Телецентр-1», «Телецентр-2» <адрес>; «Скважина 1», «Скважина 2», <адрес>; «Лапин Лог-1», «Лапин Лог-2», <адрес>; «Скважина 6», «Скважины 7, 8», разъезд Абагуровский; «Сосновый Лог» <адрес>; «Притомская-2», «Притомская-4», <адрес>; «Полосухино-1 », «Полосухино-2», <адрес>. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеуказанного решения суда выдан исполнительный документ ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, ОСП <адрес> по ЮЛ ГУФССП России по <адрес> возбуждено ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП в отношении МКП «ВКХ». Постановлением ведущего СПИ ОСП <адрес> по ЮЛ ГУФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ срок для исполнения требований исполнительного документа (обеспечить наличие лицензии на право пользования недрами в целью добычи подземных вод) продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования прокурора <адрес> к администрации <адрес>, муниципальному казенному предприятию Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство», Комитету ЖКХ администрации <адрес> о понуждении к совершению действий, удовлетворены частично, постановлено: обязать МКП Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать проект производственной программы, включив в нее перечень плановых мероприятий по капитальному ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности, направив проект на утверждение в Региональную энергетическую комиссию Кузбасса. Обязать администрацию <адрес>, в течение 24 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, произвести работы по капитальному ремонту объектов централизованной системы холодного водоснабжения: скважины «Забойщиков» протяженностью 10 491 м, скважины «Забойщиков» по <адрес> протяженностью 658,53 м, скважины «Северная-1,2» протяженностью 6203 м, скважины III-й подъем ООО «Евраз» протяженностью 10197м, скважины «Садопарковая» протяженностью 1675 м, скважины «Телецентр, 1,2» протяженностью протяжённостью 287 м, скважины «Садопарковая 32-1,2» протяженностью -1045,5 м, скважины «разъезд Абагуровский-7,8» протяженностью 650м, скважины «разъезд Абагуровский 3,5» протяженностью 922 м, скважины «Притомская-2,4» протяженностью 3966м, скважины «Полосухино-1,2» протяженностью 1004 м, скважины «Лапин Лог-1,2» протяженностью 4952м, скважины «Сосновый Лог» протяженностью 2339м, скважины «Пинская» протяженностью 8641 м, скважины «<адрес>» протяженностью 1100 м. Обязать МКП Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство» в течение одного месяца, со дня вступления в законную силу решения суда, разработать и утвердить программу производственного контроля за качеством питьевой воды, организовать отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, по указанным выше объектам централизованных систем водоснабжения. В удовлетворении исковых требований к Комитету ЖКХ администрации <адрес> о понуждении к совершению действий, отказать. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных ГПК РФ (ч. 2 ст. 61 ГПК РФ).

В соответствии с ч.2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Суд полагает, что заявленные истцом требования о получении санитарно - эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и о приведении качества воды в соответствие с требованиями п. 75, п. 91 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 являются тождественными тем, по которым ранее было вынесены судебные акты, вступившие в законную силу и являющиеся обязательными к исполнению.

Вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ на МКП «ВКХ» возложена обязанность получить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземных вод при эксплуатации водозаборных скважин.

В соответствии с ч.2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах», абз. 6 подп. 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти <адрес> – Кузбасса в сфере недропользования» <адрес> – Кузбасса утвержден Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Порядок предоставления права пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи».

Согласно п. 8 ст. 6 вышеуказанного Порядка, для получения лицензии к заявке прилагаются: санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта с приложением экспертного санитарно-эпидемиологического заключения (в случае добычи подземных вод с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения); санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов санитарным правилам с приложением экспертного санитарно-эпидемиологического заключения (в случае добычи подземных вод с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения).

Таким образом, разработка и согласование в уполномоченном органе государственной власти проекта ЗСО, получение санитарно - эпидемиологического заключения на проекты ЗСО и ограждения ЗСО, согласно действующего законодательства является неотъемлемой частью и этапом для получения лицензии на пользование недрами, эксплуатация водных объектов без лицензии влечет нарушение Федерального закона "О недрах". В настоящее время в ОСП <адрес> по ЮЛ ГУФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство, в рамках которого судебными приставами контролируется обязанность МКП «ВКХ» получить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземных вод при эксплуатации водозаборных скважин, получение которой невозможно без соблюдения «Порядка предоставления права пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи», утвержденного Постановлением <адрес> -Кузбасса.

Вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ на МКП «ВКХ» возложена обязанность разработать и утвердить программу производственного контроля за качеством питьевой воды, организовать отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, по указанным выше объектам централизованных систем водоснабжения.

Во исполнение вышеуказанного решения суда МКП «ВКХ» разработана рабочая программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды на 2023-2027г.г., проводится отбор проб и лабораторные исследования. Контроль надлежащего исполнения обязанности МКП «ВКХ» за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения и контроля качества питьевой воды должно осуществляться судебными приставами исполнителями, в рамках неукоснительного исполнения решения суда

В связи с чем, суд полагает, что требования привести качество питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, получить санитарно – эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения являются тождественными ранее разрешенным, подлежащими исполнению в рамках исполнительного производства и не подлежит удовлетворению.

Из положений ст. ст. 209, 210 ГК РФ следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Возложение на собственника обязанностей по содержанию его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 322 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека").

При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля органы Роспотребнадзора не подменяют иные государственные органы, и не должны вмешиваться в текущую деятельность юридического лица.

Что касается требований о приведении территории первого пояса ЗСО скважин нормам СанПин, то суд приходит к следующему выводу:

В силу положений п. 1.17 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых СанПиН.

При этом понятие первого пояса зоны санитарной охраны сформулировано в п. 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п.3.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 п.3.2.1.2. не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Из материалов дела следует, что территория первого пояса ЗСО скважин «Забойщиков», «Северная-1», «Садопарковая», «Садопарковая 32-1», «Садопарковая 32-2», «Абагуровский разъезд-7», «Абагуровский разъезд-8», «Полосухино - 1», «Полосухино-2» не соответствует требованиям п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, доказательств иного ответчиками в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Довод МКП «ВКХ» о том, что решение суда будет неисполнимо, в связи с тем, что СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 утрачивает силу с ДД.ММ.ГГГГ и иной нормативно – правовой акт отсутствует, суд находит необоснованным, поскольку на момент рассмотрения дела Санитарные правила и нормы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 действующие, документ утрачивает силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3, крое того, оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в данном документе, привлечение к административной ответственности за их несоблюдение допускаются до ДД.ММ.ГГГГ (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2467).

Довод Администрации города о предстоящем тампонировании скважин, выведению скважин из эксплуатации и подключении жителей к централизованным сетям водоснабжения ООО «Водоканал», в связи с чем, требования являются нецелесообразными, является необоснованным, поскольку в настоящее время спорные скважины являются действующими, из этих скважин МКП «ВКХ» осуществляет подачу холодной питьевой воды населению города, в связи с чем, требование о приведении территории первого пояса ЗСО скважин нормам СанПин является законным и обоснованным, поскольку имеет своей целью сохранение надлежащего качества холодной питьевой воды и защиту интересов неопределенного круга лиц.

Довод Администрации <адрес> и ЖКХ о том, что решением суда возложена обязанность по капитальному ремонту объектов централизованной системы холодного водоснабжения и, что разработка проект зон ЗСО входит в состав капремонта, суд находит не подтвержденным документально, поскольку в порядке ст. 56 ГПК РФ надлежащие и допустимые доказательства, в частности утвержденный проект капремонта и иные документы, суду не представлены.

Таким образом, поскольку отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения от выполнения требований, предъявляемых СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», суд считает, что требование о возложении на МКП «ВКХ» обязанности привести территорию первого пояса зоны санитарной охраны вышеуказанных скважин в соответствии с требованиями п. 3.2.1.1., п. 3.2.1.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно спланировать территории для отвода поверхностного стока за ее пределы, оградить и обеспечить охраной, обеспечить дорожки к сооружениям с твердым покрытием, не допускать посадку высокоствольных деревьев, подлежит удовлетворению.

Поскольку МКП «ВКХ» является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы холодного водоснабжения и водоотведения в <адрес>, а также на него возложена обязанность по организации капитального и планово-предупредительного ремонта систем, следовательно, МКП «ВКХ» обязано привести территорию первого пояса ЗСО в соответствие с нормами СанПиН, по указанным выше объектам водоснабжения.

С учетом характера заявленных требований, суд считает, что для выполнения обязанности привести территорию первого пояса ЗСО в соответствие с СанПиН, следует установить срок - 6 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является разумным, реальным и достаточным для устранения нарушений, учитывая специфику и объем заявленных требований, что также обеспечит баланс интересов лиц, участвующих в деле. При этом, суду не представлены сведения, объективно исключающие реальность и разумность указанных сроков. Данный срок, по мнению суда, являются разумными, реальными и достаточными для исполнения судебного решения.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, 333.19 НК РФ с ответчика Муниципальное казенное предприятие Новокузнецкого городского округа «Водопроводно –канализационное хозяйство» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное предприятие Новокузнецкого городского округа «Водопроводно –канализационное хозяйство» (ОГРН №) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважин «Забойщиков», <адрес>А; «Северная-1», Новокузнецк, <адрес>А; «Садопарковая», <адрес>А; «Садопарковая 32-1», «Садопарковая 32-2», <адрес>; «Абагуровский разъезд-7», «Абагуровский разъезд-8», <адрес>; «Полосухино-1», «Полосухино-2», <адрес>, в соответствие с требованиями п.3.2.1.1, п.3.2.1.2. СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: спланировать территории для отвода поверхностного стока за ее пределы, оградить и обеспечить охраной, обеспечить дорожки к сооружениям с твердым покрытием, не допускать посадку высокоствольных деревьев.

В удовлетворении иных требований отказать.

Взыскать с Муниципального казенного предприятия Новокузнецкого городского округа «Водопроводно –канализационное хозяйство» (ОГРН №) в доход местного бюджета – муниципального образования <адрес> государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.07.2025.

Председательствующий: Е.В. Саруева